清代奏銷事務(wù)中的部費(fèi)陋規(guī)

張晨

【摘要】部費(fèi)是清代的一種官場陋規(guī)，是地方各級文武官員為使提升、調(diào)補(bǔ)、奏銷及刑名案件等公務(wù)順利完成，向中央主管部門官吏定期、定額或因事、因案致送的各種賄賂款項(xiàng)的統(tǒng)稱，是時人的習(xí)慣用語。戶部掌管全國各省財(cái)賦的征解與銷算，是與錢糧動支關(guān)系最密切的部門之一。在奏銷事務(wù)中部費(fèi)陋規(guī)問題尤為突出，這造成了破壞規(guī)范的財(cái)政奏銷制度，浮銷錢糧，加重虧空和地方經(jīng)費(fèi)緊張，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及國家安全的惡劣影響。

【關(guān)鍵詞】清代 戶部 奏銷 部費(fèi)陋規(guī)

清代中央六部是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，秉承皇帝旨意，分別行使管理國家行政的職責(zé)，在承理吏治、財(cái)政、軍事、司法、工程等各項(xiàng)公務(wù)的過程中，普遍存在部費(fèi)陋規(guī)。戶部分管全國疆土、田地、戶籍、稅賦、漕運(yùn)、鹽政、倉儲、錢鈔等，所謂“掌天下之地政與其版籍，以贊上養(yǎng)萬民，凡賦稅征課之則，俸餉頒給之制，倉庫出納之?dāng)?shù)，川陸轉(zhuǎn)運(yùn)之宜”。[1]戶部掌管全國各省錢糧的征解與銷算，雍正指出：“戶部職掌皆系銷算會同稽考錢糧之事，較于別部加倍繁多。”[2]陳澹然稱“報(bào)銷之弊無窮，以軍務(wù)、河工為極”，[3]奏銷事務(wù)中的部費(fèi)問題尤為突出。本文主要論及錢糧及軍費(fèi)兩項(xiàng)主要奏銷事務(wù)中的部費(fèi)問題。

一 錢糧奏銷中的部費(fèi)陋規(guī)

清代順治以后錢糧奏銷逐步實(shí)行年終奏銷制，因關(guān)系國家全年錢糧支出統(tǒng)一安排，在奏銷時限上有嚴(yán)格規(guī)定，必須依時完成，若出現(xiàn)延遲將嚴(yán)厲懲處。雍正七年（1729）將奏銷時限依各省地域遠(yuǎn)近，規(guī)定如下：“地丁錢糧奏銷定例，直隸、山東、山西、河南、陜西令四月到部；江蘇、安徽、江西、浙江、湖廣令五月到部；福建、四川、廣東、廣西、云南、貴州令六月到部……有司奏銷遲延舛錯，以至違憲者，督撫免議。如督撫行催不力，或?qū)賳T申報(bào)，不即具題者，并將督撫處分。”[4]

錢糧奏銷流程為地方州縣按照“四柱”格式造奏銷草冊，報(bào)藩司核驗(yàn)，藩司造總冊呈督撫，督撫審核后造黃冊送交戶部，即“凡歲課奏銷，布政司會所屬見年賦稅出入之?dāng)?shù)，申巡撫，疏報(bào)以冊達(dá)部，曰奏銷冊。載舊管、新收、開除、實(shí)在四柱。條析起運(yùn)、存留、支給、撥協(xié)、采辦為數(shù)若干，以待檢校，部會全數(shù)而復(fù)核之”。[5]順序?yàn)橹菘h—藩司—督撫—戶部，州縣“藩司攢造地丁奏銷冊，于例限前令各屬，先造草冊申送，核發(fā)照造，如款項(xiàng)數(shù)目不符，即于草冊內(nèi)注明發(fā)回，分別遠(yuǎn)近，定限補(bǔ)造”；藩司“直省奏銷錢糧，由藩司核造總冊，申呈該管督撫，該督撫無遺漏濫支，加鈐印信，聲明具題”；督撫“各省每年奏銷地丁錢糧，各該督撫繕造黃冊，隨本進(jìn)呈”。[6]

戶部的審核流程，簡述如下：由待審核部門填寫清冊，送交戶部，稱投文；戶部各司官吏，對奏銷冊中賬目是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，是為審計(jì)階段；若發(fā)現(xiàn)奏銷冊中有出入款目不符等不合規(guī)定的情況，將會發(fā)回令重新核實(shí)，稱為批駁；核準(zhǔn)之后，戶部題寫奏折，奏請皇帝審批，通過后，戶部發(fā)給待銷部門批文。從整個審核流程來看，最關(guān)鍵的一步就是奏銷審計(jì)。

錢糧賬冊款目繁多，紛雜糅合，審核賬目需要具備一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，部中官員多不習(xí)會計(jì)，遍閱冊籍也難明其旨，因而審核細(xì)務(wù)多委于書吏，應(yīng)準(zhǔn)應(yīng)駁全憑他們判定，因此書吏雖只是普通辦事人員，卻是奏銷能否通過的關(guān)鍵人物。而若要駁回奏銷冊，可以找到各種理由，“或款目不誤，駁其法式，或出入不舛，駁其日月。或調(diào)查無干之案，或飭造無用之冊，苛欲吹索，豈有窮期”。[7]無論多細(xì)致的賬目都可以挑出問題，更何況地方經(jīng)費(fèi)緊張，收支情況復(fù)雜，實(shí)難做到準(zhǔn)確無誤。在這種情況下，各地方赴部奏銷的官員，為免部吏駁詰，不得不預(yù)先奉上部費(fèi)，以求奏銷能順利通過，部費(fèi)遂成為奏銷事務(wù)中的必備款項(xiàng)。

