振奮精神 砥礪前行奮力開創財政經建工作新局面

寧夏財政廳副廳長 劉守保

發展是黨執政興國的第一要務。認真貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，扎實履行公共財政經濟調節、公共服務職能作用，全面落實“三大戰略”是當前和今后一個時期財政經建工作的重中之重。各級財政經建干部要切實履行職責，圍繞中心，服務大局，積極作為、主動擔當，奮力開創財政經建工作新局面，力促“經濟繁榮，民族團結，人民富裕，環境優美，與全國同步建成全面小康社會”目標任務的如期實現。

一、2017年財政經建工作取得的新成績

2017年，全區財政經建工作在廳黨組和市縣黨委、政府的堅強領導和帶領下，全面貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，攻堅克難，負重拼搏，各項工作取得了好于預期、超過預想的良好局面，并體現了六個方面的特點：一是抓住了重點。自治區黨委、政府提出實施“三大戰略”后，財政系統迅速行動，在深入學習、全面領會精神的基礎上，舉全廳之力，深入研究，認真測算“三大戰略”資金需求，與財政中期規劃相銜接，統籌財力做好預算安排， 2018—2020年自治區財政預計安排365億元，用于支持“三大戰略”實施，其中創新驅動101億元，脫貧富民190億元，生態立區74億元。經建處切實履行“生態立區”戰略落實牽頭處室作用，及時安排部署、協調溝通，各個方面的工作緊張有序、推進扎實、卓有成效。2018年，自治區財政擬安排生態立區戰略項目預算24.7億元，比2017年增長15.1%。二是體現了高效。2017年，廳黨組結合工作實際推進了一系列改革，明確要求解放思想、勇于創新、提檔加速、提質增效。財政經建工作圍繞上述要求，自加壓力，深化研究，在較短時間內完成財政資金競爭性評審，建立流域上下游橫向生態保護補償工作機制，研究提出交通領域債務處理和融資方案、西海固脫貧飲水工程籌資方案，調整環保資金支持方向等重點工作，為黨委、政府決策提供重要依據，同時，也干出了效率、體現了效能。三是注重了務實。在爭取項目資金、推進重點工程實施中，各縣（市、區）、各部門（單位）堅持資金管理“項目化、責任化”，項目管理“科學化、精細化”，既突出實際運行操作，又強調解決實際問題，作風扎實，措施得力，取得了實實在在的效果。2017年累計爭取中央資金142.46億元，同比增長43.2 %。自治區60大慶重點工程順利推進，銀川至西安高鐵、青銀及京藏高速改擴建等重大項目建設有序實施。四是貫穿了改革創新。堅持向改革要活力、以改革添動力、用改革激發戰斗力，扎實推進財政支持綠色發展機制、生態補償機制、財政資金分配方式等改革。通過這些改革，財政管理的方式更加多元、靈活，支持改革促進發展的作用更加凸顯。同時，各級財政經建干部積極參與、認真思考，進一步堅定了深化改革的信心。五是彰顯了合力。主動加強與對口部門、市縣的溝通聯系，交換意見，促進共識，共同完成黨委、政府部署的各項工作。特別是在強化部門預算執行時，上門服務，耐心講解，爭取各方面工作支持。六是落實了“一崗雙責”。在抓好各項工作的同時，全方位、高起點推進支部黨建工作，基層服務型黨支部創建卓有成效、精神文明深入推進、機關作風持續改善，經濟建設處被評為2016年度安全生產工作先進單位，3名黨員被機關黨委評為優秀黨務工作者和優秀共產黨員，實現了業務和黨建工作的“雙贏”。

雖然財政經建工作取得了一定成績，但存在的問題也不容忽視：一是上下左右溝通仍顯不足，與部門、市縣政策對接還需加強；二是工作科學化、精細化水平和落實方面還有待進一步提高；三是市縣反映情況不主動、溝通不充分。這些問題在今后的工作中必須高度重視，切實加以解決。

二、正確認識和準確把握財政經建工作面臨的新形勢

黨的十九大提出中國特色主義新時代進入了新時代這一重要政治論斷，明確中國社會主要矛盾的重大變化，勾畫了中華民族偉大復興分“兩步走”的宏偉藍圖。各級財政要切實提高政治站位，認真學習、深刻領會中國特色社會主義新時代主要內涵，牢牢把握“八個明確”“十四個堅持”，全面落實“三大戰略”和“五個扎實推進”，把思想和行動統一到十九大和自治區十二次黨代會精神上來，各項工作向解決不平衡、不充分問題上集中發力，全部的精力朝“經濟繁榮，民族團結，環境優美，人民富裕，與全國同步建成全面小康社會”目標用功，在促進發展中深化改革，在深化改革中加快發展，推進財政經建工作再上新臺階。

