總報告

2019年寧夏文化發展態勢與發展趨勢分析報告

牛學智 徐 哲

2019年是極不平凡的一年，在文化建設領域，黨中央作出了一系列頂層設計與制度安排。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，第一次明確提出要把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度，全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。這是關系黨和國家事業長遠發展、關系我國文化前進方向和發展道路的重大制度創新，文化領域的一切工作和活動都要緊緊圍繞這一根本制度來展開、推進。黨中央印發的《中國共產黨宣傳工作條例》則將宣傳文化工作科學化、規范化、制度化，以剛性的法規制度為全黨開展宣傳工作提供了根本遵循，是對鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位這一根本制度的重要支撐和重要保障。《中國共產黨宣傳工作條例》中提出要努力推動建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，建設具有強大生命力和創造力的社會主義精神文明，建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力，這是宣傳工作的根本任務，亦是文化建設的根本任務。

自治區黨委十二屆八次全會深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，出臺了《深入貫徹落實〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉 的實施意見》。全會指出，守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會，努力建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏。明確將黨的創新理論“七進”和學校“三進”常態化、制度化，文化“大篷車”等寧夏宣傳文化工作中的亮點制度化、規范化，切實把制度優勢轉化為治理效能，全面落實堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，進一步鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

一、2019年寧夏精神文明建設態勢與發展趨勢分析報告

（一）2019年寧夏精神文明建設態勢分析

在全區興起學習宣傳黨的十九屆四中全會精神、習總書記黃河流域生態保護和高質量發展座談會講話精神以及自治區黨委十二屆八次全會精神的熱潮中，2019年悄然接近尾聲了。盤點這一年來寧夏精神文明建設與發展工作，可謂重點突出、亮點多多?？偨Y來看，主要表現在：

1．全面落實馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，凝聚團結奮斗的精神動力

首先，堅持舉旗幟把方向，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳走實走深走心。全區把學習宣傳習總書記重要講話精神，作為黨員干部隊伍建設的重中之重來抓。在黨的十九大閉幕之時、黨的十九屆四中全會召開之際以及在習總書記主持“黃河會議”的同時，全區迅速興起了學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳黨的十九屆四中全會精神和學習宣傳習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會講話精神的熱潮，氛圍濃厚，凝聚人心，起到了舉旗幟把方向的作用。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，全面深入學習領會習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，強調切實把思想和行動統一到黨中央決策部署要求上來。2019年6月初，自治區出臺了《關于在全區開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》，方案要求不劃階段、不分環節，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿全過程，指出當前我們最緊要的任務，就是坐下來、靜下心，聚精會神讀原著、學原文、悟原理，在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中尋找不忘初心、牢記使命的精神坐標，激發敢于擔當、砥礪奮進的精神力量。把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，緊密聯系寧夏實際，教育引導廣大干部理論學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創業敢擔當，為民服務解難題，清正廉潔作表率。在自治區黨委常委會的垂范下，全區迅速展開了學習教育活動，各黨委（黨組）中心組通過制度化巡聽督導，以理論學習中心組學習、集中研討交流，以及舉辦主題培訓班等形式，對全體黨員干部進行了深入教育。通過高密度強化教育與培訓。干部群眾對新思想的政治認同、理論認同、情感認同更加堅定了。

其次，堅持黨管意識形態，嚴格落實意識形態責任制。全區以簽訂意識形態工作目標責任書的方式，圍繞聚民心促共識，進一步凝聚團結奮進的“最大公約數”。五市委分別簽訂了意識形態工作目標責任書，通過開展意識形態專項巡察、舉辦黨員意識形態培訓班、領導干部培訓班等形式，對照黨中央、自治區黨委巡視反饋意識形態領域問題，進行扎實整改；統籌網上網下工作，及時召開意識形態風險排查通報會；協調處置各類輿情，確保了全區意識形態形勢安全穩定；組織各市屬媒體深度介入宣傳、解讀各市具體發展戰略方案、重點任務和總體布局等，馬克思主義在意識形態領域的指導地位得到了堅強鞏固，主流意識形態話語影響力得到了進一步增強。

最后，用好網絡學習平臺，加強理論學習宣傳。自治區積極落實黨中央的工作部署，組織號召全區黨員用好“學習強國”學習平臺，真正將學習落到實處，實現學習的常態化、長效化。中衛市把“學習強國”學習平臺和“媒體聯盟、品牌賽事”外宣平臺作為新形勢下強化理論武裝、展示中衛形象的有效載體，既強化了社會主流意識形態，同時有效轉化了社會主義核心價值觀的呈現方式和理解手段。此外，中衛市還將建好、用好縣級融媒體中心和市新聞傳媒集團印務中心項目作為加強基層宣傳思想工作、改進群眾精神供給的重要抓手，補齊了融合發展“印刷經營”缺項，解決了偏遠鄉村干部群眾讀報時差問題。建成了中寧縣級融媒體中心。中衛市新聞傳媒集團具備了上連自治區云平臺、下接縣級融媒體中心條件。

2．堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，進一步凝神聚氣、強基固本

一是堅持將培育和踐行社會主義核心價值觀貫徹到精神文明建設工作的各個方面，充分發揮社會主義核心價值觀的民族性、時代性、先進性、包容性優勢，為“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”凝神聚氣、強基固本。吳忠市將核心價值觀建設納入意識形態工作、創城工作、效能目標、文明創建等考核內容，體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、團體章程、法律法規中，穩步推進社會主義核心價值觀“六進”活動，推動核心價值觀建設工作常態化、長效化。

二是全方位、多渠道、寬領域開展社會主義核心價值觀社會宣傳工作，進一步提高核心價值觀的影響力和滲透力。通過宣傳宣講、組織集中學習、研討交流、知識競賽、演講比賽，播放公益廣告，在人員密集場所設置宣傳欄、廣告牌、文明提示語等方式，同時運用網絡、微信公眾號、微博等新媒體，以圖文并茂、通俗易懂的形式，開展大眾傳播活動，讓社會主義核心價值觀隨處可見、深入人心，引導干部群眾不斷深化對社會主義核心價值體系的理解，不斷增強踐行社會主義核心價值觀的自覺性和堅定性，為決勝全面建成小康社會，凝聚強大精神動力。

