黨史·黨建

如何提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量

李 喆

摘 要：黨的建設(shè)新的偉大工程必然要求不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為此要明確黨的建設(shè)質(zhì)量的衡量標準，構(gòu)建提高黨的建設(shè)質(zhì)量的制度法規(guī)體系和工作運行機制，創(chuàng)新提高黨的建設(shè)質(zhì)量的有效模式、方法和手段，推動新時代黨的建設(shè)不斷提高。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)質(zhì)量；衡量標準；制度機制；模式方法手段

黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)本身的優(yōu)劣程度以及通過黨的建設(shè)達到的黨的功能和作用的發(fā)揮程度。黨的建設(shè)質(zhì)量決定黨的建設(shè)成效，關(guān)乎黨的生命。提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重點、難點是明確黨建質(zhì)量標準，構(gòu)建確保黨的建設(shè)質(zhì)量提高的法規(guī)制度體系和工作運行機制，創(chuàng)新黨建模式、方法和手段。當(dāng)前亟須以質(zhì)量為導(dǎo)向，在以下方面下大氣力、著力提升，打造優(yōu)質(zhì)的黨的建設(shè)質(zhì)量工程。

一、明確黨的建設(shè)質(zhì)量的衡量標準

黨的建設(shè)要取得高質(zhì)量，必須有高標準。黨的十九大報告指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”其中“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是總要求，后面的表述是在這一要求下達到的目的。這樣看來，“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”就可作為黨的建設(shè)質(zhì)量是否提高的重要衡量標準。

“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列的馬克思主義執(zhí)政黨”，明確了在黨的建設(shè)過程中對規(guī)律性的根本遵循。黨的建設(shè)既是一項具體工作，也是一門科學(xué)。作為科學(xué)范疇，必然有其自身規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”黨的建設(shè)是為實現(xiàn)黨的歷史使命和中心工作保駕護航的，要始終圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、黨的中心任務(wù)進行。我們黨帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須遵循這一基本規(guī)律，發(fā)揮好黨的建設(shè)新的偉大工程的決定性作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使黨的建設(shè)各項制度設(shè)計和制度安排更加科學(xué)，進而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

“把黨建設(shè)成為人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨”，強調(diào)了在黨的建設(shè)過程中對人民性的全面貫穿。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這一宗旨貫穿黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)始終，貫穿黨中央治國理政一系列理論與實踐中。習(xí)近平總書記明確提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大之后，習(xí)近平總書記再次重申：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾在哪方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”中國共產(chǎn)黨一切工作的標準就是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。將人民利益放在首位、以人民為中心是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的價值取向。

“把黨建設(shè)成為勇于自我革命的馬克思主義執(zhí)政黨”，彰顯了在黨的建設(shè)過程中對先進性和純潔性的始終保持。習(xí)近平總書記指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。”這些問題的存在會腐蝕黨的健康肌體，要求我們黨必須具有強大的自我修復(fù)能力，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆先進性和純潔性。敢于自我加壓、勇于自我革命是我們黨的鮮明特質(zhì)，也是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。

“把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”，體現(xiàn)了在黨的建設(shè)過程中對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對。2019年1月21日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記指出當(dāng)前在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險。2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，再一次指出危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對這些具有新的歷史特點的風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。斗爭性體現(xiàn)了黨對自身抵御風(fēng)險能力的要求。經(jīng)過風(fēng)浪考驗，中國共產(chǎn)黨才會愈加堅強、愈加成熟。

“把黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，表明在黨的建設(shè)過程中對政黨形象的良好塑造。政黨形象是政黨自身精神面貌和風(fēng)格特征的整體表現(xiàn)。黨的十九大報告指出：“全黨同志一定要……以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進。”“永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)”也就是十九大報告所講的“朝氣蓬勃”，體現(xiàn)出一個馬克思主義政黨不懼艱難險阻，昂揚向上、銳意進取的斗志。這樣的政黨才能始終保持馬克思主義政黨本色，才能具有領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號召力，才能為世界政黨建設(shè)樹立標桿，共同構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類幸福美好的未來。