（一）準確把握發展大局對財政經建工作的新要求

自治區第十二次黨代會明確指出，未來五年，我們要全面打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。當前，寧夏面臨著在創新發展大潮中與東部發達地區發展差距進一步拉大的嚴峻挑戰，面臨著發展不足與生態脆弱的雙重壓力，面臨著擴大總量與提升質量的雙重任務，面臨著培育競爭優勢與補齊發展短板的雙重難題。作為全區經濟建設的主戰場、排頭兵，要準確把握大局對財政經建工作提出的新要求，主動擔當，積極作為，圍繞自治區黨委確立的發展戰略調整思路、研究政策、破解難題，為如期實現黨代會提出的目標任務提供堅實保障。

（二）準確把握重大戰略舉措對財政經建工作的新要求

實現新的奮斗目標，必須振奮精神。自治區第十二次黨代會對今后財政經建工作指明了方向，即建設“兩個先行區”“兩個示范區”，實施一系列重大工程。這些任務，絕大部分與財政經建工作相關。其中，“生態立區”戰略還是由經建處牽頭負責，使命光榮、責任重大。石泰峰書記指出，要緊緊圍繞全區發展大局，貫徹新要求、研究新情況、解決新問題、展現新作為。各級財政部門必須盯住重點任務，調整結構、完善機制、創新方式，確保黨委、政府工作實效。

（三）準確把握財稅體制改革對財政經建工作的新要求

黨的十八屆三中全會對今后一個時期財稅體制改革進行了總體部署，提出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，特別強調從完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率幾個方面著手，建立現代財政制度。黨的十九大進一步指出建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。當前，財政發展改革已成為破除體制機制弊端、釋放發展活力、解決不平衡不充分的主要突破口。為此，廳黨組加速推進以建立完善現代預算管理制度，建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的地方稅體系，理順事權和支出責任為核心的財政管理方式改革；以加強行政事業單位國有資產管理，國有資本經營預算管理，國有資源管理為核心的財政職能轉變；以全面推開政府購買服務為核心的公共服務提供方式改革。財政經建工作要牢牢把握推進現代財政制度建設的總要求，以解決問題為導向，以加強管理為根本，堅持繼承與創新相結合，為蹚出財政改革發展新路子摸索經驗。

基于上述新形勢、新要求，今后一個時期，財政經建工作的總體思路是深入貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，以推動改革為重點，深度介入政治經濟治理的各個領域，充分發揮財政的基礎和重要支柱作用，加速形成財政支撐宏觀經濟運行、結構調整、生態文明等方面的政策體系，力促“三大戰略”目標任務的如期實現。根據上述思路，做好今后一個時期的財政經建工作，要重點把握好以下幾個原則：

一是處理好政府與市場的關系，充分發揮市場決定性作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，這是推進經濟體制改革的核心問題。財政經建系統應堅決落實上述要求，堅持按照市場化的理念和思路推進改革開展工作。在財政資金支持方向上，要厘清職能和作用邊界，逐步從一些競爭性、且市場已經發育成熟的領域退出，企業、市場自身能做好的事，財政就不再插手。在資金支持方式上，要有進有退、有保有壓，著力解決制度和資金碎片化問題，通過花錢買機制，推進財政職能轉變。切實改進方式，污水、垃圾、水利、交通等公共服務領域要深度推廣PPP、政府購買服務等新型模式。同時，也要落實財政部要求規范政府舉債行為，規范操作，杜絕名股實債、承諾收益、承擔損失，防止債務風險。在資金投入上既要做減法，也要做加法，進一步加大對生態環保等公共產品和服務的供給。

二是處理好自治區和市縣的關系，充分發揮兩個積極性。建立事權與支出責任相適應的制度是建立現代財政制度的關鍵環節。今年，自治區人民政府印發的《自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》明確提出，“加強自治區在維護全區統一市場建設、體現社會公平正義、促進區域協調發展和全區重大戰略實施等方面財政事權”，同時“將地域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由市縣政府提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣政府的財政事權”。目前，經建領域的專項資金經過整合歸并，已經體現了上述要求，如環境保護自治區承擔了大量支出責任。對區域內基本公共服務等事務則主要屬于地方事權，自治區財政只通過試點示范、以獎代補等方式予以引導，不再面面俱到。各級財政部門要切實履行主體責任，依法充分行使各自事權，統籌各項建設和改革，努力做到盡力而為、量力而行。