3．堅持為民利民惠民，持續深化群眾性精神文明創建活動

加強公民道德建設，社會文明程度明顯提高。固原市和吳忠市扎實推進“四德”建設、誠信建設，廣泛選樹文明村（鎮）、文明戶、道德模范、文明家庭和“好公婆”“好兒媳”“美德少年”“移風易俗示范村、示范戶”等先進典型，發揮榜樣模范的引領作用，并把“不忘初心、牢記使命”主題教育與身邊好人現場交流活動有效結合起來，引導廣大黨員干部向道德模范學習，向先進典型看齊，進一步激發了黨員干部干事創業的熱情。石嘴山市則通過扎實的公民思想道德建設來深化社會主義核心價值觀的培養和踐行。組織開展了石嘴山市第七屆道德模范和第四屆“最美人物”評選表彰活動；推薦全國、自治區道德模范及“寧夏好人”和“身邊好人”；幫扶禮遇道德模范和“身邊好人”；開展“星級道德講堂”和“優秀道德講堂宣講員”評選表彰活動；著力推進未成年人思想道德建設。吳忠市把道德要求上升為法律約束，以法治承載道德理念，促進文明素質和文明程度提升。

推進新時代文明實踐中心試點建設工作，打通宣傳群眾、服務群眾的“最后一公里”，也是今年寧夏深化群眾性精神文明創建活動的一大亮點。中衛市夯實基層基礎、改進精神供給，把新時代文明實踐中心整合資源建成了沙坡頭區新時代文明實踐中心和2個實踐所、8個實踐站三級實踐機構。固原市原州區憑借全區新時代文明實踐中心試點縣（區）平臺，在推進群眾性精神文明創建工作上，比之以往，在形式和內容上均有所突破。逐步形成“圍繞一個主題、實現三個統一、深化三級設置、抓實五種形式、精打四個特色”的工作布局。

以創建全國文明城市為契機，持續提升市民文明素養。銀川市跳出“就創建抓創建”的狹隘認識，把創造人民美好生活作為創城的出發點和落腳點，以整改創建為載體，著力推動文明城市向城市文明轉變。第一，著力推動創城工作常態化、長效化。修訂了《銀川市文明養犬條例》等系列法規，強化《銀川市文明行為促進條例》的宣傳普及和執行落實，推動文明建設法治化。建立機關黨員干部帶頭深入社區開展志愿服務管理考核制度；完善文明單位（行業）、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建管理考核辦法。打破創城獎勵“平均主義”的舊例，出臺《文明城市創建績效考核辦法》，把創城獎勵資金與年度創建考核等次掛鉤，拉大不同等次之間的差距，讓“干多干少、干好干壞”不一樣，激發機關干部投身創城工作的積極性。將創建工作納入巡察范圍，作為政治巡察的一項內容，建立健全督辦、約談、問責機制，切實增強創建工作的政治自覺。第二，著力構建現代化治理架構。搶抓建設全國5G試點城市重大機遇，打破“信息孤島”，突出數據整合，規劃建設銀川市智慧城市運營監管指揮中心，將公安交警、市政管理、應急管理、生態環保等28個委辦局32個系統的數據全部接入平臺，建成了智慧銀川“城市大腦”。強化信息化技術手段的開發和應用，加快建設“雪亮工程”和智慧社區，加快發展智慧交通、智慧旅游、智慧水務、智慧環保；配套開發上線“i銀川”APP，注冊人數超過10萬人；全面推行網格化管理，大范圍聘請網格員，通過移動電子終端實現全方位監管，構建起城市綜合治理的“數字天網”。第三，著力推進市民文明素養提升攻堅行動。推出“文明行動”小程序，開展“紅領巾一條街”等，組織文明教育培訓活動，開設《拍客上傳》欄目，定期開展“文明勸導”活動，鼓勵市民通過線上線下等多種渠道，及時反映城市建設、城市運行和城市發展中的不文明與不和諧，引導群眾當好文明城市建設的參與者、推動者和守護者。修訂市民文明公約，發出創城致市民一封信，面向社會征集新時代文明創建新三字經作品，在“兩微一端”推出系列長圖——銀川文明十二時辰，開展“名主持人”“名主播”下基層文明宣講活動，營造“人人關心、人人參與、人人創建”的濃厚氛圍，提出了打響全民參與整改創建的人民戰爭的響亮口號。

中衛市以創建全國文明城市統攬各項文明創建，制定了《中衛市創建全國文明城市網絡化管理責任清單》《中衛市創建全國文明城市九大工作推進組任務清單》《中衛市創建全國文明城市考核問責辦法》。在制度保障下，中衛市移風易俗滿意度第三方測評全區第一。

推進移風易俗工作，持續建設文明新鄉風。在鄉風建設上，推動強化移風易俗宣傳，“紅白理事會”加強年活動，出臺移風易俗配套措施三項重點工作，進一步保障了移風易俗工作的機制化開展。石嘴山市注重對重點、難點工作的突破，通過完善“一會”“一約”，在推進婚喪事務規范化上亮點突出。按照縣區、鄉鎮約定倡導的結婚彩禮、婚喪喜慶事宜等有關標準，結合本村經濟社會發展實際、村民收入情況、婚喪喜慶習俗，通過召開村民代表會議的形式，形成結婚彩禮、紅白宴席、操辦規模和隨禮標準等，并不斷完善，規范群眾操辦紅白事宜流程。

