二 后工業(yè)化時期的貧困問題

這一時期是香港的第二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。進入20世紀80年代后，香港經(jīng)濟逐漸恢復(fù)并進入新的多元化蓬勃發(fā)展時期，開始了從制造業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。其間，香港傳統(tǒng)制造業(yè)的地位逐漸下降，金融、貿(mào)易、物流、旅游等新興服務(wù)業(yè)迅速崛起并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1994年，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至不足10%，1995年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達83%，到90年代中葉，香港基本完成了第二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“后工業(yè)化”（《香港大瞭望》編寫組，1996：68～70）。在這一時期，香港繼續(xù)保持了經(jīng)濟高速增長。從表2-1可以看到，香港的地區(qū)生產(chǎn)總值在1981～1990年平均每年增長約15%，減除通貨膨脹的因素，平均每年實質(zhì)增長約5%，十年間實質(zhì)增長達72%，經(jīng)濟增長速度位居“亞洲四小龍”之首。進入90年代，香港的經(jīng)濟增長速度更快，1990～1997年平均每年增長14.22%，實質(zhì)增長5.22%，單是1991～1997年，香港的生產(chǎn)總值就翻了近一倍。

表2-1 香港地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況（1981～1997年）

表2-1 香港地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況（1981～1997年）-續(xù)表

在這段歷史時期，伴隨持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，香港社會整體財富和收入水平快速提高，“但富人和窮人，差距愈來愈大”，“社會充斥不公平現(xiàn)象，怨憤逐漸加深”（周永新，2014：112）。新一輪經(jīng)濟發(fā)展并未緩解香港的貧困和貧富懸殊問題。由于全球化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等復(fù)雜因素的影響，原來制造業(yè)占主導(dǎo)地位的就業(yè)體制被新的服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的就業(yè)體制所取代，制造業(yè)就業(yè)機會銳減，一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門衰落。在這種背景下，香港出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和人力資源錯配現(xiàn)象，失業(yè)貧困和低收入貧困等“新貧困”問題（new poverty）不斷凸顯。加上人口老齡化等人口因素變化的影響，老人貧困問題也繼續(xù)惡化。上述狀況在綜援個案^[1]統(tǒng)計結(jié)果中得到了反映，根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計處的統(tǒng)計資料，在經(jīng)濟快速增長的80年代，綜援個案累計增長超過45%，在經(jīng)濟增長強健的1991～1997年，綜援個案的年增長幅度幾乎每年超過10%，1996年更是創(chuàng)造了52.31%的紀錄，增速遠遠超過同期總?cè)丝谠鲩L的速度（香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處，2003a，2005）。

根據(jù)香港學(xué)者的研究，進入20世紀90年代后，伴隨新一輪全球化浪潮和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，香港出現(xiàn)了收入分配的兩極化和職業(yè)結(jié)構(gòu)的兩極化，貧富分化更為懸殊（趙永佳、呂大樂，2006：3～34）。香港社會服務(wù)聯(lián)會和樂施會通過研究發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代以后的香港貧困問題比以往更加嚴重，出現(xiàn)了“貧者愈貧，富者愈富”的“馬太效應(yīng)”（香港社會服務(wù)聯(lián)會、樂施會，1996）。世界銀行在1995年的世界發(fā)展報告中指出，1993年，香港人均收入為21560美元，在世界經(jīng)濟體中排名第四，僅次于美國、瑞典和科威特。但是，在最高收入的24個國家或地區(qū)中，香港的貧富差距最大，最高收入的20%家庭占有全港總收入的50%，而最低收入的20%家庭僅占有全港總收入的4.3%（香港社會服務(wù)聯(lián)會、樂施會，1996）。香港如此懸殊的財富分配，可謂“富有一群屬最富，貧窮一族屬最窮”（曹云華，1996）。凡此種種表明，香港的貧困和貧富懸殊問題自20世紀80年代以來明顯加劇。