總報(bào)告

奮力書寫先行區(qū)建設(shè)新篇章——2020年寧夏生態(tài)文明建設(shè)研究總報(bào)告

李文慶

黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并對(duì)未來5年乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出戰(zhàn)略謀劃。2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)明確指示，要“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予寧夏新時(shí)代新使命，為寧夏生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆十一次全會(huì)通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)審議通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，努力建設(shè)好先行區(qū)。

一、寧夏生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析“十三五”以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，完成了“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，寧夏統(tǒng)籌污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)防治、科學(xué)治污，生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成效，美麗新寧夏建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）大氣環(huán)境狀況

“十三五”期間，國家下達(dá)寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：到2020年，優(yōu)良天數(shù)比2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.4%, PM2.5年均濃度較2015年下降12.0%，達(dá)到34μg/m3。寧夏“十三五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)基本完成，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2020年1—10月，寧夏5個(gè)地級(jí)市優(yōu)良天數(shù)比例范圍為77.4%—97.4%，平均優(yōu)良天數(shù)比例為86.6%。輕度、中度、重度、嚴(yán)重污染天數(shù)比例分別為9.8%、1.9%、1.4%、0.3%；超標(biāo)天數(shù)中，PM10、PM2.5、O3、NO2作為首要污染物所占天數(shù)比例分別為48.8%、31.7%、19%、0.5%（見表1、表2）。

表1 2020年1—10月寧夏空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 單位：天

（資料來源：寧夏生態(tài)環(huán)境廳《寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告2020.10》）

表2 2020年1—10月寧夏環(huán)境空氣污染物超標(biāo)情況及首要污染物污染頻度分布

（資料來源：寧夏生態(tài)環(huán)境廳《寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告2020.10》）

2020年1—10月，按環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法排名，五地市及寧東基地空氣質(zhì)量由好到差依次為：固原市、中衛(wèi)市、吳忠市、寧東基地、銀川市、石嘴山市。按環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比變化率排名，石嘴山市空氣質(zhì)量變差，其余4個(gè)地市及寧東基地均有改善，改善幅度由大到小依次為固原市、銀川市、吳忠市、寧東基地、中衛(wèi)市（見表3）。

表3 2020年1—10月寧夏環(huán)境空氣污染天數(shù)統(tǒng)計(jì) 單位：天

（資料來源：寧夏生態(tài)環(huán)境廳《寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告2020.10》）

（二）水環(huán)境狀況

“十三五”以來，寧夏各地深入實(shí)施水環(huán)境污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至2020年10月，黃河干流寧夏段水質(zhì)保持在Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，15個(gè)國控考核斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面達(dá)到80%，水環(huán)境質(zhì)量呈逐步向好態(tài)勢。

1．黃河干流寧夏段水質(zhì)狀況

2020年1—10月，黃河干流寧夏段6個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)總體為優(yōu)，其中麻黃溝斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，平羅黃河大橋斷面水質(zhì)有所下降（見表4）。

2．寧夏境內(nèi)黃河支流水質(zhì)

寧夏境內(nèi)9條黃河支流水質(zhì)總體為中度污染，主要污染指標(biāo)為氟化物、氨氮、揮發(fā)酚。其中：Ⅱ類水質(zhì)斷面10個(gè)，占50%; Ⅳ類4個(gè)，占20%；劣Ⅴ類6個(gè)，占30%。與上年同期相比，Ⅱ類水質(zhì)斷面比例上升7.1個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ類下降13.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。

表4 2020年10月黃河干流寧夏段各斷面水質(zhì)類別比較

（資料來源：寧夏生態(tài)環(huán)境廳《寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告2020.10》）

3．寧夏沿黃重要湖泊（水庫）水質(zhì)

寧夏沿黃8個(gè)重要湖泊（水庫）水質(zhì)為輕度污染。其中：Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)斷面8個(gè)，占72.7%; Ⅳ類3個(gè)，占27.3%。與2019年同期相比，Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升14.4個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ類上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，Ⅴ類下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。

4．寧夏主要排水溝水質(zhì)