4．更加注重文學藝術發展機制保障建設，在營造出好作品出精品的氛圍上亮點多多

2019年以來，全區五市普遍在文學藝術創作的激勵機制建立上和對重要成品的獎勵辦法上，想了很多辦法，切實推動了文學藝術發展。銀川市自2015年出臺“三個辦法”（賀蘭山文藝獎、重點獲獎作品再獎勵和重點發表獎）以來，一直保持著這個辦法，在該“辦法”的激勵下，涌現出了許多貼近現實、反映新時代新氣象的好作品。固原市出臺了《〈六盤山〉 文學獎評獎辦法》，每2年評獎一次，表彰精品力作；出臺了《固原市獲國家級獎項及省級以上期刊獎的文藝作品獎勵辦法》，從更寬的面上調動了廣大文藝工作者的積極性和創造性；設立了文學藝術發展基金，每年投入資金50萬元，扶持了一批重點文學藝術作品，培訓了一批骨干文藝人才；加大文藝人才扶持培訓力度，設立了“德藝雙馨”文藝工作者、“六盤英才”和“六盤文化文藝名家”等人才項目，用于表彰文藝界優秀人才，開辦“魯迅文學院西海固作家研修班”（北京魯迅文學院）、“全市農民作家培訓及寫、編、改提升班”（固原）、“固原市骨干文藝人才素質提升班”（上海復旦大學）等培訓項目，極大地促進了廣大文藝工作者的自覺行動。石嘴山市創新開展首屆“文藝名家工作室”和“文藝新星工作室”評選工作，對“文藝名家工作室”給予獎掖，對新文藝組織和新文藝群體等“文藝新星工作室”給予“雪中送炭”扶持。吳忠市和中衛市在表彰優秀文藝工作者、作品，舉辦各類文藝賽事和積極推介文藝新秀上，也都有定期或不定期舉措，但存在的問題是沒有建立健全相應的激勵機制政策與科學評價體系，這導致文藝人才后繼乏人，文藝創作隊伍也極不穩定，精品力作相對較少。

（二）2020年寧夏精神文明建設發展趨勢分析

黨的十九屆四中全會從制度層面和戰略高度為我國的文化建設作出了規劃，指明了方向。在充分認識十九屆四中全會精神，深刻理解顯著優勢，牢牢把握總體要求，緊密結合寧夏實際的基礎上，自治區黨委十二屆八次全會對寧夏精神文明建設進行了規劃部署。對照十九屆四中全會指導思想和精神，按照寧夏精神文明建設的規劃藍圖，2020年寧夏精神文明建設將持續發力，為人民提供精神指引，增強人們追求美好生活的精神力量。

一是全面落實馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，統一思想、凝聚力量。堅持馬克思主義意識形態的引領，是今后寧夏精神文明建設和發展的新契機，是提高寧夏精神文化現代化發展水平的時代任務，更是筑牢寧夏各族人民共同思想基礎、凝聚共同團結奮斗的精神力量。在全面落實馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度的指引下，意識形態這個“變量”將轉變為促進寧夏發展的“增量”，為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民幸福的美麗寧夏提供強有力的思想支撐。

二要更加強調寧夏精神文化產品、文化服務的評價機制和激勵機制。營造寬松和諧文化創作氛圍，打造優秀精品力作，關鍵還在科學合理的評價機制與激勵機制的導向上。只有建立健全創作激勵機制，建立健全科學評價機制，才能真正從制度上發揮文化導向的輿論引導作用。

三要更加強調精神文化產品的社會效益高于其他效益，突出了文化產品的社會功能。十九屆四中全會關于建立健全把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制，我們理解主要針對的是大眾文化生產和網絡及自媒體文化的亂象。特別是當下的大眾娛樂文化、文學藝術創作與文藝理論批評，亟需社會效益來矯正和評判，亟需彰顯寧夏影視、大眾文化、文學藝術及其理論批評的現代化屬性，突出現代化品質，提高寧夏人民的現代化水平，培養現代化個體，真正發揮寧夏文化在促進民族團結、維護政治安全和改善生態環境中的社會啟蒙功能，改變過去某些唯票房是追、唯私密化個人經驗馬首是瞻和經濟主義占上風的現象，使文化產品和文化生產流程更加社會化，彰顯社會價值。

二、2019年寧夏文化事業發展態勢與發展趨勢分析報告

（一）2019年寧夏文化事業的發展態勢

2019年，寧夏以創建國家公共文化示范區為契機，按照文化事業公益性、均等性、基本性、便利性的基本要求，通過完善公共文化基礎設施，豐富文化產品供給，提升公共文化服務效能，傳承保護文化遺產，鼓勵社會力量參與公共文化事業等措施激活文化發展活力，推動文化事業向均等化、親民化的方向發展，不斷增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，引導廣大人民群眾不斷堅定文化自信，增強文化自覺，促進寧夏文化繁榮發展。

1．推進融媒體建設，輿論宣傳的引導力、影響力、公信力進一步增強

2019年，自治區認真學習貫徹落實習近平總書記《加快推動媒體融合發展 構建全媒體傳播格局》的重要講話精神，堅持黨管媒體、黨管宣傳的政治方向，堅持問題導向，把寧夏作為一個全媒體融合平臺來規劃，加快自治區融媒體建設，推動媒體融合發展取得新成效。

寧夏日報報業集團按照全區一個平臺、一張網的發展思路，以寧夏日報全媒體指揮中心為核心，搭建覆蓋五市的融媒體平臺，逐步構建起覆蓋寧夏全域的“新聞+政務+服務”的全媒體公共服務平臺，與各地在輿情分析、政務服務、新聞宣傳等方面建立起緊密聯動、密切合作的關系，在媒體內容生產方式、媒介形態和傳播渠道上實現深度融合，切實解決融合發展緩慢、平臺建設滯后、體制機制僵化、主力軍跟不上主陣地等問題。

各市縣也加快縣級融媒體建設腳步。自賀蘭縣融媒體掛牌后，青銅峽市的“九渠云”上線啟動，興慶區、平羅縣等也相繼掛牌，正式成立縣級融媒體中心，破除傳統媒體與新興媒體的壁壘，實現新舊優勢互補，協調推進，一體發展，切實有效提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力。

2．文化產品供給更加豐富，人民群眾的文化獲得感、幸福感日益增強

一是持續開展常態化的文化惠民工程。文化活動是群眾文化的生命所在，2019年，寧夏持續開展好、落實好常態化的文化惠民工程。通過“三送六進”“廣場文藝演出”“節慶活動”“三下鄉”等常規動作，依托文化大院、文化名人工作室、文化廣場等文化陣地，以政府購買文化服務的方式為群眾提供更多內容健康向上、正能量滿滿的文化產品。2019年，中衛市累計參與群眾130萬余人，銀川市累計受益群眾超過200萬人次，吳忠市全年開展“濱河百姓大舞臺”廣場文化演出46場次、文藝下鄉演出411場次、戲曲進鄉村138場、戲曲進校園101場，切實滿足了群眾的文化需求，深入推進基層文化建設的繁榮發展。