三是處理好理財與理政的關系，堅持法制化規范化管理。經建領域是當前深化改革的主戰場，改革轉型的任務繁重、壓力巨大。同時經建系統對口的部門多，資金門類全、盤子大，需要規范管理。一方面，要全面貫徹落實依法理財的理念，通過完善制度辦法、加強內控制度建設，從細節入手，全面提高各級經建財務管理的科學性、規范性，有效防范各類風險。今天會上，經建處印發了《財政經建專項資金管理辦法匯編》，將現有各項專項資金管理辦法進行了梳理，希望大家認真學習，更好地指導工作。另一方面，要發揮對經建領域相關改革的基礎性保障作用，從改革和全局的角度研究問題，主動買單，突出實效。對那些不符合改革方向的項目，不管情況多么復雜，也要堅決清理，反映情況，提出建議，積極推動改革。通過清理整合經建領域政策資源，集中財力支持解決突出問題，真正發揮財政資金導向引領作用。

四是處理好公平與效率的關系，切實提高經建資金使用效益。經建系統管理的資金規模大、任務重，用好管好資金是永恒的主題。現有管理模式，既有據實結算的，也有按規劃切塊下達的，還有按項目支持的，分配使用方式形式多樣各不相同。與教育、社保等全民基本公共服務領域不同，經建領域的資金引導性強，更多的是針對項目或區域示范獎勵，強調效率優先，不宜搞人人有份，面面俱到。而從以往工作情況看，按普惠制分配資金效果并不好，由于資金分散、安排固化且沒有績效約束，市縣干多干少一個樣，干好干壞一個樣。自治區投入不少，但市縣并不重視，相關事業也難也得到根本性改觀。近期，廳國庫處對八項支出的統計中我看到，2017年下達美麗小城鎮資金2億元，特色小鎮1.5億元，截至11月底分別執行65.5%、14.7%，需結轉明年使用的4389萬元、9100萬元，大量的財政資金趴在賬上沒有發揮效益，極大地影響了使用效益，造成相關支出不能如期完成支出要求。

三、切實擔當起推進發展的新使命

政治路線確定后，干部就是決定因素。2018年的工作，任務非常重，要求非常高，壓力非常大。隨著發展形勢的日益緊迫，發展任務的日益繁重，各級財政經建干部的干事能力將面臨持久的嚴峻考驗。全區財政經建系統必須把思想和行動統一到廳黨組的決策上來，統一到既理財又“理政”，集中精力干大事、出政策、謀發展的要求上來，著力強化干事創業的能力，確保黨委、政府各項決策部署的全面落實。

一要切實提升統籌兼顧的能力。強調統籌兼顧的能力就是要善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事務中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既統攬全局、統籌規劃，又在重點突破中推動工作協調發展。提升統籌兼顧能力，必須要處理好三個方面的關系。一是中心工作與其他工作的關系。努力完成十二次黨代會部署的任務是我們當前各項工作的中心，我們一切工作都必須服從、服務于這個中心。把牽頭實施好“生態立區”戰略作為第一要務，在抓好其他工作的同時，投入更大的精力全力推進“三大戰略”目標任務的落實。二是全局與局部的關系。當前，支持經濟社會發展是全區上下的一盤總棋。政府投資、重點工程、生態建設、環境保護等各項工作都需要多管其下、齊力推進，都需要大家統籌協調、密切配合。希望全區財政部門都要以全局利益為重，服從全局、服務全局，全力以赴確保黨委、政府各項決策部署全面落實。三是當前與長遠的關系。春平廳長一貫強調，經建工作要有遠見、善預見，把握大勢、辨清走勢、審時度勢，增強工作的預見性、前瞻性和決策的科學性。為此，經建處開展了大量卓有成效的研究，也提出了一些很好的政策，在通過一定程序后陸續組織實施。大家要要高度重視、提前謀劃，堅持不懈地推進實施。