寧夏22條主要排水溝水質(zhì)總體為輕度污染，主要污染指標(biāo)為氟化物、總磷和化學(xué)需氧量。其中：Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)斷面15個(gè)，占42.8%; Ⅳ類12個(gè)，占34.3%; Ⅴ類3個(gè)，占8.6%；劣Ⅴ類5個(gè)，占14.3%。與2019年同期相比，Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升6.4個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ類上升10.1個(gè)百分點(diǎn)，Ⅴ類下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類下降13個(gè)百分點(diǎn)。

（三）土壤環(huán)境及農(nóng)村環(huán)境狀況

“十三五”以來，寧夏深入推進(jìn)落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤污染監(jiān)管，實(shí)施污染地塊生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。2020年，寧夏監(jiān)測的50個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位無機(jī)及有機(jī)污染物均未超標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境方面，寧夏農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測30個(gè)村莊，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果分析，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（四）自然環(huán)境狀況

“十三五”以來，寧夏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、綜合施策的原則，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，依托國家“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理等工程，實(shí)施了一大批生態(tài)修復(fù)工程，探索出了一條在生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣地區(qū)發(fā)展多功能林業(yè)的成功之路。形成了山川、沙一體化治理格局，為筑牢祖國西部重要生態(tài)安全屏障作出了重要貢獻(xiàn)。2020年，寧夏圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，立足“一河三山”自然地理格局，構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，積極謀劃自然生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施國土綠化工程、賀蘭山區(qū)域湖泊濕地、清水河流域治理、中部干旱帶生態(tài)修復(fù)以及歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，生物多樣性得到極大豐富。寧夏自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為“一般”，監(jiān)測的22個(gè)縣域中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“良”的有4個(gè)，“一般”的有18個(gè)，寧夏自然環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、寧夏“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)取得的成效“十三五”以來，寧夏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，生態(tài)治理成效顯著，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的制度保障。黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，探索建立了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制。一是加強(qiáng)源頭嚴(yán)控，在全國首批劃定生態(tài)環(huán)保紅線并公布實(shí)施，出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例，建立和完善資源總量管控和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。二是加強(qiáng)過程嚴(yán)管，制定大氣、水污染防治條例等地方性法規(guī)，自治區(qū)級(jí)以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直管理，開展區(qū)內(nèi)環(huán)保督察巡視，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法，清理整頓固定污染源排污許可。三是加強(qiáng)后果嚴(yán)懲，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)不作為、亂作為導(dǎo)致環(huán)境損害事故的干部予以調(diào)整。四是先后制定實(shí)施《寧夏主體功能區(qū)劃》《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等，為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）大氣污染防治取得階段性成效

“十三五”以來，寧夏實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，空氣環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境和主要污染物排放總量目標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。寧夏各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持源頭治理，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，實(shí)施一系列環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)寧夏環(huán)境治理持續(xù)改善。一是持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控鋼鐵、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，自2013年以來沒有新核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解鋁新增產(chǎn)能項(xiàng)目， 2018年提前超額完成了“十三五”煤炭去產(chǎn)能工作任務(wù)，有序推進(jìn)重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進(jìn)園，基本完成城市主城區(qū)石化、化工、冶金等重污染企業(yè)搬遷、改造任務(wù)。二是強(qiáng)化燃煤污染治理，地級(jí)市城市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式，市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰，基本解決城市建成區(qū)內(nèi)供暖鍋爐燃煤污染問題。三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車輛注冊登記標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢制度。實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、治理超標(biāo)排放柴油車等措施降低柴油車污染物排放總量。四是強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、石化、焦化、有色等國控、區(qū)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，實(shí)施除塵脫硫脫硝達(dá)標(biāo)或提標(biāo)改造。五是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，嚴(yán)格落實(shí)施工“六個(gè)100%”揚(yáng)塵治理措施，有效遏制了施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染現(xiàn)象。

（三）水環(huán)境質(zhì)量不斷改善

寧夏地處黃河中上游，全境屬于黃河流域，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。為了改善黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境，寧夏大力實(shí)施“碧水行動(dòng)”，以黃河干（支）流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝等為重點(diǎn)，建立了五級(jí)河（湖）長制，積極推進(jìn)清水河、渝河、葫蘆河、沙湖等綜合治理工程，實(shí)施銀川四二干溝、石嘴山第三（五）排水溝、中衛(wèi)第四排水溝、永二干溝、中干溝和靈武東溝等重點(diǎn)入黃排水溝綜合治理工程，開展水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施人工濕地控制性工程，工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)排放，全面消除城市黑臭水體，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，確保入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）生態(tài)治理成效明顯

