全面貫徹新辦法精神扎實踐行新規定要求

寧夏財政廳副巡視員 何天文

公務用車管理是黨政機關自身建設和內部治理的重要領域，不僅關系到機關職責履行，更關系到黨風政風，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，出臺中央八項規定，國務院提出“約法三章”，全面推進公務用車制度改革，嚴控公務用車經費支出。黨的十九大閉幕后不久，2017年12月5日，中辦、國辦印發《黨政機關公務用車管理辦法》。自治區黨委、政府主要領導同志始終高度重視公務用車管理工作，對修訂《寧夏回族自治區黨政機關公務用車管理辦法》及時做出批示部署，并將公務用車管理納入自治區貫徹落實中央八項規定和黨風廉政建設等重要內容。按照相關分工，由財政廳牽頭負責修訂工作，會同有關部門組成工作組，充分深入調研，廣泛征求意見，結合自治區實際，在2012年印發的《寧夏黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（寧黨辦〔2012〕31號）基礎上，反復修改完善，報請自治區黨委、政府審定。修訂后的《寧夏回族自治區黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于4月18日正式出臺印發。自治區印發新修訂的《辦法》，再一次表明自治區黨委、政府深入推進全面從嚴治黨、全面深化改革和加強規范公務用車管理的堅定決心。

一、充分認識貫徹實施《辦法》的重要意義

《辦法》的印發，表明自治區公務用車管理工作站在新的起跑線上。《辦法》作為自治區黨政機關公務用車管理的頂層制度文件，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。各地、各部門要站在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及深入貫徹落實自治區第十二次黨代會精神的高度，充分認識抓好《辦法》貫徹實施的重要性和緊迫性，切實增強抓好落實的責任感和使命感。

（一）抓好《辦法》貫徹實施，是落實全面從嚴治黨要求和中央八項規定精神的內在要求

中央八項規定出臺以來，各地、各部門進一步強化公務用車管理監督，嚴肅查處一批違規違紀問題，公務用車領域“四風”問題得到有效遏制。但是，在紀檢監察機關通報的違反八項規定精神的典型問題中，涉及公務用車的仍然占有相當比例，廣大群眾對此反映強烈，規范管理的任務依然十分艱巨。黨的十九大對全面從嚴治黨作出了新部署，中央政治局重新修訂貫徹落實八項規定的實施細則，對公務用車管理提出新的更高要求。《辦法》著眼于規范公務用車管理、有效保障公務出行、落實厲行節約要求，通過嚴格全流程、全生命周期管理，強化監督問責，從制度上構筑防范公車私用、私車公養等違規問題的防線，著力防治“車輪上的腐敗”。抓好《辦法》的貫徹實施，就是將新時代全面從嚴治黨要求落實落細到公務用車管理工作中，是鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果的必然要求。

（二）抓好《辦法》貫徹實施，是鞏固公車改革成果、規范保留車輛管理的現實需要

2015年公務用車制度改革以來，黨政機關取消一般公務用車，保留機要通信、應急保障、執法執勤等必要的定向化保障車輛，逐步建立起以社會化出行為主的公務出行方式，獲得較好的社會反響。隨著公車改革的深入推進，在公務用車管理、公務出行保障等方面也出現一些新情況新問題，如，保留的車輛該如何管，怎么用，需要進一步研究解決。《辦法》堅持問題導向，堅持務實創新，總結吸收各地區、各部門在改革過程中的有效經驗做法，做出相應制度安排，推進管理體制機制創新，為公車改革后規范和加強保留車輛管理、高效保障公務活動指明方向、明確要求。抓好《辦法》的貫徹實施，對于鞏固公車改革成果、加快建立新型公務用車制度、推動各地、各部門實現規范管車、節約用車、有力保障具有重要意義。

（三）抓好《辦法》貫徹實施，是財政提高治理能力和水平的基本要求

各級小汽車定編管理領導小組辦公室都設置在各地財政部門，公務用車管理工作是財政工作的重要組成部分。推進財政治理體系和治理能力現代化，要求各級小汽車定編管理部門要展現新作為、發揮新作用。當前，自治區行政和參公事業單位公務用車改革已完成，非參公事業單位公務用車改革將要展開，全面規范各級黨政機關公務用車配備使用管理，促進黨風廉政建設和節約型機關建設，有效解決自治區公務用車制度改革后公務用車管理方面出現的新情況、新問題，《辦法》以全面實行公務用車編制和標準管理為核心，以強化公務用車配備、使用、處置全流程管理為指引，體系比較嚴密，規定比較科學，實現政治效果、法律效果、經濟效果、社會效果的有機統一，符合治理現代化的方向和要求。抓好《辦法》的貫徹實施，既為各級小汽車定編管理領導小組辦公室夯實自身履職盡責基礎提供難得機遇，通過提升公務用車管理水平有效助推財政治理現代化水平。

