一 赴任龍灣

采訪者：孫書(shū)記，您好！很高興您能接受我們的采訪。1984年您去了龍灣工作，您1984年至1993年在龍灣任區(qū)委書(shū)記，是嗎？

孫成堪：是的，我從1984年至1993年在龍灣工作，擔(dān)任溫州市委常委兼龍灣區(qū)委書(shū)記，在龍灣我一共工作了9年。1990年以后，我兼任溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任和黨委副書(shū)記。

采訪者：在龍灣，您是首任的區(qū)委書(shū)記，也是首任的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，當(dāng)時(shí)龍灣區(qū)建立的背景是怎樣的呢？

孫成堪：我擔(dān)任首任龍灣區(qū)委書(shū)記，也是首任的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。龍灣區(qū)是溫州在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放這么一個(gè)大形勢(shì)、大背景下建立起來(lái)的。電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》已經(jīng)講得很清楚，1984年鄧小平同志到深圳考察回來(lái)以后，看到對(duì)外開(kāi)放這個(gè)辦法非常好，所以他就決定在我們國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在沿海設(shè)立開(kāi)放帶，就是設(shè)立14個(gè)開(kāi)放城市。14個(gè)開(kāi)放城市，每一個(gè)城市劃出一定區(qū)域作為開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)區(qū)域可以享受特定的優(yōu)惠政策，包括國(guó)家給的無(wú)息貸款來(lái)支持開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。當(dāng)時(shí)溫州也是14個(gè)開(kāi)放城市之一。在1984年5月份，谷牧同志專程到溫州來(lái)考察，主要是確定開(kāi)發(fā)區(qū)的位置。后來(lái)他確定溫州開(kāi)發(fā)區(qū)的位置就在炮臺(tái)山的東邊，有6.5平方公里，還有12平方公里作為規(guī)劃控制用地，加起來(lái)就有近20平方公里，一般我們申報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候都說(shuō)6.5平方公里。

當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記是袁芳烈同志，他是一位高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)，思想很開(kāi)放，也非常敏銳，是“溫州模式”的奠基人之一。他認(rèn)為溫州被列為全國(guó)14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市，這是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，所以非常重視對(duì)外開(kāi)放這項(xiàng)工作。他要求市里各個(gè)部門必須刻不容緩地在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未得到國(guó)務(wù)院審批之前，把對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做起來(lái)，同時(shí)要求市政府抓緊向國(guó)務(wù)院申報(bào)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)早日得到國(guó)務(wù)院審批。袁書(shū)記為此準(zhǔn)備成立一個(gè)龍灣區(qū)，并經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，報(bào)省人民政府審批。這個(gè)龍灣區(qū)就在開(kāi)發(fā)區(qū)的周圍劃了一片土地，一個(gè)是狀元鎮(zhèn)，一個(gè)是龍灣鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)這個(gè)龍灣鄉(xiāng)的面積比較大，龍灣鎮(zhèn)、瑤溪鎮(zhèn)和龍水鎮(zhèn)都是屬于龍灣鄉(xiāng)的。除此之外，還從甌海劃了兩個(gè)村，一是黃山村，二是黃石村，都在開(kāi)發(fā)區(qū)里，就是這么一個(gè)61平方公里的區(qū)域。1984年7月，市委常委會(huì)決定讓我去負(fù)責(zé)龍灣開(kāi)發(fā)，并擔(dān)任區(qū)委書(shū)記。10月，市委成立了龍灣區(qū)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由我、葉桐章、朱自強(qiáng)、張錫岳、張立法5人組成，我任組長(zhǎng)，葉桐章、朱自強(qiáng)任副組長(zhǎng)。1984年12月27日，我們召開(kāi)了龍灣區(qū)成立大會(huì)，宣告了龍灣區(qū)的誕生，時(shí)任溫州市長(zhǎng)的盧聲亮同志在會(huì)上代表溫州市委、市政府做了重要講話，我在會(huì)上代表龍灣區(qū)委、區(qū)政府做了表態(tài)性發(fā)言。