“十三五”以來，寧夏從嚴(yán)從實(shí)抓好中央環(huán)保督察組反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)賀蘭山、六盤山、沙坡頭自然保護(hù)區(qū)綜合整治和國土綠化行動(dòng)，賀蘭山礦山恢復(fù)治理7043.02公頃，累計(jì)完成營造林386.6萬畝，完成荒漠化修復(fù)204.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)14%。綠色低碳循環(huán)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，開展了冶金余熱發(fā)電、電石爐尾氣回收利用等重大節(jié)能技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加大畜禽糞污治理力度，糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；銀川市、吳忠市被確定為國家低碳城市試點(diǎn)，吳忠市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，石嘴山市大武口區(qū)榮獲國家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（五）生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大

堅(jiān)持上下游統(tǒng)籌、干支流共治、左右岸齊抓，黃河寧夏段得到有效保護(hù)，建立了五級(jí)河（湖）長制，實(shí)施入黃排水溝及重點(diǎn)支流環(huán)境污染綜合治理工程，黃河干流連續(xù)三年保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，黃河寧夏段國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高近20個(gè)百分點(diǎn)，黃河干、支流水質(zhì)明顯改善。開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，實(shí)施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)環(huán)境綜合整治，鐵腕整治自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題，共整改自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)點(diǎn)位2632處。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施六盤山400毫米降水線造林綠化、生態(tài)修復(fù)、天然草原生態(tài)保護(hù)、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，開展新一輪退耕還林，完成造林687.48萬畝、防沙治沙598.8萬畝、退化草原補(bǔ)播改良216萬畝，森林覆蓋率、草原綜合覆蓋率分別提升了2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（六）綠色低碳循環(huán)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，組織開展綠色制造示范，累計(jì)培育8個(gè)國家和自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)、52家綠色工廠，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能1292萬噸。倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)“文明餐桌”行動(dòng)，推廣新能源汽車應(yīng)用，新能源公交車占比提升至30%，垃圾運(yùn)送和分類處理模式得到推廣。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，節(jié)能改造既有建筑806萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，城市建成區(qū)20蒸噸/每小時(shí)以下供熱燃煤鍋爐基本清零。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確定了寧東能源化工基地等一批國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，石嘴山市等3家單位列入國家大宗工業(yè)固廢綜合利用基地。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

（七）生物多樣性保護(hù)工程有效推進(jìn)

寧夏野生動(dòng)植物資源豐富，生物多樣性保護(hù)特色明顯。寧夏共有脊椎動(dòng)物415種，包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物51種，其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物8種、國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物43種。寧夏植被類型豐富多樣，包括9個(gè)植被類型30個(gè)亞型132個(gè)群系。全區(qū)有高等植物1839種，包括國家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物2種、國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物4種。“十三五”以來，寧夏積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，通過三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等工程建設(shè)，大力開展造林綠化，林地面積持續(xù)增加，加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)，物種豐富度及生物多樣性不斷提高，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力明顯增強(qiáng)，有效地保護(hù)了珍稀動(dòng)植物資源，為物種恢復(fù)、種群增加及群落演替提供了良好的環(huán)境條件，野生動(dòng)物、植物的種群和數(shù)量穩(wěn)中上升，生物多樣性得到了有效保護(hù)。

三、寧夏生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

“十三五”以來，寧夏在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，但也應(yīng)看到寧夏工業(yè)化質(zhì)量不高、效率較低的問題還比較突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題較為嚴(yán)重。“十四五”期間，寧夏生態(tài)文明建設(shè)還面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善存在較大壓力

“十四五”期間，寧夏綠色發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以鐵路及公路為主的大進(jìn)大出式運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼，距離先行區(qū)建設(shè)的要求還有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