康熙朝治河名臣靳輔深悉此弊，曾言：“錢糧數(shù)目繁瑣，頭緒牽雜，非精于核算洞悉款項(xiàng)，熟知卷案者，萬難得其要領(lǐng)。司官專司其事，除貓鼠同眠者不必言外，其實(shí)心奉公之員，設(shè)或稍欠精詳，便為吏胥蒙蔽。況堂上官不過總其大概，止據(jù)說堂數(shù)言，安能備知底里？加以從慎重錢糧起見，自是一照司議，由是而部胥之權(quán)重矣。權(quán)既重，則經(jīng)用錢糧之官，不得不行賄以求之，所謂部費(fèi)也。”[8]雍正上諭總理事務(wù)王大臣：“向來地方官奏銷錢糧，不給部費(fèi)則屢次駁回，恣行勒索。”[9]咸豐帝稱：“各省動用帑項(xiàng)，每于奏銷時，先遣人與戶部經(jīng)承議定部費(fèi)，預(yù)防部駁。”[10]晚清馮桂芬亦稱：“即如蘇松重賦，數(shù)倍于他郡，二三十倍于他省，未嘗不載于賦役全書，而賦役全書具在，驟閱之，但見款項(xiàng)之繁多，名目之猥瑣，分合雜糅之離奇，非老于此事者，無從得其每畝征稅之?dāng)?shù)。尚書侍郎起家文史，不習(xí)會計(jì)，雖遍閱全書，亦不能知其數(shù)倍二三十倍者安在。”[11]由此可見，田賦奏銷事務(wù)中的部費(fèi)問題，幾乎貫穿了整個清代。

戶部書吏借辦理奏銷事務(wù)之便，所獲部費(fèi)之利驚人。時人有言，戶部書吏家財(cái)“可埒王侯”，甚至超過部中官員，《清稗類鈔》載：“吏、兵二部書吏之索賄，及于文武補(bǔ)官而止，不及戶部之甚也。蓋各省款項(xiàng)之核銷，戶部主之，稱闊書辦者，必首戶部……掌印主稿之司官，恒聽命于書吏，借以分潤，堂官亦間有染指者。他若發(fā)餉撥款，亦必假手于書吏，故皆有所沾溉，是以戶部書吏之富，可埒王侯……”這個說法可能有些夸張，即便戶部部費(fèi)總量較大，但書吏人數(shù)也最多，十四個清吏司中，書吏便有千余名，[12]借部費(fèi)而巨富的戶吏，應(yīng)該只占極少數(shù)。

奏銷部費(fèi)數(shù)額總體呈上升趨勢。雍乾年間的錢糧奏銷部費(fèi)，各地有一個相對固定的百分比。如雍正年間，江蘇巡撫陳時夏奏稱：“蘇州布政使解庫銀，每百兩扣部費(fèi)二兩。”[13]朱云錦稱：“按凡有解部錢糧，每千兩隨解余平銀二十五兩、飯銀七兩，俱于耗羨內(nèi)動支起解，至雍正八年，奉旨減去一半，每千兩止隨解減半，平余銀十二兩五錢，飯銀七兩。”[14]乾隆二年（1737）十一月十七日，廣東巡撫王暮奏稱，“廣東省地丁銀正額一百零三萬兩，每兩加耗一錢六分九厘，即耗銀十七萬四千零七兩，其中九厘作為部費(fèi)飯銀，數(shù)額為一萬五千六百六十六兩”。[15]后期部費(fèi)數(shù)額逐漸增加，因錢糧核銷總量極大，部費(fèi)總額也相當(dāng)可觀。咸豐三年（1853）十二月，監(jiān)察御史蔡征藩參奏部費(fèi)繁苛，稱：“臣聞各省解京之款，每銀千兩需部費(fèi)百余金。前經(jīng)御史何冠英奏參，至今交庫千兩，尚需費(fèi)六七十兩。即以晉省所征錢糧而論，解京約三百萬兩，需費(fèi)至二十萬兩。”[16]

其中一項(xiàng)半合法的部費(fèi)，稱飯食銀，其與部費(fèi)本是兩個概念。飯食銀是地方巡撫、布政使和各級衙門，為部中書吏的公務(wù)和生活支出籌措的補(bǔ)貼費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用是朝廷允許的。但在奏銷中，這筆稱為飯食銀的費(fèi)用，實(shí)際上影響著奏銷事務(wù)是否能順利完成，與部費(fèi)的“功用”已難以截然區(qū)分，因此把這一部分飯食銀，也視作一種部費(fèi)，各地方財(cái)政也會預(yù)留這筆款項(xiàng)。各地飯食銀數(shù)目不一，如四川布政使向戶部解送飯食銀一千三百兩，河?xùn)|總督王士俊稱，當(dāng)年解送戶部三千六百兩，戶科六百兩。[17]耗羨歸公以前，奏銷部費(fèi)、飯食銀，一般由督撫衙門責(zé)成下面州縣攤付。雍正朝耗羨歸公以后，則在耗羨銀中，為地方赴中央各部奏銷飯食銀劃撥固定數(shù)額。嘉慶二十五年（1820），朝廷奏準(zhǔn)了《耗羨章程》，其中記載了各省耗羨存留中額定的奏銷飯食銀數(shù)（見表1）。