圖1 溫州市委書(shū)記袁芳烈（前排中）與龍灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)合影（1984年）

采訪者：您能介紹一下龍灣區(qū)的性質(zhì)和建區(qū)初期的情況嗎？

孫成堪：因?yàn)楫?dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有批，所以龍灣區(qū)既不是開(kāi)發(fā)區(qū)，也不是一般意義上的行政區(qū)。搞這個(gè)區(qū)的目的就是為開(kāi)發(fā)區(qū)未被國(guó)務(wù)院審批之前做好前期準(zhǔn)備工作。建區(qū)后，市委、市政府對(duì)我們的工作確實(shí)非常重視。當(dāng)時(shí)的市委副書(shū)記劉錫榮經(jīng)常跟有關(guān)部門講：“現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有批，你們就把龍灣區(qū)當(dāng)成我們自己的開(kāi)發(fā)區(qū)，像支持開(kāi)發(fā)區(qū)一樣去支持龍灣區(qū)的建設(shè)。”所以，有關(guān)部門在市委的重視下，對(duì)龍灣的建設(shè)都很支持，要人給人，要東西給東西。特別是市委組織部，為龍灣專門下了一個(gè)文件，要求各個(gè)部門把優(yōu)秀的年輕干部送到龍灣來(lái)。我們龍灣區(qū)的同志也非常努力，夜以繼日地工作，工作熱情非常高，巴不得能夠早一天把龍灣建設(shè)成一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口，創(chuàng)造一個(gè)“龍灣速度”。在龍灣區(qū)成立大會(huì)上，市長(zhǎng)盧聲亮同志說(shuō)：“深圳有一個(gè)‘深圳速度’，我們溫州也應(yīng)該有一個(gè)‘龍灣速度’。”“龍灣速度”就是在這個(gè)會(huì)上提出來(lái)的。我們希望這個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)能夠早點(diǎn)批下來(lái)，當(dāng)時(shí)市委、市政府也是這么期盼的。為什么呢？因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)不批，優(yōu)惠政策是沒(méi)有的，資金的問(wèn)題也解決不了，所以龍灣開(kāi)發(fā)要是想順利進(jìn)行的話，前提就是要開(kāi)發(fā)區(qū)得到審批。這是我們建區(qū)初期的情況。

1985年3月14日，我們?nèi)找蛊谂蔚膰?guó)務(wù)院批復(fù)下來(lái)了。批復(fù)的前半部分講到我們溫州城市的定位問(wèn)題，說(shuō)我們溫州是我國(guó)東南沿海重要的工業(yè)、外貿(mào)、港口城市，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次給溫州城市定位。當(dāng)講到開(kāi)發(fā)區(qū)的事情上，我們就大失所望了。批復(fù)中認(rèn)為“考慮到目前的主客觀條件，在近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不宜動(dòng)工”。“不宜動(dòng)工”四個(gè)字，無(wú)論是對(duì)我們市里的同志來(lái)講，還是對(duì)我們龍灣區(qū)的同志來(lái)講，都大大地出乎意料。當(dāng)時(shí)大家都沒(méi)有這個(gè)思想準(zhǔn)備，打擊是很大的。尤其是對(duì)我們龍灣區(qū)的同志，就好像是晴天霹靂一樣。因?yàn)樵谶@之前，14個(gè)開(kāi)放城市當(dāng)中已經(jīng)有12個(gè)申報(bào)給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院都已經(jīng)批了。我們溫州報(bào)上去的批復(fù)是“不宜動(dòng)工”。

采訪者：您認(rèn)為當(dāng)時(shí)“不宜動(dòng)工”的原因是什么呢？

孫成堪：實(shí)際上1984年的時(shí)候，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常“熱”。所以時(shí)任國(guó)務(wù)院總理開(kāi)了一個(gè)省長(zhǎng)會(huì)議，就是把這種過(guò)熱的發(fā)展給適當(dāng)控制一下，要“軟著陸”，所以在這個(gè)背景下我們溫州報(bào)上去就“不宜動(dòng)工”。當(dāng)時(shí)我們都感到“不宜動(dòng)工”注定了我們龍灣區(qū)日后的發(fā)展是非常艱難的。實(shí)際上，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難比我們當(dāng)時(shí)想象的多。所以我在龍灣建區(qū)30周年時(shí)寫(xiě)的《一口咬定，八年不放》這篇文章中，寫(xiě)了一句話“我們?cè)趯?shí)際工作中所遇到的艱難比預(yù)想的更加糟糕，其程度局外人是很難想象的”。

