第五模塊 建設工程項目經理

【目的】通過本節學習，要求學生了解建設工程項目經理含義。

【重點】建設工程施工企業項目經理的任務。

【難點】施工企業項目經理的責任。

一、建設工程項目經理含義

從組織理論上講，項目管理的組織特征是嚴格的個人負責制，個人負責制的核心人物是項目經理，所以項目經理是決定項目成敗的關鍵人物，項目經理是項目實施的最高領導者、組織者和責任者，在項目管理中起著決定性的作用。

由于工程項目是一種特殊而復雜的一次性活動，其管理涉及人力、技術、設備、資金、設計、施工、生產準備、竣工驗收等多方面因素和多元化關系。為了更好地進行決策、規劃、組織、指揮和協調，保證項目建設按照客觀規律和科學程序進行，為了統一意志、提高效率、取得管理的成功，就必須設置項目經理，使之在管理保證體系中處于最高管理者的地位。

在組織結構中，項目經理是協調各方面關系，使之相互緊密協作、配合的橋梁和紐帶，他對項目管理目標的實現，承擔著全部的責任，即承擔合同責任，履行合同義務，執行合同條款，處理合同糾紛，受法律的制約和保護。

二、建設工程施工企業項目經理的工作性質

①2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變第一批行政審批項目管理方式的決定》。

②大、中型工程項目施工的項目經理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任，但取得建造師注冊證書的人員是否擔任工程項目經理，由企業自主決定。

③在全面落實建造師執業資格制度后仍然要堅持落實項目經理崗位責任制。

④建筑施工企業項目經理，是指企業法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。

⑤建造師是一種專業人士的名稱而項目經理是一種崗位的名稱，應注意概念的區別，取得建造師執業資格的人員表示其知識和能力符合建造師執業的要求，但其在企業中的工作崗位則由企業視工作需要和安排而定。在國際上，建造師的執業范圍相當寬，可以在施工企業，政府管理部門，建設單位，工程咨詢單位，設計單位，教學和科研單位等執業。

⑥在國際上，施工企業項目經理的地位和作用，以及其特征如下：

第一，項目經理是企業任命的一個項目的項目管理班子的負責人，但他并不一定是一個企業法定代表人在工程項目上的代表人，因為一個企業法定代表人在工程項目上的代表人在法律上賦予的權限范圍太大。

第二，他的任務權限僅限于支持項目管理工作，其主要任務是項目目標的控制和組織協調。

第三，他在有些文獻中明確界定，項目經理不是一個技術崗位，而是一個管理崗位。

第四，他是一個組織系統中的管理者，至于他是否有人權、財權和物資采購權等管理權限，則由其上級決定。

三、建設工程施工企業項目經理的任務

①項目經理在承擔工程項目施工管理過程中，履行以下職責：

第一，貫徹執行國家和工程所在地政府的有關法律、法規和政策，執行企業的各項管理制度。

第二，嚴格財務制度，加強財務管理，正確處理國家、企業和個人的利益關系。

第三，執行項目承包合同中由項目經理負責履行的各項條款。

第四，對工程項目施工進行有效控制，執行有關技術規范和標準，積極推廣應用新技術，確保工程質量和工期，實現安全、文明生產，提高經濟效益。

②項目經理在承擔工程項目施工的管理過程中，應當按照建設施工企業與建設單位簽訂的工程承包合同，與企業法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業法定代表人授權范圍內，行使以下管理權利：組織項目管理班子，以企業法定代表人的身份處理與所承擔的工程項目有關的外部關系，受托簽署有關合同；指揮工程項目建設的生產經營活動；調配并管理進入工程項目的人力、資金、物資、機械設備等生產要素；選擇施工作業隊伍；進行合理的經濟分配；企業法定代表人授予的其他管理權利。

③項目經理的任務包括項目的行政管理和項目管理兩個方面，其在項目管理的主要任務是：施工安全管理；施工成本控制；施工進度控制；施工質量控制；工程合同管理；工程信息管理；工程組織與協調等。

四、施工企業項目經理的責任

①建設部的相關文件規定，項目經理應承擔施工安全和質量的責任，要加強對建筑企業項目管理。

②建設部的相關文件規定，項目經理對施工承擔全面管理的責任：工程項目施工應建立以項目經理為首的生產經營管理系統，實行項目經理負責制，項目經理在工程施工中處于中心地位，對項目施工有負全面管理的責任。

③項目經理由于主觀原因，或由于工作失誤有可能承擔法律責任和經濟責任。政府主管部門將追究的主要是其法律責任，企業將追究的主要是其經濟責任，但是，如果由于項目經理的違法行為而導致企業的損失，企業也有可能追究其法律責任。

五、注冊建造師制度

2002年12月5日，人事部、建設部聯合下發了《關于印發（建造師執業資格制度暫行規定）的通知》，明確規定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行注冊建造師執業資格制度。

（一）建造師執業資格的取得

對于擬取得建造師執業資格的人員，應通過建造師執業資格的統一考試。按照規定，一級建造師執業資格的考試，實行全國統一考試大綱，統一命題，統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次；二級建造師執業資格的考試，實行全國統一考試大綱，由各省、自治區、直轄市負責命題并組織實施，考試內容分為綜合知識與能力和專業知識與能力兩大部分，報考人員須滿足有關規定的相應條件，對于考試合格的人員，將獲得建造師執業資格證書。

（二）建造師的級別

按照規定，建造師分為一級建造師和二級建造師，這主要是從我國的國情和工程的特點出發，因此，各地的經濟發展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大，為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級企業資質項目施工的項目經理，二級注冊建造師只能擔任二級及二級以下企業資質項目施工的項目經理。這樣規定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專業素質和管理水平，以逐步取得國際認證；而設立二級注冊建造師，則可以滿足我國量大面廣的工程項目施工管理的實際需求。

（三）建造師的執業范圍

按照國際通行的做法，許多注冊執業資格與崗位職務是實行一師多崗或多師一崗，而我國往往是實行一師一崗，這在一定程度上造成一些不應有的壁壘，不利于一些注冊人員的發揮，注冊建造師擬先開始實行一師一崗，即取得注冊建造師執業資格的人員，可以受聘擔任建設工程總承包或施工的項目經理，可以受聘擔任質量監督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規的有關業務，一級建造師執業資格證書在全國范圍內有效，二級建造師執業資格證書在其發證單位所在省、自治區、直轄市范圍內有效。

（四）建造師的專業

不同類型、不同性質的建設工程項目，有著各自的專業性和技術特點，對項目經理的專業要求也有很大不同，建造師實行分專業管理，就是為了適應各類工程項目對建造師專業技術的要求，也為了與現行建設管理體制相銜接，充分發揮各有關專業部門的作用，建造師共劃分為14個專業：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。

（五）建造師的注冊

凡取得建造師執業資格證書并滿足有關注冊規定的人員，經注冊管理機構注冊后方可用建造師的名義執業，準予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書、二級建造師注冊證書。

已通過注冊的建造師必須接受繼續教育，不斷提高業務水平，建造師注冊有效期一般為3年，期滿前三個月要辦理再次注冊手續。

思考：1．建造師和項目經理的區別？

2．矩陣式組織結構的優缺點及適用范圍？