表1 嘉慶二十五年各省《耗羨章程》中提準(zhǔn)各部科奏銷飯食銀數(shù)額

由表1可見，各省遞交各部的飯食銀數(shù)，存在很大差別，戶部數(shù)額最大。大致較為富庶和事務(wù)繁多的省份，呈遞的飯食銀較多。

又如嘉慶年間，據(jù)《續(xù)纂淮關(guān)統(tǒng)志·經(jīng)費(fèi)》記載，江蘇淮安關(guān)為錢糧奏銷所花費(fèi)的款目銀數(shù)很多，計(jì)開：

一、解部正額銀，每千兩外加庫飯銀十五兩、補(bǔ)平銀十五兩。

一、解興慶閣、光祿寺銀，每千兩外加庫飯銀二十九兩、補(bǔ)平銀十五兩。

一、解部盈余銀，每千兩外加庫飯銀二十九兩、補(bǔ)平銀十五兩。

一、解內(nèi)閣費(fèi)用銀二百兩。

一、解錢糧裝銀木鞘，每個銀三錢。

一、解冊檔需用油紙包繩，每千兩銀一錢八分。

一、解第四季錢糧解員盤費(fèi)銀二百兩。

一、解錢糧書吏盤費(fèi)銀四百八十兩。內(nèi)首、三兩季，節(jié)省銀二百四十兩，實(shí)用銀二百四十兩。

一、解錢糧解役盤費(fèi)銀二百兩。內(nèi)首、三兩季，節(jié)省銀八十兩，實(shí)用銀一百二十兩。

一、解錢糧遣牌五面，每面銀三錢五分；搭棚五個，每個銀四錢八分，共銀四兩一錢五分。內(nèi)首、三兩季，節(jié)省銀一兩六錢六分，實(shí)用銀二兩四錢九分。

一、解錢糧包銀布，每千兩銀一錢一分。

一、解錢糧到部扛鞘口袋，每千兩銀二錢二分。

一、二季請領(lǐng)冊檔。

戶部云南司飯銀二十二兩。

戶部貴州司飯銀二十四兩。

工部紙張銀六兩。

一、每年批解

戶科季報(bào)考核飯銀九百兩。

戶部貴州司季報(bào)考核飯銀一千三百九十兩。

戶部云南司季報(bào)飯銀六百四十兩。

戶部江南司季報(bào)飯銀一百二十兩。

戶部司務(wù)廳季報(bào)飯銀八兩。

戶部廣東司飯銀五十兩。

戶部盈余解費(fèi)銀十兩。[18]

戶部錢糧奏銷部費(fèi)中，有一個名目稱為“掛平”，準(zhǔn)確應(yīng)稱“免掛平”，即解送的錢糧不足量時，需要將其補(bǔ)足，這部分用來補(bǔ)充的錢糧叫作掛平。這本是應(yīng)有之項(xiàng)，但錢糧究竟足不足量，評判標(biāo)準(zhǔn)就很有講究了。權(quán)柄操于戶部官吏之手，即便解項(xiàng)足額，也可指稱其不足，借此強(qiáng)令補(bǔ)解，比例約占錢糧總額的百分之三四，是一筆不小的費(fèi)用。為免去“掛平”，解糧官與部吏便事先說定，每十萬兩銀抽使費(fèi)四千，如此便可不必“掛平”。此項(xiàng)每年約可給戶部帶來三四十萬兩的收入。[19]

二 軍費(fèi)奏銷中的部費(fèi)陋規(guī)

戶部另一項(xiàng)主要的奏銷事項(xiàng)為軍費(fèi)奏銷。陳鋒先生在《清代軍費(fèi)研究》中對軍費(fèi)奏銷特別是戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷中的部費(fèi)陋規(guī)已經(jīng)有所論述，可以參看。[20]由于軍費(fèi)數(shù)額巨大，頭緒紛雜，因此由戶部下設(shè)專司分別管理。清初，由十四個清吏司按地區(qū)分管當(dāng)?shù)刭吼A、錢糧事宜，“十四司，各掌其分省民賦，及八旗諸司廩祿，軍士餉糈”。[21]軍費(fèi)奏銷程序與錢糧奏銷相近，首先由主管地方各省財(cái)政的布政使負(fù)責(zé)各省區(qū)的俸餉估報(bào)和題銷，[22]然后經(jīng)巡撫或總督稽查后，上報(bào)戶部各司審核，最后由戶部總體核算。這樣細(xì)密的分工和規(guī)范的程序，標(biāo)志著清代俸餉管理系統(tǒng)的完備。[23]

軍費(fèi)奏銷，或稱“兵馬錢糧”奏銷，一般分為兩種情況，一是和平時期的常規(guī)軍費(fèi)奏銷，一是臨時性的戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷。

常規(guī)軍費(fèi)奏銷有固定的程序，包括俸餉的估報(bào)、預(yù)撥、支放、報(bào)銷四個步驟，時間上也有嚴(yán)格的要求。例如，禁旅八旗的俸餉分春、秋兩季支付和按月支發(fā)，造報(bào)冊籍的時間均有限制，不得逾期。規(guī)定：

八旗官員俸銀、俸米冊檔，春季于上年十二月十五日，秋季于六月十五日以前送部。兵丁錢糧米石冊檔，于上月十五日以前送部。馬銀、馬錢冊檔，于上月十八日以前送部。其官兵銀米冊檔，定限每月十五日以前造送，若因款項(xiàng)紛繁，實(shí)不能依限，準(zhǔn)其報(bào)明緣由，請戶部展限五日。[24]

戶部接到俸餉估報(bào)以后，分類審核，分期支放。其例為：“八旗官員應(yīng)支俸米，俱照戶部議定之倉支領(lǐng)……八旗兵丁米石，鑲黃、正黃二旗并三旗包衣，于正月、四月、七月、十月支領(lǐng)……八旗官兵關(guān)領(lǐng)馬乾并侍衛(wèi)馬錢，左翼每月定期初六日，右翼每月定期初七日……支放八旗兵餉于每月初一、初二日開發(fā)錢文，初三、初四日開發(fā)銀兩。”[25]最后按實(shí)支數(shù)額造冊，依限報(bào)銷。