采訪者：“不宜動(dòng)工”的批復(fù)下來(lái)后，社會(huì)各界的態(tài)度是怎樣的呢？

孫成堪：從市里來(lái)講有幾種情況。一是部門支持的問(wèn)題。我們市里有些同志說(shuō)：“過(guò)去市里要我們把龍灣區(qū)當(dāng)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣來(lái)看待，現(xiàn)在‘不宜動(dòng)工’了，我們就不要支持龍灣區(qū)了嘛。”所以支持的態(tài)度就變了。另外，市機(jī)關(guān)里也涌現(xiàn)一些思潮，認(rèn)為建立龍灣區(qū)是當(dāng)時(shí)市委、市政府頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物，意思是不應(yīng)該建的。龍灣建區(qū)好幾年了，市里領(lǐng)導(dǎo)同志到龍灣來(lái)講話，還形容龍灣是一個(gè)“早產(chǎn)兒”。意思就是說(shuō)龍灣這個(gè)孩子來(lái)得太早了，1984年的時(shí)候這個(gè)孩子不應(yīng)該生出來(lái)。在這種情況下，市里相關(guān)部門對(duì)龍灣的支持態(tài)度就發(fā)生了很大變化。二是，我們區(qū)機(jī)關(guān)里邊，大家的思想波動(dòng)就更大。一方面，很多青年同志都是從各縣（區(qū)）過(guò)來(lái)的，他們來(lái)的目的是什么？就是來(lái)建設(shè)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。有個(gè)樂(lè)清小伙子，他是一個(gè)獨(dú)生子。他到龍灣以后，母親才曉得他不告而別到溫州來(lái)參加開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)了。后來(lái)他回到家里去，母親都不理睬他了。這些同志抱著參與溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的熱情到龍灣來(lái)，現(xiàn)在“不宜動(dòng)工”了，思想怎么能不波動(dòng)？另一方面就是大家工作信心的問(wèn)題。原來(lái)大家的工作信心都是很足的，發(fā)誓要早日把龍灣建成對(duì)外開(kāi)放窗口。“不宜動(dòng)工”之后，大家的思想波動(dòng)很大，當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)里面就出現(xiàn)“龍灣的紅旗到底能不能夠扛下去”這么一個(gè)思潮。這樣的疑慮情緒對(duì)當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)里工作人員的思想情緒影響很大。三是將來(lái)出路問(wèn)題。我們幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志還考慮什么問(wèn)題呢？就是現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)不批了，龍灣就停留在行政區(qū)這么一個(gè)檔次上。而行政區(qū)只有61平方公里，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)水平是很差的。1984年建區(qū)時(shí)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就只有3800萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值為1600萬(wàn)元，財(cái)政收入只有190萬(wàn)元，情況很差。龍灣區(qū)如果要建成縣級(jí)行政區(qū)的話，條件是根本不具備的。龍灣根本沒(méi)有這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)能力，也沒(méi)有這么一個(gè)財(cái)政能力來(lái)承擔(dān)縣一級(jí)行政區(qū)這么一個(gè)單位。我們很擔(dān)心經(jīng)濟(jì)水平這樣低的龍灣，如果不批開(kāi)發(fā)區(qū)的話，以后的工作難度將會(huì)很大。所以，龍灣從1984年12月27日籌建開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，到1985年3月批復(fù)下來(lái)，不到三個(gè)月的時(shí)間就經(jīng)歷了一個(gè)突變，從原來(lái)的熱度很高一下子就進(jìn)入了低谷，也可以說(shuō)是跌到了冰谷。這個(gè)變化給龍灣各方面的工作開(kāi)展帶來(lái)極大的困難。