寧夏以能源及重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)階段性快速發(fā)展，但能耗高、資源依賴度大，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。多年以來，寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“倚能倚重”特征明顯，加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次較低，質(zhì)量效益不高，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。近年來，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為寧夏工業(yè)發(fā)展的主要載體，重點(diǎn)布局了現(xiàn)代能源化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造、冶金、建材等工業(yè)，成為寧夏產(chǎn)業(yè)最為密集的區(qū)域。各類工業(yè)園區(qū)中電石、鐵合金、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高，環(huán)境污染問題較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

（三）資源環(huán)境約束趨緊

寧夏自然生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束壓力較大，土地荒漠化問題突出，水土流失問題嚴(yán)重，治理難度較大。寧夏水資源承載面臨紅線壓力，水資源總量不足且時(shí)空分配不均衡，供需矛盾十分突出，資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存及工農(nóng)業(yè)用水方式較為粗放，用水效率和用水效益較低。工業(yè)節(jié)能降耗形勢較為嚴(yán)峻，發(fā)展與節(jié)能減排不夠協(xié)調(diào)，與較低的資源利用效率相對(duì)應(yīng)，單位工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放率、單位工業(yè)產(chǎn)值 SO2排放率均高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)寧夏未來發(fā)展形成較大制約。

（四）生物多樣性保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)

生物多樣性是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在提供食物、工業(yè)原材料、醫(yī)藥原料，維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、凈化環(huán)境、改良土壤、控制病蟲害、涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、促進(jìn)生物進(jìn)化和自然演替等方面發(fā)揮著重要作用，是人類社會(huì)發(fā)展的基石。寧夏生態(tài)環(huán)境較為脆弱，地形地貌較為復(fù)雜，具備特有生物種類及生長發(fā)育的自然條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，不合理的資源利用、種植和養(yǎng)殖品種單一化和氣候變化等因素共同作用，寧夏生物多樣性保護(hù)也面臨著結(jié)構(gòu)和功能變化，以及物種和基因資源衰退等問題。

（五）生態(tài)文明建設(shè)中欠賬較多

寧夏生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，污染治理成本相對(duì)較高。由于多年來資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口較大，欠賬較多，一些群眾反映的突出問題，特別是個(gè)別中央環(huán)保督察反饋問題整改資金落實(shí)緩慢。在生態(tài)文明建設(shè)中，寧夏自然生態(tài)脆弱，水資源承載能力有限，土地荒漠化問題突出，水土流失嚴(yán)重，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排不夠協(xié)調(diào)，對(duì)寧夏“十四五”高質(zhì)量發(fā)展形成較大制約。

四、“十四五”時(shí)期寧夏生態(tài)文明建設(shè)展望“十四五”時(shí)期是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵期，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆十一次、十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌抓好全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

（一）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)更加明確

著眼于國家確定的“到2030年黃河流域治理水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到2035年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果”的中長期目標(biāo)，通過“3—5年的努力推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果”。一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2025年地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，PM2.5平均濃度控制在35μg/m3以內(nèi)，重污染天數(shù)大幅減少。二是黃河干流斷面水質(zhì)確保Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，到2025年國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持在80%以上，重點(diǎn)湖泊和入黃排水溝水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。三是到2025年森林覆蓋率達(dá)到20%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，濕地面積穩(wěn)定保持在310萬畝以上。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更可持續(xù)

筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)取得重大成果，一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程陸續(xù)實(shí)施，寧夏森林覆蓋率穩(wěn)步提升，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流寧夏段水體水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，水資源剛性約束機(jī)制逐步確立，生活垃圾回收和資源化利用率明顯提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體走在西部前列。

（三）生態(tài)文明制度更加完善

不斷完善生態(tài)文明制度體系，為先行區(qū)建設(shè)提供最有力的生態(tài)文明制度保障。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立和完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，承擔(dān)起維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。建立和完善資源高效利用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，以綠色發(fā)展體系為途徑，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，著力解決高投入、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)污染防治，提高空氣環(huán)境質(zhì)量。健全與完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)黃河干流生態(tài)保護(hù)以及支流、重點(diǎn)入黃排水溝治理修復(fù)，構(gòu)筑以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的“三山”生態(tài)安全屏障，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

（四）黃河干流寧夏段生態(tài)保護(hù)再加強(qiáng)