其他各省的俸餉奏銷因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)，每年估報(bào)、奏銷一次，時間上與錢糧奏銷同步，只是分別辦理。具體由各布政使司和糧道分別估報(bào)錢糧清冊，同時造報(bào)各省地丁錢糧收存冊，由總督或巡撫核查后具題：

各直省綠營、駐防官員應(yīng)支俸薪馬乾、心紅紙張、蔬菜、米豆草折等銀，兵丁餉銀及官兵本色米豆，各督、撫于冬季將明年夏秋冬，及后年春季應(yīng)需數(shù)目確估造冊，匯同司庫實(shí)存地丁雜稅清冊，咨部酌撥，由部匯核具題，凡兵馬錢糧奏銷與地丁錢糧各為一疏，同時具題。[26]

估報(bào)冊籍，限于十月以內(nèi)到部。戶部依據(jù)其中的俸餉數(shù)額及地丁錢糧數(shù)，酌情撥發(fā)，如果本省錢糧足夠支發(fā)，則將俸餉數(shù)額存留本省，若不足，就從鄰近省份協(xié)撥。俸餉按季、按月發(fā)放，年終造冊報(bào)銷。關(guān)于到部時限，也有明確規(guī)定：“直隸、山東、山西、河南、陜西，于四月底到部，江南、浙江、江西、湖廣、甘肅，于五月中到部，福建、四川、廣東、廣西、云南、貴州，于六月中到部。逾者參處。”[27]

在常規(guī)軍費(fèi)奏銷過程中，為了能順利報(bào)銷，地方官員在交送奏銷銀兩的同時，不得不向戶部官吏加送部費(fèi)銀。

例如，雍正八年（1730），陜西省興漢鎮(zhèn)每年奏銷時，由士兵共同湊銀三百兩，作為部費(fèi)。雍正對此事非常不滿，深惡部吏之借端需索，上諭稱：“凡兵丁等支給糧餉，原為仰事俯育之資，不容絲毫扣克。朕訪聞得陜西興漢鎮(zhèn)，有加米部費(fèi)一項(xiàng)，每年兵丁公湊銀三百兩，同奏銷銀兩一并交送部科，名曰部費(fèi)。又如慶賀表箋每年給陋規(guī)銀四十兩，赍送冊籍，每年給陋規(guī)銀二十四兩，興漢一處如此，則各省與此相類者不少矣，此皆內(nèi)外胥吏等，彼此串通巧立名色，借端科派以飽私槖，弁兵等力量幾何，安能供此旁出之使費(fèi)，著通行各省營伍，若有似此陋規(guī)，即嚴(yán)行禁革，如部科書吏人等仍前需索，或于文移冊籍中故意搜求，著該管大臣等具折參奏。”[28]

咸豐八年（1858），張集馨辦理軍費(fèi)奏銷事務(wù)時，曾與書吏說定，給予一千余兩部費(fèi)，便不會批駁，但后來因溝通有誤，雖花費(fèi)部費(fèi)千兩，卻仍遭部駁。不過即使部費(fèi)籌措艱難，但因只要奉上便“無不可為”，因此其在奏銷中必不可少。具體引文如下：

至本年題銷，核減罰賠一千一百三十余兩，加以部費(fèi)一千余兩，幾及三千。余交代時，曾有平余四百五十兩，張起鹓亦笑納，不肯交出。而余罰賠之款，因閑居無措，尚未能交……余因謂方鼎錄曰：當(dāng)日與書辦說定，有部費(fèi)則不駁，今部費(fèi)用去千余金，而仍復(fù)罰賠，部費(fèi)之謂何？方鼎錄與書辦商量，請以直隸長垣報(bào)銷案內(nèi)長墊。抵此罰款，以寄稿回南，令大全辦理，尚未接到回信……本系部書來稿，及咨部又復(fù)駁出，變幻離奇，未能了結(jié)。糧臺非將天良全昧，不能經(jīng)管。現(xiàn)在雖餉需支絀，任意浮冒，有餉便可侵漁，只須將部費(fèi)提出，無不可為，再將長墊多辦，即核減亦不至賠。 [29]

《清稗類鈔》記載：“軍費(fèi)報(bào)銷之出入，輒百數(shù)十萬，凡核銷一案，有往返駁辯至數(shù)年之久者，故必預(yù)計(jì)打點(diǎn)之費(fèi)，少則數(shù)萬，多則數(shù)十萬。”

戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷。由于戰(zhàn)爭的特殊性，戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷有另外的程序，羅爾綱認(rèn)為：“軍需奏銷為興大兵役時的特別支出，與經(jīng)常的兵馬錢糧奏銷不同，它的性質(zhì)是臨時的，它的范圍，是跟著戰(zhàn)事的進(jìn)展隨時隨地而不同的……報(bào)銷之始，則先將原撥銀兩數(shù)目作為初案新收，次列開除若干，實(shí)存若干，以初案的實(shí)存，作為次案的舊管。支用數(shù)目，逐案層遞滾算，分門別類，挨次題銷。”[30]

但也正是因?yàn)閼?zhàn)爭時期的特殊性，實(shí)際銷算中，由于奏銷延遲、人員更替等原因，軍費(fèi)奏銷難以依照程序進(jìn)行，日久便成了糊涂賬。統(tǒng)治者深悉奏銷過程中存在的軍政、吏治腐敗問題。