二是圍繞新中國成立70周年舉辦主題文化活動。2019年，寧夏將新中國成立70周年作為工作的頭等大事，將慶?；顒迂灤┤?，組織策劃了系列宣傳文化活動，包括“‘我和我的祖國’文化新生活全國廣場舞展演暨‘壯麗70年·筑夢新征程’寧夏廣場舞大賽”“中華盛典·祖國頌歌——自治區慶祝中華人民共和國成立70周年文藝晚會”“‘使命在肩 奮斗有我’慶祝新中國成立七十周年文藝匯演”等。這些文藝活動緊緊烘托出新中國成立70年偉大征程的主題，生動述說著70年來寧夏砥礪奮進、實干興寧、民族團結的動人故事，展示著寧夏各族人民群眾昂揚向上的精神面貌，表達著寧夏各族人民致敬“新中國70年”的心聲，充分展現出全區上下“不忘初心、牢記使命”，團結奮斗，再創新輝煌的決心和信心。

3．扎實推動精品文藝創作生產，成果豐碩

2019年，寧夏緊緊圍繞新中國成立70周年、“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”等重大主題，堅持以社會主義核心價值觀為思想內涵，唱響主旋律，弘揚正能量，積極推進精品文藝作品的創作生產，文藝作品成果豐碩。

2019年，寧夏文藝成果頗豐。在影視劇方面，寧夏編排的秦腔《王貴與李香香》，自治區黨委宣傳部與福建省委宣傳部、山西省委宣傳部聯合策劃的廣播劇《閩寧鎮》入選第十五屆精神文明建設“五個一工程”獎；根據石舒清小說《表弟》改編的電影《紅花綠葉》獲第32屆中國電影金雞獎最佳中小成本故事片獎、印度電影節銀麻雀獎；根據漠月短篇小說《放羊的女人》改編的電影《白云天下》獲東京國際電影節“最佳藝術貢獻獎”。其中，《王貴與李香香》還榮膺“文華獎”，這是繼2013年秦腔現代戲《花兒聲聲》榮獲第十四屆“文華獎”之后，寧夏參選的劇目第二次榮膺“文華獎”。在文學創作方面，回族女作家馬金蓮的短篇小說《1987年的漿水和酸菜》獲得第七屆魯迅文學獎，馬占祥等4人的文學作品入選“中國少數民族文學之星”叢書，田鑫的散文集入選“21世紀文學之星叢書”；季棟梁的長篇小說《錦繡記》入選“中國有聲”70年70部優秀有聲閱讀文學作品。美術、書法方面，全國第十三屆美術展寧夏8人入選、1人獲得提名；全國第十二屆書法展寧夏6人7件作品入展。

各地市的文藝創作也成果豐碩。石嘴山市組織本土藝術家每年創作原創作品25件以上，扶持優秀文藝項目50多個，今年《紅舞鞋》入圍第十七屆中國文化藝術政府獎——群星獎決賽，并參加第十一屆中國藝術節演出；舞蹈《串鈴聲聲》入選國家藝術基金資助項目；舞蹈《硝煙中的花兒》榮獲中國寧夏第四屆回族舞蹈展演“沙棗花”二等獎。以石炭井為基地打造國家和自治區三線建設影視拍攝基地、文學創作基地、書畫寫生基地和攝影采風基地，《荒草叢生》《獵殺外星人》《賀蘭英雄》《天逆騎士·變體》《遠去的山桃笏》等多部影片開拍，其中《荒草叢生》獲舊金山國際新概念電影節最佳影片獎。吳忠市積極組織申報國家藝術基金資助項目、“精神文明建設五個一工程”“優秀劇本扶持工程”“中華優秀傳統文化戲曲專項扶持計劃”等文藝扶持項目，創作了劇本《養牛情緣》、音樂快板《堅決打贏掃黑除惡這一仗》、舞蹈《花開新時代》等文藝作品44個。中衛市創排的《絲路情》《花香新時代》《好花兒配上圓月亮》，其中《好花兒配上圓月亮》入選2019年戲曲百戲昆山盛典，4次走向世界舞臺交流演出，達到了傳播寧夏文化，展現寧夏形象，講好寧夏故事的目的。

4．文化遺產保護傳承卓有成效，涌現一批標志性成果

“非遺”匯聚傳統文化精髓，是中華優秀傳統文化遺傳至今的載體。對非物質文化遺產進行保護傳承轉化是對文化生態的修復，是對文化精神的傳承，是堅定文化自信的根基。各族人民在寧夏的繁衍生息、生產生活共同造就了寧夏豐富的文化遺產，包括民間故事、詩歌、諺語、服飾、繪畫、建筑、工藝等等。為貫徹落實“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”的重要思想，為保護傳承寧夏豐富的文化遺產，自治區在傳承保護、體制機制、公益事業、創意產業等層面加大力度，不斷創新，取得了一批開拓性、引領性和標志性的成果，努力實現傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

一是注重普查，建立健全文化遺產名錄。2019年，在文化和旅游部辦公廳開展的國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位檢查和調整工作中，寧夏17項非物質文化遺產項目入選。各地市也積極開展非物質文化遺產申報工作和非物質文化遺產普查活動，建立完善非物質文化遺產名錄。截至2019年，銀川市普查項目2600項，制作項目文本180項。中衛市大麥地巖畫入選第八批全國文物保護單位，浮雕等7個項目入選自治區第五批“非遺”項目。

二是對“非遺”文化進行生產性轉化，培育特色品牌。以傳承為核心，以產業為紐帶，在保護中開發，在開發中傳承，不斷活化非物質文化遺產，實現傳統文化的當代價值轉化。通過“非遺+旅游”“非遺+創意”“文藝演出+非遺”等打造特色品牌。銀川市成功舉辦第六屆西北地區非物質文化遺產博覽會、“中國·銀川黃河文化藝術節”、黃河九省區非遺博覽會等，為“非遺”文化的傳播搭建平臺。吳忠市全力打造“文化和自然遺產周”廣場活動品牌、“民間社火大賽”“塞上工匠·青銅峽二毛皮傳承手工藝展”等系列“非遺”展演展示活動，讓“非遺”文化活起來，進入群眾的日常文化生活。

