二 珠三角改革開放與香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段理論，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟的階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化，經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門將轉(zhuǎn)移到耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)或者服務(wù)業(yè)方向。20世紀(jì)70年代后，香港的制造業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（一）香港制造業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)

1.“四小龍”競爭壓力增大

20世紀(jì)50年代以來，亞洲的一些國家和地區(qū)如韓國、新加坡、中國臺(tái)灣地區(qū)等相繼實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并在20世紀(jì)60年代開始采取“出口導(dǎo)向”策略代替“進(jìn)口替代”策略。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品與香港地區(qū)類似，出口地同樣是歐美發(fā)達(dá)國家，因此彼此間的競爭越來越激烈。如表2-1所示，20世紀(jì)60年代，香港地區(qū)的輕工業(yè)品出口額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國、臺(tái)灣地區(qū)，但到了70年代中期，只有成衣、玩具、首飾、儀器處于領(lǐng)先位置，而傳統(tǒng)的紡織、金屬制品等已被臺(tái)灣地區(qū)和韓國超越。同時(shí)，其他國家如泰國、印度尼西亞等雖然工業(yè)化起步比較晚，但他們的勞動(dòng)力和原材料也比香港價(jià)格低廉，使得他們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也對(duì)香港產(chǎn)生了威脅。

表2-1 1962～1975年中國香港、臺(tái)灣地區(qū)以及韓國主要工業(yè)品出口額的比較

續(xù)表

2.西方國家貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)

20世紀(jì)70年代，以美歐為主的西方發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)“滯脹”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷出現(xiàn)。尤其是1971年1月至1979年4月出現(xiàn)的石油危機(jī)直接導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于這些國家長時(shí)期采取凱恩斯主義擴(kuò)大有效需求而刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，通脹率居高不下，形成了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的現(xiàn)象。因此，西方發(fā)達(dá)國家不得不采用貿(mào)易保護(hù)主義限制進(jìn)口的措施，特別是配額制度，來抑制通脹。由于此次“石油危機(jī)”及“滯脹”的影響，一方面香港石油提價(jià)，造成制造業(yè)成本增加，競爭力下降；另一方面歐美發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義政策及配額制度日益嚴(yán)格，導(dǎo)致香港制造業(yè)尤其是紡織業(yè)出口額度大幅下降。

（二）香港制造業(yè)面臨的內(nèi)部制約

1.生產(chǎn)成本增加

由于缺乏自然資源及土地，香港的制造業(yè)長期以來偏重紡織工業(yè)，而土地、資本密集型的重工業(yè)及其他初級(jí)產(chǎn)業(yè)則受到很大的限制。進(jìn)入1980年代以后，這種以紡織、制衣為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)開始受到勞工短缺、工資及土地成本上漲等因素的困擾。尤其是工資的上漲壓力最為明顯。表2-2顯示了一些行業(yè)工資的變化。隨著工業(yè)化的起步制造業(yè)產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，因而也提升了制造業(yè)的工資，使得大量的勞動(dòng)力投身于制造業(yè)。由于產(chǎn)品需求大，只有大幅度提高工資才能吸引勞動(dòng)力。因此，1980年代初，各行業(yè)工資漲幅極大，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

表2-2 香港部分制造業(yè)名義工資指數(shù)

2.缺乏技術(shù)創(chuàng)新

由于“二戰(zhàn)”后早期的香港企業(yè)家，多是在實(shí)際操作中掌握生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的。根據(jù)港英政府1966年年中人口普查結(jié)果，從事制造業(yè)的雇員中只有2%擁有大學(xué)學(xué)歷。因此，大部分廠商是通過有效地運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)來直接進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

圖2-1 制造業(yè)的“微笑”曲線

經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過大量的研究及統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只進(jìn)行中間工序的生產(chǎn)及組裝是利潤空間最小的勞動(dòng)，而產(chǎn)品的開發(fā)、銷售、認(rèn)證、推廣等前端程序和后端程序才是附加值最大的任務(wù)序。以中間工序?yàn)橹鞯南愀壑圃鞓I(yè)產(chǎn)品的科技含量及附加值都很低，并且容易受到前端和后端工序的擠壓。在需求及供給途徑受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響時(shí)，香港將成為危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)1985年亞洲四小龍高科技產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國家市場占有率及排名的相關(guān)資料^[34]，在27項(xiàng)高科技產(chǎn)品中，臺(tái)灣地區(qū)占14項(xiàng)，韓國占5項(xiàng)，而香港地區(qū)只占有4項(xiàng)。這種態(tài)勢嚴(yán)重影響了香港制造業(yè)的發(fā)展及其在國際市場的競爭力。這也是香港制造業(yè)增長速度放緩及必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因之一。