康熙時，三藩之亂初期即有明確諭令：“撥餉一次即造冊奏銷一次，以杜不肖官役借端牽混、挪移侵欺并賤價作貴等弊。”[31]不過此規(guī)定中仍有漏洞，其僅限于撥款后的收銷奏報(bào)，而忽略了對用過款項(xiàng)的報(bào)銷做出規(guī)定，因此，造成了軍費(fèi)奏銷中的混亂情況，有的地方用款一次便奏銷一次，有的地方則拖延下來，經(jīng)年不報(bào)。所以，實(shí)際上，軍費(fèi)奏銷一般都是在戰(zhàn)爭結(jié)束之后，再由各地藩司進(jìn)行總體銷算，即“軍務(wù)告竣，一切奏銷案件改由藩司匯核查辦”，[32]但最后往往由于承辦人員的更替，或歷時久遠(yuǎn)、案卷繁多等問題而無從稽考。

同治三年（1864），戶部尚書倭仁奏稱：“軍需報(bào)銷向來必以例為斷，然其間制變因時，亦有未能悉遵之處。各省軍需歷年已久，承辦既非一人，轉(zhuǎn)戰(zhàn)動經(jīng)數(shù)省，則例所載征調(diào)，但指兵丁，而此次成功半資勇力，兵與勇本不相同，例與案遂致歧出。在部臣引例核案，往返駁查，不過求其造報(bào)如例，而各處書吏借此需索，糧臺委員借以招搖，費(fèi)無所出，則浮銷苛斂等弊由此而起。”[33]

為了解決軍費(fèi)奏銷的延遲和混亂問題，乾隆十九年（1754），山西巡撫恒文才提出了按時、分案奏銷軍費(fèi)的意見，稱：“竊惟軍需錢糧帑項(xiàng)攸關(guān)，向來辦理軍需，每俟軍務(wù)告竣之后，始行查辦報(bào)銷。不特頭緒紛繁，抑且承辦之員前后更易，造報(bào)不免舛錯，駁查更費(fèi)周章。似不若辦竣一案，即將一案用過錢糧造冊報(bào)銷，則造報(bào)之員均屬經(jīng)手之人，即查核之上司，曾經(jīng)督辦，亦深悉其原委，不能絲毫弊混，可以迅速完結(jié)。惟當(dāng)軍務(wù)未竣之時，一切關(guān)系軍情事宜，均應(yīng)密辦，若將承辦軍需隨案具本題銷，總極詳慎，而咨揭繁多，恐有漏泄，更不如以奏代題，尤為謹(jǐn)密。”[34]

這一建議大大改進(jìn)了戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷制度，采取隨支隨銷的方式，可以使款項(xiàng)迅速銷算，難以即刻結(jié)算的費(fèi)用，也必須在一年內(nèi)完成造報(bào)，避免了延遲奏銷帶來的種種弊端。不過，雖然奏銷制度在不斷完善，但是由于戰(zhàn)爭的突發(fā)性、持久性和復(fù)雜性，如期奏銷依然是很困難的，奏銷中的弊端仍舊存在。

戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷中的部費(fèi)問題更加嚴(yán)重，這與戰(zhàn)時軍費(fèi)奏銷更易遭遇駁查相關(guān)。尤其是在軍需采買方面，一切軍需物資，如米、豆、草束、軍器等部中都有定價，但是因?yàn)檐娗榫o急，以及物價浮動，采辦人員往往都是“照時價采買制辦”，實(shí)際花費(fèi)經(jīng)常會“較原議部價浮多”，[35]因而在奏銷中屢遭部駁。如三藩之亂期間，“江南供應(yīng)滿、漢各營節(jié)年米草價各案，不蒙準(zhǔn)銷，屢駁屢核”。[36]雖然戶部官員的駁查中，有因?yàn)閮r格確實(shí)不相符，或軍需經(jīng)理人員虛報(bào)價目、浮冒開銷而進(jìn)行合乎情理的批駁的現(xiàn)象；但亦有不肖官吏趁此機(jī)會，將核查軍費(fèi)奏銷當(dāng)作創(chuàng)收良機(jī)，以駁查為名，大肆索取部費(fèi)的現(xiàn)象，上自將帥，下到末僚，無一得免。

為了區(qū)分駁查中存在的應(yīng)駁之處，以及軍費(fèi)使用時實(shí)際的價格浮動，雍正十三年（1735）九月，乾隆即位之初，提出了折中定價的方法，在奏銷中盡量做到客觀，既無須官員賠補(bǔ)，也不致浮銷國帑，上諭云：

朕思各案軍需，若概照定價核銷，則官員不免受累。若但據(jù)承辦官開報(bào)，竟照時價準(zhǔn)銷，恐地方有司于開報(bào)時價之時，即預(yù)留余步，以為冒銷之地。二者均非公平之道。現(xiàn)在奏銷案件若不斟酌定價，則部內(nèi)查核既無準(zhǔn)則，而外省奏報(bào)亦無所適從，徒為文移往返，駁詰咨查，于事無益。其如何照地方折中定價，斟酌合宜，俾官吏無賠累之苦，國帑無浮冒之弊。著總理事務(wù)王大臣，會同九卿悉心確議具奏。其從前駁查案件或竟照時價，或即照現(xiàn)議折中定價，準(zhǔn)其開銷之處，亦著一并議奏。[37]