三是通過“進校園”、培訓等形式傳承非物質文化遺產。為落實黨中央提出的“構建中華優秀傳統文化傳承體系”，在非物質文化遺產保護實踐中，通過“進校園、進課堂、進教材”等形式，讓“非遺”融入學生的學習生活中，不斷增強青少年對中華文化的認同感。目前，這項活動在各地市均已取得顯著成效，銀川回民一小編寫了花兒教材《綻放的花兒》，銀川三中編寫《花兒飛出心窩窩》，寧夏大學編寫了大中專校園花兒教材《花兒十講》《花兒綜藝》等。另外，各級政府還推進了“非遺”傳承人隊伍建設，加強培訓，激勵傳承人及各級保護單位在非物質文化遺產保護工作中實現創造性開發。吳忠市組建“非遺”傳承基地、研發制作團隊以及專業營銷合作企業，形成了一批融合創意的文化產品，以更富活力的形式傳承非物質文化遺產。

5．補齊公共文化服務短板，提升公共文化服務效能

為把文化惠民落到實處，突出以人民為中心的價值導向，將“送文化”轉變為“種文化”，寧夏堅持問題導向，加強問題整改，不斷完善公共文化服務機制，進一步提升公共文化服務效能。

一是突出以人民為中心的價值導向，按需定供。銀川市全面推行菜單式、訂單式服務機制，推行“你點單·我送戲”服務模式，根據群眾的文化需求，通過“送戲下鄉”“送影下鄉”“大舞臺、大講臺、大展臺”等形式，切實將群眾喜聞樂見的文藝形式、文藝作品送到群眾身邊，把文化惠民落到實處。這一舉措是對以人民為中心價值導向的堅決貫徹，突出了人民群眾在文化生活中的主體地位，實現了文化供需的精準對接，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二是補齊短板，進一步加強基礎設施建設。一年來，自治區進一步完善五級公共文化服務體系的硬件設施，擴大公共文化服務體系的覆蓋面，不斷提升公共文化設施的建設水平。2019年，吳忠市歷時3年成功創建國家公共文化服務體系示范區，實現了公共文化服務體系的全覆蓋。全市建成43個標準化鄉鎮綜合文化站、518個村（社區）綜合文化服務中心，扶持打造了一批農民文化大院，為將公共文化服務送到群眾身邊打好陣地。銀川市按照“缺什么，補什么”的原則，積極推進寧安文化園文化藝術博覽中心、銀川秦腔傳承保護基地等項目建設，整合打造了60個基層綜合文化服務中心，基本形成覆蓋市、縣、鄉、村的四級公共文化服務網絡。

三是堅持問題導向，進一步提升服務效能。持續加大文化陣地效能建設，開展服務效能督導，特別是鄉、村兩級基層文化館站的服務效能。銀川市按照《銀川市鄉鎮文化站評估定級實施方案》《銀川市農家書屋星級化管理實施方案》標準，堅持不定期考核摸底，規范管理全市文化設施，減少空置率，提升服務效能。吳忠市為鞏固公共文化服務體系建設成果，持續推進市、縣兩級文化館、圖書館、博物館和鄉鎮村基層文化陣地免費開放，實現文化陣地為人民服務的根本功能。

四是撬動社會力量，推進公共文化服務、產品供給的多元化。為轉變公共文化事業由政府全部“埋單”的現狀，減輕政府財政負擔，激發文化供給活力，不斷豐富文化產品及其供給渠道，有必要發揮社會力量的作用。銀川市制定了《銀川市政府向社會力量購買公共文化服務實施方案》，引進競爭機制，2017年購買公共文化服務項目46個，2018年購買項目77個，撬動社會資本2700萬元，截至目前已全部實施完成，并通過績效評估。以部分財政資金，充分調動社會資本參與文化事業，是對傳統文化事業須由政府擔負觀念的轉變，這不僅減輕了政府財政負擔，提高了財政使用效率，還能夠為群眾提供更多元、更豐富的文化產品，進一步滿足了人民群眾的文化需求。

（二）2020年寧夏文化事業發展趨勢分析

2020年是全面建成小康社會的決勝期，是“十三五”規劃的收官之年，在這個關鍵的時間節點，促進文化繁榮發展，辦出現代公共文化服務體系、現代文化產業和文化市場，不斷增強人民群眾的文化自信、文化自覺，推動文化強區，為寧夏與全國同步建成全面小康社會提供精神動力、智慧支持、文化力量，是寧夏2020年推動文化事業繁榮發展的奮斗目標。在十九屆四中全會精神的指導下，在自治區黨委、政府深入實施文化強區戰略中，2020年寧夏文化事業建設必將邁上新臺階，展現新氣象、取得新成績。

一是通過對標短板，精準建設，公共文化服務的標準化、均等化將進一步推進，服務效能將進一步提升，區域間、城鄉間的差距將進一步縮小，人民的幸福感、獲得感將進一步增強。在基礎設施建設方面，按照“七個一”的建設標準，對照全面建成小康社會“三館一站覆蓋率”“廣播電視綜合人口覆蓋率”“行政村（社區）綜合性文化服務中心覆蓋率”的指標體系，自治區公共文化設施的有效覆蓋率將進一步提高，真正實現將文化陣地建到群眾身邊。在服務效能方面，通過解決閑置服務站、配齊人才隊伍、加強檢查監管等措施，公共文化服務效能將有新的進展，人民滿意度將進一步提高。在城鄉發展不均衡方面，通過對接鄉村振興、精準脫貧等國家政策，實現政策有目標的傾斜、下沉，不斷調動“三八”“六一”“九九”等農村留守群體的文化積極性，發揮大學生村官、扶貧人員的文化優長，城鄉公共文化建設差距將進一步縮小。在文化產品供給方面，圍繞群眾需求，將“點單”“送單”落實到底，同時，進一步鼓勵群眾自辦文化，人民群眾的文化生活將更加豐富多元。

二是形成文物與“非遺”文化的主題式保護開發的新格局。為進一步貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，進一步落實文旅部推進國家文化公園試點建設的工作部署，2020年在完成保護傳承文物與“非遺”文化的規定動作同時，自治區應針對黃河文化、長城文化、長征文化，實現主題式保護開發，形成文物保護利用的新格局。