二、準確把握《辦法》的精神實質和主要內容

（一）堅持節約主線，做到規范管理與保障公務并行

規范管理、保障公務、厲行節約是《辦法》修訂的主旨和目標，《辦法》通篇貫徹節約的精神和理念。黨政機關厲行節約反對浪費，其實質是提高公共資金、資產和資源的使用效益，用最少的成本和投入辦最多的事，取得最大的政治效益、經濟效益和社會效益。從這個意義來說，在公務用車領域講求節約，目的就是要實現公務用車管理更加規范、公務出行保障更加到位，不是為了節約而節約，單純追求經濟上的節約。各級小汽車定編管理領導小組辦公室要緊緊圍繞厲行節約這條主線，將節約的總要求貫穿于公務用車管理的全流程，一方面依靠法治思維，運用法治方式，加強和規范各類公務用車管理，杜絕超編超標、公車私用等違規問題；另一方面要在保障公務出行上下功夫、想辦法，進一步統籌保障資源、規范保障標準、提高保障質量，為黨政機關公務出行提供合規適度、安全可靠、優質高效的保障和服務。

（二）堅持集中統一，健全完善公務用車管理體制

多頭管理、分散管理造成的責任主體不清、管理合力缺失是公務用車違規問題屢禁不絕、公務用車管理低效的重要原因。《辦法》在健全完善管理體制上前進一大步，賦予公務用車上級部門指導下級的職責，明確要求對本級黨政機關公務用車實行“四統一”管理。要統一編制管理，將各類車輛全部納入編制管理，形成編制管理聯動機制，實現公務用車數量總控。要統一標準管理，嚴格執行規定的價格和排氣量標準，杜絕配備豪華車、高檔車和違規超出規定標準配車等問題。要統一購置經費、統一采購配備管理，由小汽車定編領導小組辦公室集中管理、統籌使用本級黨政機關車輛購置經費，杜絕違規購車，實現均衡保障。各級小汽車定編領導小組辦公室要以《辦法》的貫徹實施為契機，進一步理順管理體制，完善工作機制，積極推進公務用車集中統一管理，通過體制機制的創新，從源頭上解決公務用車管理中存在的突出問題。

（三）堅特從嚴從緊，強化公務用車編制和標準管理

編制和標準是公務用車管理的核心問題和關鍵環節。各級小汽車定編領導小組辦公室要按照《辦法》要求，結合各地、各部門實際，研究細化編制、標準管理相關政策，夯實公務用車管理基礎。要注意與公車改革政策的銜接，公車改革后，普通公務出行實行社會化提供是大前提，公務用車編制核定必須堅持定向保障的原則。要強化問題導向，根據車改后公務出行保障情況，對不同層級、不同單位車輛編制結構進行統籌調整和優化完善，確保車輛配備向基層、一線和偏遠地區傾斜。要處理好特殊與一般的關系，在嚴格執行《辦法》規定標準的前提下，對于確需超出規定標準配車、配備越野車的，各級小汽車定編管理領導小組辦公室要明確程序、權限、嚴格審核，從嚴從緊確定配備范圍和配車標準，既要實事求是，切實保障公務需要，又必須形成剛性約束，不能把特殊變成一般，隨意開口子、搞變通。

（四）堅持務實創新，提升公務用車管理質量和效益

公務用車管理涉及的環節多，專業性強，想要真正管住管好，有賴于公務用車管理部門進一步增強專業素養，培養專業技能，以務實的精神和創新的理念，不斷提升管理的質量和效益。《辦法》在吸收借鑒實踐成果的基礎上，引入一些創新舉措，比如，推進公務用車服務平臺建設，實行標識化管理，建立全區統一的管理信息系統；又比如，加強信息公示和政務公開，完善公務用車配備使用情況統計報告制度等。這些措施、手段經過實踐檢驗，是行之有效的，對于規范車輛管理、提高保障效率，特別是對于防范公車私用、私車公養等突出問題具有積極作用。各級小汽車定編領導小組辦公室要在實際工作中不斷探索實踐，進一步完善配套措施，創新方式方法，在管理規范化、標準化、精細化上下功夫，逐步形成一套符合本地特點和現實需要的公務用車管理模式。

三、加強組織領導，確保《辦法》落地落實

一要強化責任擔當，切實提高落實的主動性和協調性。各級小汽車定編管理領導小組要在黨委、政府的統一領導下，增強貫徹落實《辦法》的主體意識，從管住管好公務用車的大局出發，加強與紀檢監察、審計、公安交通管理等相關職能部門的溝通協調，建立起分工明確、相互配合的工作機制，為《辦法》順利貫徹實施營造良好的環境和氛圍。

二要堅持問題導向，加快制定實施辦法和配套制度。各級小汽定編管理領導小組辦公室要按照《辦法》確定的原則要求，針對本地公務用車管理中存在的突出問題，會同相關部門抓緊研究制定貫徹落實的具體辦法。《辦法》中有具體、明確要求的要貫徹落實到位，只有原則性要求的要因地制宜制定貫徹落實的具體措施，沒有作出規定的要按照《辦法》提出的原則、精神從嚴從緊制定政策標準。在文件起草過程中，要深入調查研究，特別要重視基層普遍反映的情況和問題，兼顧政策的原則性和靈活性，調整細化配套措施，打通《辦法》落實的“最后一公里”。

三要加強督導檢查，堅決維護制度的權威性和約束力。各級小汽車定編管理領導小組辦公室要認真落實公務用車管理績效考評、信息公示、統計報告等制度，強化日常使用監管；要將督導檢查作為抓好落實的重要手段，加大工作力度，深入基層一線督促指導、檢查推動，確保《辦法》各項要求落實到位。要加強宣傳交流，利用各種載體和平臺、推介好的經驗和做法，在系統內形成相互學習借鑒的濃厚氛圍。