不過，不論制定如何完美的辦法，因?yàn)檐娰M(fèi)奏銷涉及款項(xiàng)巨大，而奏銷冊必須列明詳細(xì)款目，堂司官又無暇親自查對，所以留給書吏極大的弄權(quán)空間。即便實(shí)用實(shí)銷都需送上賄賂，因此沒有部費(fèi)根本無法順利奏銷，地方官員中甚至還有借部費(fèi)之名，私自侵挪，中飽私囊者。張集馨在辦理軍費(fèi)奏銷時，部費(fèi)不到便遭書吏駁回，部費(fèi)數(shù)額高達(dá)十余萬兩，但不交則“勢不能行”，奏銷情弊若此，云：“軍需奏銷一千七八百萬，頭題雖已出去，經(jīng)部駁回，費(fèi)未到也。其二題則杳無音信。目前賊蹤四擾，無暇兼顧，又部費(fèi)十余萬，亦無所出，置之高閣矣。部中若奏參，只好靜聽處分。且此事無人提倡，斷無了局。所用非所銷，所銷非所用，既恐州縣挾制，又不能照案直陳，又因礙前署贛鎮(zhèn)遮克敦布，各冊全不合例，局中畏其強(qiáng)梁，又因礙前撫之面，含糊存局……且奏銷無部費(fèi)，勢不能行。”[38]

同治三年（1864），御史梁俊奏請革除奏銷情弊，稱：“戶部軍需用款每數(shù)年而一銷，或十?dāng)?shù)年而一銷，其銀數(shù)動至數(shù)百萬千數(shù)百萬不等，此亦足駭人聽聞矣。兼以部例必須造具細(xì)冊，原為慎重庫款嚴(yán)防浮冒起見，不知此在任人不在任法，督撫茍賢雖不報(bào)部，其肯自穢乎？若其不肖，則報(bào)部之冊，即其作弊之藪，又安知不以部費(fèi)為名，更行侵挪乎，且以事隔多，年官非一任之款項(xiàng)，而必繩之以細(xì)冊，無論外省造報(bào)為難，即細(xì)冊到部堂司，各官其果能自勾稽否耶，顯以防督撫之不職，隱以縱書吏之作奸，以致書吏之權(quán)愈重，其濫用濫銷者固必彌縫，關(guān)說即實(shí)用實(shí)銷者，亦須賄賂吹求……現(xiàn)在軍務(wù)肅清已久，各省善后用款積欠未銷者諒亦無多，應(yīng)請飭下各省督撫。凡光緒八年以前，軍需善后積欠未銷款項(xiàng)，核實(shí)刪減，準(zhǔn)其一律開單報(bào)銷，俾一目了然，書吏無從施其伎倆，倘該督撫仍有浮冒情弊，別經(jīng)發(fā)覺定行從重治罪，庶弊源既清而政體亦肅矣。”[39]

光緒年間，給事中張觀準(zhǔn)奏言：“軍需、糧臺、河工、柴料、外防、勇糧皆有呈報(bào)細(xì)冊，若不將部費(fèi)托人向戶兵工三部關(guān)說，則雖冊子上呈，仍然指其小疵，借端挑駁應(yīng)發(fā)之款，萬難準(zhǔn)其支領(lǐng)，即應(yīng)銷算者，亦不能無事。”[40]

因軍費(fèi)奏銷牽涉很廣，有戶部書吏約同兵部、工部書吏，在戰(zhàn)事接近尾聲的時候，派人秘密潛與當(dāng)?shù)乩魡T共同商議奏銷部費(fèi)數(shù)目，甚至就地辦理奏銷冊籍，核定款目，費(fèi)用由書吏先墊資，事畢再從部費(fèi)中扣還，共同分利。有史料記載：“戶部書吏知復(fù)城之不遠(yuǎn)也，報(bào)銷之難緩也，約同兵、工兩部蠹吏，密遣親信分赴發(fā)逆被擾各省城，潛與各該省佐雜微員中狙詐狡黠、向與部書串通，又能為筦庫大吏關(guān)說者，商議報(bào)銷部費(fèi)，某省每百幾厘幾毫，粗有成約，一面遣派工寫算之清書，攜帶冊式，就地坐辦。蓋各省藩、糧、鹽、關(guān)四庫款目，及損輸、厘金等項(xiàng)，存庫舊籍，報(bào)部清冊，其名目省各不同，不得不就地查核，以求符合。此輩資斧紙筆，皆由部書墊給，統(tǒng)歸分年準(zhǔn)銷部費(fèi)內(nèi)增扣歸款，合計(jì)所墊在數(shù)萬金。”[41]

軍費(fèi)奏銷中，因無法回避部費(fèi)問題而再生新弊。當(dāng)時只要交予部費(fèi)，無論賬目中存在多少不符款目，均能順利奏銷，嚴(yán)重靡費(fèi)國帑。某些統(tǒng)兵大臣在無督餉官員監(jiān)督的情況下，一人獨(dú)理錢糧出入，士兵招募、傷亡情況等用費(fèi)，根本不備案，各級官吏也借部費(fèi)之名，肆意侵吞公帑，混亂已極。同治三年（1864），戶部尚書倭仁奏稱：