三是堅持以人民為中心的文藝創作導向，文藝精品將不斷涌現。隨著文化創作扶持激勵機制的健全和完善，自治區文藝各界將會創作出更多宣傳正能量、弘揚主旋律、展現時代精神的文藝作品，寧夏在文學藝術界的影響力將進一步擴大。

四是主流輿論的引導力、傳播力、公信力、影響力將進一步擴大。隨著媒體融合的進一步深化，縣級融媒體中心的不斷成立，寧夏全方位、立體化的宣傳矩陣正在形成。傳統媒體與新媒體實現優勢互補，主流輿論陣地將進一步壯大。

五是人才隊伍建設方面，伴隨著自治區不斷完善人才培養引進機制，創新培訓方式，人才隊伍的能力和素質將進一步提升，這將為寧夏繁榮發展社會主義先進文化提供更多的智力支持和中堅力量。

三、2019年寧夏文化旅游產業發展態勢與發展趨勢分析報告

（一）2019年寧夏文旅產業的發展態勢

2018年年末到2019年年底，寧夏完成了市縣兩級文化、旅游班子的行政整合，有計劃、按步驟、系統性地完成了文化、旅游行政體制改革。伴隨著文旅行政系統的整合，2019年，寧夏文化產業發展的著力點轉移到文旅融合上。各級文旅部門以特色文化資源為依托，以項目為抓手，發揮“文化+”和“旅游+”的產業融合優勢，推動一、二、三產業進一步融合，不斷拉長文旅產業鏈條，擴大文旅產業規模，培樹文旅產業品牌，并通過多元方式提升品牌影響力，不斷實現文化的創造性轉化和創新性發展。

1．強化頂層設計，發揮規劃引領作用

為適應文旅融合的發展需求，發揮好頂層設計的規劃引領作用，2018年年底到2019年，各地市紛紛編制文化旅游相關規劃。銀川市啟動《銀川市文化旅游產業發展總體規劃（2019—2024）》編制工作，完成了《銀川市精品景區提升規劃》《銀川市賀蘭山東麓生態旅游廊道建設規劃》《銀川市黃河岸線生態旅游廊道建設規劃》等，加速實現銀川文旅產業的空間集聚，擴大文旅產業規模。石嘴山市立足自身資源稟賦，編制了《石嘴山市工業旅游發展總體規劃》，進一步明確石嘴山市文旅產業的發展目標、建設步驟、重點項目、建設機制，統籌推進石嘴山市文旅融合發展。固原市依托轄區內豐富的歷史文化、革命文化等資源，規劃編制了《固原市旅游發展總體規劃》《固原市旅游換線綜合配套服務設施規劃》等文旅產業發展規劃，為固原市的文旅發展確立了方向，作出了指導。吳忠市通過制定《關于加強文物保護利用改革的實施方案》等文件，積極推進“文物非遺+旅游”的發展，積極打造“吃在吳忠”的文旅品牌，推動地方飲食文化與旅游的融合。

2．挖掘區域特色文化資源，文旅融合發展格局初步顯現

自文旅融合以來，探索推進文旅融合發展模式成為寧夏推動文旅產業發展需要攻克的重點問題。目前，通過民俗項目進景區、創意旅游商品開發、旅游演藝常態化、發展特色民俗等方法措施，寧夏文旅產業融合發展的格局初步顯現，涌現出了“絲路西夏”文創產品、《沙坡頭盛典》、黃河宿集等一批具有典型代表意義的產業項目。

一是“非遺”文化項目進景區，在保護開發中傳承優秀文化?！胺沁z”文化是生活在同一個地區的人民群眾在共同生產生活中創造、傳承的風俗習慣，是地域文化的典型代表。推進“非遺”文化項目進景區，不僅是促進文旅融合的重要抓手，也是傳承和弘揚地方傳統文化的重要方式。2019年，中衛積極開展花兒、舞獅、錢鞭等“非遺”項目進景區活動300余場次，累計觀眾10萬人次。

二是開發創意商品，激活地方歷史文化。創意是歷史活化、文化潛力激活的核心元素。只有充分發揮創意的價值，才能使優秀傳統文化在新時代煥發新生機，孕育新活力。2019年，在寧夏的文化創意產品開發中，“絲路西夏”文創產品在充分挖掘、總結西夏歷史文物特點的基礎上，將西夏文字、飾品、花紋等融入人們日常生活的具體物品中，開發出發簪、手機殼、書簽、陶瓷等創意商品，初步形成創意產品開發格局，對全區文旅融合中博物館的轉型發展具有一定的借鑒意義。

三是旅游演藝實現常態化，文旅產業鏈進一步延伸。旅游演藝業是藝術、文化、旅游的融合點，2019年，中衛投資1.6億元的大型魔幻情景劇《沙坡頭盛典》全新改版，實現常態化演出，獲得國內外游客的一致好評。

四是特色民宿投入運營，提升鄉村旅游質量。民宿融合了旅游體驗、居住地人文、自然景觀等，是鄉村文旅融合發展的典型業態。2019年，中衛常樂的黃河宿集項目、涇源的香水風情堡等項目投入使用。相比于農家院和農家樂，民宿將在地的文化與旅游相融合，增加了鄉村旅游的文化內涵，提升了寧夏民宿業的專業化、產業化程度。

五是充分利用節慶文化，發展節慶旅游。在春節等傳統佳節中，以節日文化、民俗活動為主，規劃旅游項目，實現節慶文化的產業轉化，是寧夏推進文旅融合的主要路徑之一。根據寧夏文旅廳統計，2019年春節期間，寧夏歌舞劇院、寧夏京劇院、寧夏秦腔劇院、寧夏話劇雜技團精心組織80余場演出送戲進景區，全區共接待游客201.52萬人次，實現旅游收入8.98億元，同比分別增長0.69%和8.98%。

3．借助“文化旅游+”優勢，第一、第二、第三產業融合進一步深化在文旅融合發展過程中，寧夏還充分發揮“文化旅游+”的優勢，持續深化產業融合。通過發展鄉村文化旅游、工業文化游、“旅游+體育”、美食音樂嘉年華等，不斷拉長文旅產業鏈，推動產業高質量發展。