2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)明確指出，“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，為寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn)，以創(chuàng)新理念發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，成為寧夏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“十四五”期間，實(shí)施黃河黑山峽河段開發(fā)、“三山”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程。按照國家綠色發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全力打造生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、人水和諧的黃河干流寧夏段，讓黃河成為造福寧夏人民的幸福河。

（五）先行區(qū)建設(shè)示范效應(yīng)再彰顯

寧夏要從服務(wù)國家戰(zhàn)略、站位黃河流域全局、擔(dān)當(dāng)寧夏責(zé)任上推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范效應(yīng)。一是建設(shè)好河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，把保障黃河長治久安作為重中之重的任務(wù)，按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇、銀川河段200年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黃河寧夏段堤防工程達(dá)標(biāo)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。二是建設(shè)好生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，堅(jiān)持以“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立健全覆蓋全區(qū)的空間規(guī)劃體系，森林、草原水源涵養(yǎng)功能逐步增強(qiáng)，水土流失、入黃泥沙大幅減少，為黃河健康安瀾作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是建設(shè)好環(huán)境污染防治率先區(qū)，建立健全污染防治長效機(jī)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少，城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題，先行區(qū)建設(shè)先行先試，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五、對(duì)策建議

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是切實(shí)保障我國國家安全的歷史責(zé)任，是促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的客觀要求，是寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，干部群眾應(yīng)當(dāng)勇?lián)姑⒏稍趯?shí)處、走在前列，大力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重做好治山理水、顯山露水的文章，實(shí)施好天然林保護(hù)和三北防護(hù)林工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黃河干流保護(hù)及支流、重點(diǎn)入黃排水溝治理修復(fù)，保護(hù)好賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)。注重做好挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值的文章，探索以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界積極參與、市場化運(yùn)作可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、綠色種養(yǎng)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)與歷史文化、休閑旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，積極創(chuàng)新創(chuàng)意，探索新模式新業(yè)態(tài)，逐步培育發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為核心的生態(tài)旅游、觀光經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，賦予生態(tài)要素新內(nèi)涵、新功能、新價(jià)值，將綠水青山轉(zhuǎn)化為富民增收新的增長點(diǎn)。

（二）全面加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)

“十四五”期間，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)聚焦中央環(huán)保督察反饋問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)保問題，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機(jī)制。集中精力打好賀蘭山生態(tài)整治攻堅(jiān)行動(dòng)、新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，加快沙湖、星海湖、典農(nóng)河、清水河等重點(diǎn)河湖水質(zhì)改善，切實(shí)解決黑臭水體、垃圾圍城等污染問題，以最嚴(yán)的要求、最實(shí)的舉措，換取污染治理的最好效果，把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）守好改善生態(tài)環(huán)境生命線

“十四五”期間，要著眼黃河長治久安，以保護(hù)黃河干流為重點(diǎn)，治理黃河支流為抓手，堅(jiān)持岸上岸下共同治理，加強(qiáng)堤防建設(shè)和黃河灘區(qū)綜合治理，實(shí)施河道疏浚工程、灘區(qū)治理工程、水源涵養(yǎng)工程、水土保持工程，探索泥沙綜合處理和資源化利用新模式，保障黃河安瀾。以空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，堅(jiān)持“四塵同治”，完善聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)森林、沙漠、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)好生物多樣性。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，確立了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國綠色發(fā)展在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面取得顯著成效。寧夏自然環(huán)境脆弱，主要依托能源、原材料優(yōu)勢發(fā)展起來的傳統(tǒng)能源、化工、建材等產(chǎn)業(yè)“倚重倚能”特征明顯，具有高投入、高消耗、高污染等特點(diǎn)，必須促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、減量化改造，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（五）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，這是一項(xiàng)重要的政策舉措和制度創(chuàng)新。在新時(shí)代、新發(fā)展階段，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是提高寧夏生態(tài)保護(hù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要保障，是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，是強(qiáng)化通過經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐創(chuàng)新，也是推動(dòng)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重要舉措。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，向全社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。探索建立多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

“十四五”期間，我們要正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)定位，堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，精心呵護(hù)黃河，建設(shè)好“三山”生態(tài)屏障，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，持續(xù)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗新寧夏，走出一條寧夏生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

作者簡介 李文慶，寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）所長，研究員。