軍需報(bào)銷，自乾隆朝刊頒則例，準(zhǔn)銷各款有條不紊。然蕆事之后，造冊請銷，一收一支，不能針孔相符，于是部吏得以持其短長，嚴(yán)加駁詰。而所謂部費(fèi)一款，每百幾厘幾毫者，數(shù)遂不貲。自帥、臣以逮末僚，凡廁身行間，勻攤追賠，無一漏脫。存者及身，死者子孫，久迫追呼，非呈報(bào)家產(chǎn)盡絕，由地方官驗(yàn)明加結(jié)具文咨部，不能完案。其有前經(jīng)帥臣奏咨后難結(jié)算者，則歸用兵省分州縣流攤，名為軍需挪墊、兵差挪缺等款，亦動經(jīng)數(shù)十年始得歸補(bǔ)，而州縣又不勝其累。是以部費(fèi)一說，視為固然，萬口同聲，略無隱諱。蓋自停遣督餉大員后，每遇征伐，帥臣兵餉兼操，內(nèi)而戶部，外而藩司，支數(shù)可稽，用數(shù)無考，而軍中大小將，吏得以多立名目，肆為侵冒，皆恃部費(fèi)為護(hù)符，貪狡成風(fēng)，真堪痛恨！然猶全用旗、綠官兵，調(diào)發(fā)若干，死亡若干，人數(shù)尚有可核，而浮冒侵漁弊已如是。若此次廣西發(fā)逆倡亂，捻匪繼之，島夷又繼之，回匪又繼之，越時至十四年，行師至十余省，召募之勇十居七八，經(jīng)制之兵十才一二。某路某帥召募若干，撤換若干，某路某戰(zhàn)傷亡若干，更補(bǔ)若干，其立營補(bǔ)額，均未隨時奏咨備案。其隨營執(zhí)事文武員弁，倏入倏出，亦不報(bào)部存查。為薪為糧，扣曠扣建，[42]紛紜，無從清厘。各路統(tǒng)兵大臣肆意專擅，非不知事后報(bào)銷，無憑核算，必成不了之局，亦惟賴別籌部費(fèi)耳。[43]

即便是封疆大吏，也無法避免被書吏索費(fèi)，而且受其挾制，不得不予。以下試舉兩例。

乾隆朝文襄王福康安，奏銷軍費(fèi)時遭遇部吏勒索。戶吏以人手不夠，勢必拖延奏銷辦理為由，向福康安索要萬金，稱如此便可迅速核銷，福康安也不得不予費(fèi)。曰：“文襄王福康安平西藏還，以奏銷屬部吏，吏索萬金。福怒曰：汝敢索我賄耶？吏曰：非敢索賄，為中堂計(jì)耳。中堂大功告成，圣衷悅豫，奏章速上，立邀諭旨。部書才十?dāng)?shù)人，帳牘云，非二年不辦，彼時交部核議，則事未可知矣，誠不如速上。欲速上，必多備寫人，多備寫人，需款必甚巨，職事之故，惟中堂圖之。福立予萬金，越旬日，奏聞依議。”[44]

曾國藩、李鴻章在剿捻接近尾聲，準(zhǔn)備奏銷軍費(fèi)之時，也遭遇部費(fèi)問題，因部吏索費(fèi)過高難以辦理。書信曰：“遣撤之資，已奏借西浙鄂省銀五十萬兩，未審得邀俞允否？報(bào)銷之事，自三年七月至四年五月，仆與閣下各自開報(bào)……報(bào)銷部費(fèi)，擬以三厘為率，至貴不得過四厘，蓋剿捻自四年五月至今年年終止，餉項(xiàng)將近二千萬，以三厘計(jì)之，則費(fèi)須六萬，三厘半計(jì)之，則須七萬，四厘，則八萬矣。其三年七月起至四年五月，發(fā)逆報(bào)銷，仆與尊處兩案，亦近千萬。統(tǒng)計(jì)之，所費(fèi)亦殊不貲。如部吏于四厘尚不允許，則仆與閣下當(dāng)再四項(xiàng)奏，竟不花一錢矣，閣下此次在京，請即托人說定，敝案九月出奏，尊處今冬出奏，其剿捻之案，則明年接辦矣。”同治七年（1868年）十月十六日其于信中說道：“報(bào)銷部費(fèi)，多至一厘三毫，則吾二人三千余萬，共需四十余萬，何從得此巨款？自行奏請免其造冊，與三年六月諭旨相背，殊難立言，只得仍用疏冒昧一奏。且待部駁之后，再做道理。”[45]

清前中期軍需報(bào)銷比例較高，道光朝有所降低，據(jù)《水窗春囈·部吏口才》載，“蓋道光以前，軍需報(bào)銷部費(fèi)皆加二成，不似今日之?dāng)?shù)厘也”。[46]

清代奏銷事務(wù)中普遍存在的部費(fèi)問題，對國家經(jīng)濟(jì)、吏治、民生都造成了惡劣影響，破壞了規(guī)范的財(cái)政奏銷制度，導(dǎo)致錢糧浮銷，加重了財(cái)政虧空和地方經(jīng)費(fèi)緊張，官吏勾結(jié)侵吞國帑，增加了民生負(fù)擔(dān)，激起民怨，甚至危及國家安全。清代歷朝一再頒布制度律令清查整肅，但由于政治、財(cái)政、官僚、法制制度的不盡完善，部費(fèi)陋規(guī)難以革除并持續(xù)擴(kuò)大，成為封建王朝中后期的痼疾之一。

作者單位：南昌工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院

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[1]光緒《大清會典》卷13《戶部》。

[2]《世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣》卷10，雍正元年八月初三日，文淵閣四庫全書本。

[3]陳澹然：《權(quán)制》卷5《軍餉述》，清光緒二十六年徐崇立刻本。

[4]光緒《大清會典事例》卷177《戶部·田賦·奏銷》。

[5]乾隆《大清會典》卷10《戶部》。

[6]乾隆《戶部則例》卷16《田賦·奏銷考成》。

[7]朱壽朋：《東華續(xù)錄》第15冊，上海古籍出版社，2008，第610頁。

[8]靳輔：《苛駁宜禁疏》，《皇朝經(jīng)世文編》卷26。

[9]《清世宗實(shí)錄》卷4，雍正元年二月乙亥。

[10]《清文宗實(shí)錄》卷77，咸豐二年十一月庚午。

[11]馮桂芬：《省則例議》，《校邠廬抗議》，中州古籍出版社，1998，第96～97頁。

[12]參見徐珂編撰《清稗類鈔》之《胥役·各部書吏主案牘》：“戶部書吏最盛，有千余之多。”徐珂編撰《清稗類鈔》，中華書局，2010，第5251頁。

[13]《世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣》卷75，雍正六年十一月三十日諭，文淵閣四庫全書本。