第一，大力支持鄉村旅游，推進農耕文化的產業轉化。一是通過打造農業觀光采摘園，推進“旅游+農業”的發展。銀川初步形成了“賀蘭山東麓旅游帶”，實現葡萄酒產業與旅游的融合。石嘴山市舉辦了西瓜節等活動，打響樂海山沙漠西瓜、周家八瓜子等土特產品牌。二是通過打造特色小鎮、旅游專業村、精品農家樂等形式支持鄉村旅游，如石嘴山的龍泉村、中衛的童家園子、涇源的香水新村和香水花田花海等。這些特色小鎮、旅游村等目前均已形成集觀光、采摘體驗、娛樂、餐飲、研學于一體的經營模式，產業規模逐步擴大。

第二，延續展示工業遺產原生功能，活化工業文化。2018年11月，工信部印發《國家工業遺產管理暫行辦法》，鼓勵對國家工業遺產進行保護性開發、創造性轉化，使這些曾在歷史發展中作出巨大貢獻的工業遺址通過創新規劃、創意設計等產生新動能。根據文件精神，寧夏積極探索工業遺產保護開發新途徑，將承載著寧夏人民奮斗記憶、時代特色的工業遺址重新發掘，賦予其新使命。作為老工業城市的石嘴山，突出煤炭工業的行業特色，利用洗煤廠舊址、石炭井舊址等打造工業博物館、工業旅游線路等，積極吸引有三線建設或“第二故鄉”情結的游客。

第三，發展體育賽事、節事，打造不同文化主題的文旅項目。中衛舉辦了全國全區大漠健身運動大賽，石嘴山舉辦首屆賀蘭山（石炭井）大峽谷汽車越野拉力賽，吳忠成功舉辦全國沙灘排球賽、黃河金岸國際馬拉松，銀川舉辦了國際自行車賽、國家馬拉松賽等。這些體育賽事的舉辦，為寧夏的地方文化宣傳搭建了更豐富的載體，使旅游具有了更強的體驗感，使體育獲得更廣闊的發展空間。

另外，打造不同主題的節事嘉年華，例如桃花旅游節、鹽池民俗嘉年華、航空嘉年華、黃河樓民俗暨花燈文化節、黃渠橋羊羔肉美食文化節等文化旅游項目，發揮不同文化主題的產業效應。

4．積極打造特色品牌，培育優勢項目

依據地方特色文化獨特資源稟賦，培育優勢項目，以更精準的品牌定位促進文旅產業的高質量發展，是寧夏推進文旅產業發展中的重要舉措。

黃河（寧夏段）歷史文化、紅色文化、特色飲食、大漠風光、六盤山、賀蘭山等都是能夠代表寧夏文化的典型符號。在這些文化符號基礎上，寧夏著力打造了一批優勢文旅項目，形成地標性文旅品牌。中衛持續舉辦大漠黃河國際旅游節，吳忠打響“游在寧夏，吃在吳忠”的文旅品牌，固原積極樹立“天高云淡六盤山”的品牌形象。這些具有地域標記的獨特品牌能夠以品牌的聚合效應、衍生效應、帶動效應，使地方文化資源的產業價值得以充分發揮，促進核心文旅產業的發展和產業鏈的延伸，最終促進地區文旅產業的高質量發展。

5．開拓宣傳渠道，促進消費市場壯大

2019年，寧夏為推進文旅產業的發展，通過多元宣傳渠道、多樣營銷方式，積極開展市場營銷活動，擴大寧夏文旅產業的知名度和影響力，不斷壯大消費市場。

一是充分借助融媒體，多渠道、全方位、全時段地宣傳寧夏文旅。利用央視、人民網、光明網和《中國旅游報》《光明日報》《寧夏日報》等主流媒體宣傳的同時，也組織邀請區內外網紅大V，利用抖音、快手等知名APP網紅進行宣傳，充分實現傳統媒體與新媒體的優勢互補，實現宣傳全覆蓋。二是借助推介會、區域合作項目擴大合作交流。2019年，寧夏先后在內蒙古、陜西、甘肅等周邊省區、珠三角、長三角、京津冀、成渝、湘、閩、豫等省區的城市開展旅游推介會。參與國家舉辦的2019年中國國際旅游交易會等，不斷擴大寧夏文化的區外影響力。另外，寧夏還走出國門，在日本、韓國、新加坡等國家舉辦“美麗中國·神奇寧夏”文化旅游宣傳推介會，向海外講述寧夏故事。

6．加大引資融資力度，為寧夏文旅提供資金支持

鑒于寧夏的經濟體量，要實現寧夏文旅的高質量發展，加大招商引資力度、落實相關金融政策是必不可少的手段。自治區通過政府搭臺、地市推介、項目展示、現場考察等形式，吸引東部沿海城市的文旅企業、投資主體進入寧夏，為寧夏的文旅產業發展提質增效。2019年，自治區文旅廳在長三角等地區舉辦推介會，吸引了一批有意向的企業家赴寧考察，意向項目涉及動漫、科技、民宿等諸多內容，項目金額達到50億元左右。對外招商引資為寧夏文旅產業的發展提供堅強財力支持的同時，也為寧夏文旅發展提供了新點子、新思路。此外，自治區政府還積極與各個銀行協調金融政策，為文旅企業提供優厚資金支持。推動中國銀行《支持民營企業二十條》、農業銀行《支持民營企業二十二條》在寧夏落地，與各個商業銀行協調降低融資費用、完善服務模式等政策，以支持自治區文旅企業的發展。

7．加強文旅產業監督管理，規范文旅產業市場

為引導文旅產業的高質量發展，規范文旅產業市場秩序，依法規范管理文旅產業，2019年寧夏加大對文化旅游市場的綜合整治監管力度。

一是探索誠信體系建設，加強對文化旅游市場主體的監管。自治區文旅廳通過出臺《寧夏回族自治區文化和旅游領域重點關注名單管理辦法》等措施，加強對市場主體監管，進一步完善了執法機構主導、社會公眾參與的監督治理體系和“執法+協會”的管理模式，創新推出服務管理相融合的健康發展路徑，文化和旅游部將此經驗在全國推廣。

二是利用掃黑除惡專項斗爭的契機，治理行業亂象。成立領導小組，推進聯合執法，通過嚴格排查旅游車輛、清理“黑導”、責令不合格單位停止經營等手段措施，加大對旅游文化市場專項整治力度。文旅市場秩序明顯好轉。