3.服務(wù)業(yè)回報(bào)率更高

香港工業(yè)化的成功導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化進(jìn)程加速，人民生活水平也大幅提高，進(jìn)而引致社會(huì)對(duì)建筑業(yè)、公共事業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸和通信、金融及各類服務(wù)事業(yè)的需求。同時(shí)，在各個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門中，制造業(yè)的人均附加值增長最慢，相對(duì)比而言，批發(fā)、零售、酒店及飲食業(yè)與金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等的回報(bào)率則更高。

表2-3 香港重要產(chǎn)業(yè)部門的人均附加值（以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）

另外，在珠三角設(shè)立工廠的香港公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，也對(duì)香港相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了巨大的需求，使得大量的資金和勞動(dòng)力從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的高速增長^[35]。因此自1980年代開始，香港制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重不斷下降，而服務(wù)業(yè)的比重則不斷上升，香港服務(wù)業(yè)開始迅速發(fā)展起來。香港作為國際貿(mào)易、金融、交通、信息中心的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)與鞏固，逐漸成為國際知名的金融中心、旅游中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等。

圖2-2 香港制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重的變化

（三）珠三角的改革開放與香港制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

綜上所述，香港制造業(yè)在20世紀(jì)70年代后期遇到了發(fā)展的各種困難。面對(duì)這種情況，香港必須開始轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是所謂的“工業(yè)升級(jí)”；或者尋找供給廉價(jià)土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)基地，也就是所謂的“工業(yè)外移”，而內(nèi)地改革開放與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立為香港制造業(yè)提供了發(fā)展的空間和機(jī)遇，促使香港的工業(yè)化再一次發(fā)生變革，加速了香港工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。

1.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開放的重大決策。1979年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實(shí)行對(duì)外開放的省份，明確提出特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游等事業(yè)。1980年5月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于〈廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要〉的批示》指出：廣東、福建兩省毗鄰港澳，利用港澳擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易有獨(dú)特的優(yōu)越條件，潛力很大，肯定了廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行特殊政策和靈活措施是正確的。由此，改革開放政策正式全面推行，首先設(shè)立了深圳、珠海、汕頭與廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，繼而在沿海的各個(gè)城市地區(qū)進(jìn)行全方位的開放。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)陸地區(qū)的勞動(dòng)成本低、土地價(jià)格低廉，因此，內(nèi)地的開放促使了香港勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸北移，尤其是鄰近香港的珠三角地區(qū)最為集中。

2.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

除成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，國家政策也明確要求大量發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海關(guān)，在管理上實(shí)行“內(nèi)緊外松”原則，特區(qū)所需的機(jī)器設(shè)備、原材料、零部件等生產(chǎn)資料允許免稅進(jìn)口；特區(qū)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一律不得內(nèi)銷等。港資企業(yè)初始以“三來一補(bǔ)”（來料加工、來件裝配、來樣制造和補(bǔ)償貿(mào)易）的局部開放形式為主，其后有合作經(jīng)營、合資經(jīng)營及全外資經(jīng)營（“三資”）等投資形式。在這種發(fā)展模式下，港澳地區(qū)的制造業(yè)利用珠三角開放的機(jī)遇，將工廠（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）轉(zhuǎn)移到珠三角，而珠三角的企業(yè)則逐漸借鑒香港和國際的一些經(jīng)濟(jì)管理體制，吸收港澳資金和外資，利用廉價(jià)的要素優(yōu)勢，發(fā)展外向型的市場經(jīng)濟(jì)。從而在港澳和珠三角之間形成了制造業(yè)之間“前店后廠”的跨境分工模式。

因此可以說，“前店后廠”的跨境分工合作模式是香港制造業(yè)在遭遇內(nèi)憂外患情況下，抓住內(nèi)地市場局部開放的機(jī)遇，將香港的體制、資金和它掌握的國際市場與珠三角的勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢相結(jié)合而形成的。