公務機票購買管理改革總體情況及下一步工作思路

寧夏財政廳副巡視員 何天文

為貫徹落實中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一系列要求，2014年6月，財政部會同中國民用航空局開展公務機票購買管理改革。經過三年多努力，改革取得了較好成效，但在改革推進中，也存在一些問題。下面做一詳述。

一、改革取得的成效

截至2017年6月，中央和各省（自治區、直轄市、計劃單列市）均已實施改革，單位數量達33.5萬家。其中，中央預算單位1.46萬家，地方預算單位32.04萬家。北京、廣東、江蘇等26個地區已實現省、市、縣三級預算單位全覆蓋；內蒙古改革推進到市級預算單位；海南、云南、天津、西藏、遼寧、新疆生產建設兵團、大連、深圳、青島等10個地區省級（本級）預算單位實施了改革。公務機票累計銷售1424.52萬張，銷售金額200.29億元。其中，國內機票銷售1382.68萬張，銷售金額163.28億元；國際機票銷售41.83萬張，銷售金額37.01億元。國內、國際機票分別占銷售總金額的81.5%和18.5%。公務機票銷售以代理機構為主，政府采購機票管理網站（以下簡稱網站）和航空公司直銷機構為輔，三個渠道銷售量分別占總銷售量的75.4%、12.9%和11.7%。

改革成效主要體現在三個方面：

一是降低了公務出行成本。改革后，公務機票實行“雙折扣”優惠（航空公司對國內、國際機票按市場折扣票價給予九五折優惠，市場全價機票則給予八八折、八五折優惠），累計節約財政資金16.3億元，資金節約率8%。

二是支持了國內航空公司發展。財政部、國家民航局早在1998年就出臺了因公出國人員應乘坐中國民航班機的政策，但由于相關管理措施不配套，執行效果并不理想。改革后，通過規范購買渠道，嚴格單位內部購買國外航空公司機票審批程序，因公出國人員優先選擇國內航空公司航班的政策得到較好落實。

三是從源頭上遏制了違法違規行為。改革前，公務機票中“低價買票，高價報銷”、虛開發票等違法違規行為時有發生。改革后，公務機票購買的價格折扣、報銷憑證等都全程納入信息系統管理，做到可查詢、可追溯，從源頭上遏制了有關違法違規現象。

二、改革推進中存在的問題

公務機票管理改革涉及環節多、牽涉面廣，改革對以往購票模式帶來一些改變，執行要求嚴格，推進過程中存在問題主要集中在以下三個方面：

（一）公務機票銷售代理機構違規現象時有發生

大量單位和公務人員反映，一些公務機票銷售代理機構違規加收手續費；有的強制捆綁銷售航空意外險；有的不熟悉政策規定，未按規范流程出票或錯誤解釋公務機票銷售政策，出現公務人員拿到無驗證碼的電子客票行程單而無法報銷等問題。

（二）政府采購機票管理網站功能尚不完善

一是網站銷售機票尚未涵蓋航空公司。國內航線，33家航空公司可通過網站購票的只有17家；國際航線，除國航、南航、東航及海航的部分國際機票外，其余航空公司的國際機票無法通過網站購買。二是因航空公司未對網站開放數據接口，尚無法通過網站直接辦理機票退改簽手續。

（三）航空公司服務保障能力不足

部分航空公司向網站推送的機票信息更新不及時，造成網站的航線、機票價格與航空公司的信息不一致；寄送機票行程單耗時較長、耽誤公務人員報銷。

（四）國內航空公司國際機票價格偏高

多家中央部門和地方預算單位反映，國內航空公司的國際機票價格普遍高于外航，有的甚至超過外航機票價格的2倍，造成機票費用超預算。

三、下一步擬采取的措施

總體來看，公務機票購買管理改革進展順利，下一步，我們將堅持以問題為導向，著力從以下幾個方面入手，穩步推進改革。

（一）加大代理機構培育力度

鼓勵符合條件的代理機構加入公務機票代理銷售體系；完善代理機構進入退出機制；對違規代理機構加大處罰和清理力度；結合代理機構在市縣的發展狀況、逐步推進市縣級公務機票購買改革全覆蓋。

（二）豐富完善政府采購機票管理網站各項功能

盡快完善網站退改簽等各項功能，擴大網站航線覆蓋范圍，逐步增加國際機票航線數量，同步更新APP功能，實現購票、退改簽、乘機等一站式高效快捷服務。

（三）督促航空公司提高服務水平

督促、協調各航空公司盡快與公務機票購買管理網站對接數據，改進和完善行程單遞送等服務，提升直銷機構、官方呼叫中心服務水平。

（四）開展國內航空公司國際機票售價的第三方評估

委托第三方機構，梳理國內外航空公司國際機票價格形成機制，是否存在差異，并分析差異情況和產生的原因，全面評估國內外航空公司國際機票價格，為下一步完善相關措施提供依據。