（二）2020年寧夏文旅產業發展趨勢分析

2019年，自治區黨委十二屆八次全會提出，“走出一條高質量發展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會”。今明兩年，全區的頭等大事就是跑好全面建成小康社會的“最后一公里”。文化及其相關產業占GDP比重達到5%是全面建成小康社會的重要指標之一。根據2017年的數據，寧夏文化及其相關產業僅占GDP的2.37%，距離全面建成小康社會的指標還有很大差距。但伴隨著文旅行政體制的改革，在“以文彰旅，以旅促文”的發展導向下，自治區各級黨委、政府以及文化旅游相關部門對寧夏的文旅產業發展作出了巨大努力。從2019年的各項舉措和成績中，我們可以看出寧夏文旅產業欣欣向榮的發展勢頭，也可以看出寧夏著力攻克短板和問題的決心。根據今年寧夏文旅產業的發展勢頭來看，到2020年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在繁榮發展社會主義先進文化制度的指引下，寧夏只要堅持高質量的文化經濟發展方向，在鞏固和提升現有成績的基礎上，堅持問題導向，以問題攻克引領新發展，文旅項目和產品的數量和質量必將進一步提高。

實現地方歷史文化在文旅產業中的創造性轉化是寧夏文旅產業的發展的主攻方向。2019年，在文化旅游商品開發中，“創意”元素逐步增多，“創意”與寧夏地方歷史文化符合的融合度進一步提升，出現了“絲路西夏”文旅品牌，以“創意”實現了對歷史文化的活化。但就目前自治區大部分文旅項目來看，文化大多是被作為錦上添花的資源，重視程度尚且不足。另外，只有部分地方歷史文化資源進入開發，仍有很多資源被閑置。文化資源是文旅融合的靈魂，是核心資源。針對這些問題，只要加大對寧夏文化的研究闡釋力度，凝練能夠進行資本轉化的地方歷史文化資源，轉變思想觀念，以“創意”對文化資本進行創意轉化，就能推動寧夏的文旅產業上一個新的臺階。

突出地域特色是寧夏文旅產業發展的必然選擇。2019年，寧夏推出的文旅項目，打造的文旅品牌，聚焦了寧夏文化優勢，凸顯了地域特色，使寧夏的文旅更具辨識度和影響力。突出地域特色，強化品牌意識是寧夏文旅產業發展的必然選擇和持續性任務。寧夏作為西部欠發達省區，在人才、資金、科技、消費市場等方面與沿海城市存在一定差距。因此，東部、中部文旅產業發展模式未必可以照搬到寧夏。對于寧夏來說，突出地域特色，將獨特的生態之美、人文之魅轉化為文旅產業，不斷提高品牌辨識度，才能實現文旅產業的高質量發展。因此，打造寧夏特色文旅品牌是寧夏文旅產業高質量發展的必然選擇。

推進文旅融合深融合、真融合是寧夏文旅產業高質量發展的必由之路。文旅行政體制改革的層層落實結束了文化產業、旅游產業單打獨斗的發展格局，開啟了二者相互促進、協同發展的新紀元。2019年，自治區各級文旅部門在探索文旅融合中作出了諸多探索和嘗試，融合發展的成效初步顯現。但文旅融合是一個復雜的系統，需要長期探索。因此，持續推進文旅深度融合仍是2020年寧夏文旅產業發展的重中之重。目前，自治區推進文旅融合的著力點僅停留在項目推進上。2019年全國文化和旅游廳局會議上，文旅部部長雒樹剛重點闡述了文化和旅游之間相輔相成、相互促進、相得益彰的關系，提出要著力推進理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合。由此來看，文旅融合不是簡單的項目融合，它涉及行政職能、產業、市場、執法監管等各個方面。因此，寧夏要借助文旅融合發展的大環境、大契機，樹立文旅系統融合、全面融合的發展理念，進一步擴大文化融合的深度和廣度。

持續建設人才梯隊是寧夏文旅產業高質量發展的根基。習近平總書記強調，人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。特別是在以“創新”“創意”為關鍵要素的文旅產業中，打造一支強有力的人才隊伍至關重要。根據目前寧夏推進文旅產業發展的各項措施來看，人才隊伍建設仍有所欠缺，主要表現在地方歷史文化專家的作用發揮不足，行政整合后工作人員不熟悉對方的工作機制，地方高校的專業人才培養輸出不足。針對這些問題，發揮地方歷史文化專家的作用，對寧夏文化進行全面系統整理，并以課題等形式使他們參與文旅發展規劃的修訂和項目開發的規劃，十分必要。在以往的項目開發中，常聘請區外的創意人才，但他們對寧夏的地方歷史文化缺乏深入了解，容易造成文化資源的閑置與浪費。由區內的相關文化研究專家參與，能更好地對區內文化進行提煉。加強對從業人員的培訓。在行政融合之后，只有加強培訓，使工作人員互相熟悉彼此的工作機制，才能實現原有兩套班子之間的職能融合、知識體系耦合，產生體制改革的“化學反應”。發揮高校、職業院校培養服務地方人才的作用，為寧夏文旅產業輸出更多兼具文化、旅游知識體系的復合型人才。持續培養、引進人才，形成隊伍合力，才能為寧夏文旅的高質量發展提供中堅力量。

沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。黨的十九屆四中全會將繁榮發展社會主義先進文化上升到了制度層面，在增強制度優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，為文化制度的改革創新和完善發展指明了方向，意義重大而深遠。自治區黨委十二屆八次全會將黨的十九屆四中全會精神與寧夏實際相結合，提出了“守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境‘三條生命線’，走出一條高質量發展的新路子”，這為寧夏2020年及將來的精神文明建設、文化事業以及文旅產業的發展做出了規劃，點出了重點。在黨的十九屆四中全會精神的指導下，在自治區黨委十二屆八次全會精神的引導下，文化統一思想、凝聚力量、振奮精神的積極作用將進一步顯現，文化軟實力將進一步增強，全區人民的幸福感和獲得感將進一步提升。各族人民共同團結奮斗，共同繁榮發展，奮力開啟寧夏社會主義先進文化繁榮發展的新篇章。

作者簡介 牛學智，寧夏社會科學院文化所所長、研究員；徐哲，寧夏社會科學院文化所副研究員。