二要切實提升運作項目的能力。我們常說，不抓項目就是不得要領、不爭資金就是不在狀態。投資拉動仍然是自治區經濟發展的主要特征。為此，廳里專門將爭取項目資金政策作為效能考核的重要內容，作為干部個人和處室創先爭優、職務晉升的參考依據，而且每年的增幅達到10%，壓力巨大。關于下一步資金爭取工作，要突出做好以下三點：架好“天線”。對中央、自治區的精神及時了解、全面領會、準確把握，真正吃透精神、深挖寬劈，找準切入點集中突破。鋪好“地線”。對本地、本部門具體實際情況深入調查、廣泛研究、反復論證，真正摸清區情、把握需求，有的放矢。接通“連接線”。把中央和自治區精神與市縣、部門的實際結合起來，拿出符合實際、具有新意、充分可能的項目方案，做實工作力求成功。

三要切實提升調查研究的能力。調查研究是財政干部的基本功、看家本領。算清賬是基本要求、出政策是標準配置。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的持續完善，宏觀政策的不斷調整，財政經建工作的范圍、內容、服務領域逐年擴大、業務面不斷拓展，對干部的知識水平和專業素養要求也越來越高。各級財政經建干部抓好地調查研究，要堅持做到“三去一降一補”，即“沉下去”，要深入基層、深入一線、深入群眾，把握實情、了解民意，梳理需求，做到“深入、心入、情入”; “融進去”，切實改進作風，落實群眾工作路線，學會說“百姓話、實在話、家常話”，爭取群眾對我們工作的理解和支持；“走出去”，財政干部在充分發揮地位超脫、視角獨特優勢堅持獨立思考的同時，還要放下身段，善于學習，從善如流，“拜名師，取真經”，研究部門工作，爭取主動；“降調門”，堅決反對“四風”，嚴格監督執紀問責，杜絕表態調門高，行動少落實差現象的發生；“補短板”，要把解決實際問題作為各項工作的出發點和切入點，發揮工作優勢，推進民生工程實施，把好事辦好、實事辦實。

同時，要集中精力，重點抓好以下幾項工作：一要把政治建設作為首要任務，不斷提升財政經建工作的科學發展水平。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。財政的基礎和柱石作用，只有依靠黨的領導才能充分發揮。我們要認真學習、全面落實十九大精神，以黨的政治建設為根本，不斷提高黨員干部和基本組織的政治覺悟和政治能力，對黨忠誠，為黨分憂，永保共產黨人政治本色。同時，牢牢把握思想建設這個基礎，堅持理論武裝，緊緊圍繞財政改革發展目標要求，切實提高干部的理論知識和業務素養，建設學習型支部、做學習型黨員。進一步強化政策研究，充分發揮財政經濟建設部門熟悉經濟情況的優勢，積極為黨委、政府建言獻策，更好地發揮財政經建工作輔弼時政的職能作用，努力在全區財政經建系統內形成學習是一種責任、一種追求、一種境界的良好氛圍，讓學習成為全體黨員干部的普遍共識和自覺行動。

二要把大力轉變工作作風作為統攬工作的主線，切實擔當起推進科學發展的新使命。各市、縣（區）必須把狠抓落實和執行作為關鍵環節，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，從一個個項目、一項項工程、一件件實事抓起，確保廳黨組決策執行到位。在這里我想著重強調這么幾個字：一是“快”，凡是定下來的事，一定要搶時間、爭速度，雷厲風行，說干就干，干就干好，決不拖泥帶水，貽誤時機。二是“實”，注重真抓實干，務求實效，對確定下來的目標任務如何完成，重點工作如何推進，都要認真研究，提出實實在在的舉措；要咬定目標，一抓到底，扎扎實實地抓協調、抓銜接、抓服務、抓落實。三是“細”，抓工作要細心細致，要把困難估計得多一些，把制約因素考慮得充分一些，把應對措施謀劃得周密一些，盡量避免失誤，少走彎路，牢牢掌握工作主動權。

三要把強化黨風廉政建設作為長期性工作，不斷打牢立黨為公、執政為民的思想基礎。深化財政管理制度改革，強化預算管理和監督，保證財政資金使用規范、安全、有效。進一步加強財政監督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和項目運行全過程的監督機制，堅決查處擠占、挪用、截留資金等違紀違規行為。堅持依法行政，大力推行政務公開，積極主動地接受社會各界和人民群眾的監督，自覺接受人大和審計監督，切實增強資金分配、使用和管理的透明度。進一步強化效能監察，按照提質、提速、提效的要求，強化政務服務和效能建設。認真貫徹落實中央八項規定，全面優化發展環境。建立健全廉政風險評估控制機制，改進財政專項資金管理方式，從制度上、源頭上防止腐敗現象的發生。繼續抓好廉政風險點排查，進一步規范和完善權力運行流程。