[14]朱云錦：《戶部平余案略》，《皇朝經(jīng)世文編》卷27。

[15]轉(zhuǎn)引自彭雨新《清代田賦起運(yùn)存留制度的演進(jìn)——讀梁方仲先生〈田賦史上起運(yùn)存留的劃分與道路遠(yuǎn)近的關(guān)系〉一文書后》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1992年第4期。

[16]《咸同兩朝上諭檔》第3冊，咸豐三年十一月初十日，廣西師范大學(xué)出版社，1998，第425頁。

[17]《河道總督王士俊折》，雍正十三年七月二十四日，《雍正朝漢文朱批奏折匯編》，第829頁。

[18]杜琳等重修、李如枚等續(xù)修《續(xù)纂淮關(guān)統(tǒng)志》卷10《經(jīng)費(fèi)》，荀德麟等點(diǎn)校，方志出版社，2006，第305～306頁。

[19]蔣兆成、王日根的《康熙傳》記載：“外省向中央解送錢糧時，若不足量，戶部有權(quán)令其補(bǔ)解，曰掛平，戶部大員利用職權(quán)，硬以不足量為借口，強(qiáng)令補(bǔ)解，其數(shù)每年大約占解送錢糧總數(shù)的百分之三四，如果解官事先與庫上講明，每十萬兩使費(fèi)四千兩，便可免去掛平。僅此一項(xiàng)，戶部每年可收入三四十萬兩。” 蔣兆成、王日根：《康熙傳》，人民出版社，2011，第317頁。亦見韋慶遠(yuǎn)《明清史新析》之《論清代官場的陋規(guī)》：“外省解到銀兩，庫上平兌不足，行令補(bǔ)解，到日方發(fā)批回，其補(bǔ)解掛平之銀亦往往不收入官庫。若解官先與庫上講明，每十萬兩出使費(fèi)四千兩，便免其兌折，約計(jì)每年解（戶）部銀將及一千萬兩，則此項(xiàng)掛平便有三四十萬歸于庫上官吏之家，上下分肥而已。” 韋慶遠(yuǎn)：《明清史新析》，中國社會科學(xué)出版社，1995，第255頁。

[20]參見陳鋒《清代軍費(fèi)研究》第4章“俸餉管理與軍費(fèi)奏銷”，武漢大學(xué)出版社，1992，第158～190頁。

[21]《清史稿》卷114《職官一》。

[22]《清朝文獻(xiàn)通考》卷85《職官九》，“布政使司布政使掌一省之政，司錢谷之出納”。

[23]按：清代的軍費(fèi)奏銷問題，業(yè)師陳鋒在《清代軍費(fèi)研究》中進(jìn)行了深入研究，可參閱。

[24]嘉慶《欽定中樞政考》卷15《俸餉》。

[25]嘉慶《欽定中樞政考》卷14《倉庫》。

[26]光緒《大清會典》卷19《戶部》。

[27]同治《戶部則例》卷81《兵餉》。

[28]《清世宗實(shí)錄》，雍正八年三月壬辰。

[29]張集馨：《道咸宦海見聞錄》，中華書局，1981，第248頁。

[30]羅爾綱：《綠營兵志》，中華書局，1984，第373頁。

[31]轉(zhuǎn)引自陳鋒《清代軍費(fèi)研究》，第177頁。

[32]轉(zhuǎn)引自陳鋒《清代軍費(fèi)研究》，第178頁。

[33]《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷69《國用七》。

[34]轉(zhuǎn)引自陳鋒《清代軍費(fèi)研究》，第179～180頁。

[35]“查糧道衙門每月放米七千余石，部價僅一兩七錢，市價須二兩六錢司中借給米價三千兩，其勢斷乎買不出二千七百石，是以動用米折，情非得已。”張集馨：《道咸宦海見聞錄》，第286頁。

[36]慕天顏：《軍需報(bào)銷疏》，《皇朝經(jīng)世文編》卷26。

[37]《平定準(zhǔn)葛爾方略》前編卷39，雍正十三年九月癸亥。

[38]張集馨：《道咸宦海見聞錄》，第307頁。

[39]朱壽朋：《東華續(xù)錄》第15冊，第528頁。

[40]朱壽朋：《東華續(xù)錄》第15冊，第331頁。

[41]吳慶坻：《同治三年變通軍需報(bào)銷》，《蕉廊脞錄》卷2，中華書局，1990，第37～40頁。

[42]陳鋒的《清代軍費(fèi)研究》稱：“小盡銀，又稱小建銀，是小盡之月的按名扣銀，按照經(jīng)制是為了抵充閏月之年的俸餉，但有時也直接撥充下月俸餉或來年俸餉的缺額。” 陳鋒：《清代軍費(fèi)研究》，第116頁。

[43]吳慶坻：《同治三年變通軍需報(bào)銷》，《蕉廊脞錄》卷2，第37～40頁。

[44]《胥役·部吏索賄于福文襄》，徐珂編撰《清稗類鈔》，第5254頁。

[45]《曾國藩全集》，中國華僑出版社，2003，第324～325頁。

[46]歐陽兆熊、金安清：《水窗春囈》，中華書局，1984，第53頁。