二、構(gòu)建保障黨的建設(shè)質(zhì)量有效提高的法規(guī)制度體系和工作運行機制

以黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴格遵循和不斷完善界定質(zhì)量規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)來源于黨章，又是黨章的具體化。一個時期以來之所以出現(xiàn)政治意識淡化、基層黨組織“三化”、一些黨員干部“三不為”等黨建質(zhì)量不高的表現(xiàn)，歸根到底就是缺乏“對標”意識，沒有對照黨章黨規(guī)規(guī)范言行。因此，必須把黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為質(zhì)量規(guī)范，切實維護黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供根本性、基本性、全面性、具體性的“高線”和“底線”。另外還需要補齊制度短板，為黨建質(zhì)量提高提供更加科學(xué)完備的制度保障。

以黨建質(zhì)量責(zé)任制的建立健全和狠抓不懈確保落實到位。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，說到底是個責(zé)任問題。建立健全黨的建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制有利于推動提高黨的建設(shè)質(zhì)量的職責(zé)分層傳遞、任務(wù)分級執(zhí)行，上下聯(lián)動、層層落實，并在貫徹落實過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、矯正問題。要強化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、主體責(zé)任，把強基固本的責(zé)任承擔(dān)好、執(zhí)行好；嚴格落實黨組織設(shè)置、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、黨員組織關(guān)系和黨費管理等黨建基本制度規(guī)定，決不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，對落實不力的要嚴肅追究責(zé)任。

以黨建質(zhì)量評價體系的科學(xué)制定和推行實施判定績效優(yōu)劣。一是確定評價主體，可分為黨組織自身評價、人民群眾評價以及第三方評價。黨組織自身評價方面，實行黨建工作專項巡視（巡察）、定期督查檢查和述職評議考核，強化問題導(dǎo)向，推動責(zé)任落實；人民群眾評價方面，把人民滿意不滿意、高興不高興、認可不認可作為黨建工作的最高要求和標準；第三方評價方面，如組織專家評估小組，設(shè)立若干評價指標，賦以相應(yīng)的分值，根據(jù)評估對象的黨建工作實際進行評分。二是設(shè)定評價指標。一方面明確共性指標，把黨章黨規(guī)的總體性、宏觀性標準量化、細化、具體化；另一方面根據(jù)不同領(lǐng)域的黨建實際設(shè)定類別性指標，分類別具體指導(dǎo)、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進。三是明確評價導(dǎo)向。把對黨建工作方式、手段、途徑、過程、程序的評估變?yōu)閷h建工作質(zhì)量和實效的評價，構(gòu)建“質(zhì)量導(dǎo)向型”黨建工作評價體系，避免黨建質(zhì)量評價過程中出現(xiàn)的形式化、程式化、過程化現(xiàn)象。

三、以黨建模式、方法和手段的創(chuàng)新提高黨的建設(shè)質(zhì)量

注重黨的建設(shè)的系統(tǒng)性，凸顯放大效應(yīng)。黨的建設(shè)的主體是黨組織、黨員，此外還涉及群眾。提高黨建質(zhì)量要考慮這三者之間的內(nèi)在耦合。就黨組織而言，要注重政治功能的強化，并將政治功能與服務(wù)功能有機結(jié)合。就黨員而言，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持干事創(chuàng)業(yè)良好狀態(tài)。就黨組織和黨員之間而言，黨組織要切實擔(dān)負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，對生活困難的黨員和老黨員進行關(guān)愛幫扶；黨員要服從黨組織的命令和安排，同時對黨組織的工作提出意見和建議。就黨組織、黨員和群眾而言，黨組織要承擔(dān)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)；黨員要突出帶頭和引領(lǐng)作用，帶著群眾干、干給群眾看；群眾要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，同時加強對黨組織和黨員的監(jiān)督。另外，要整合黨建資源，使制度資源、組織資源和活動資源最優(yōu)化，更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新格局，彰顯時代特質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)具有時域性、開放性、互動性等特點，為新時代黨的建設(shè)帶來了新的機遇，也對提高黨的建設(shè)質(zhì)量提出了新的更高要求。這就要求我們善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動黨建工作，促進新時代黨建工作朝著智能化、便捷化、直觀化發(fā)展。建立規(guī)范科學(xué)的大數(shù)據(jù)數(shù)字模型，對黨的組織生活開展活動情況進行數(shù)據(jù)抓取比對；發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的實時監(jiān)控功能，探索建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的黨員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對黨建工作的可視化管理；建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，鼓勵黨員和群眾通過平臺評議黨建工作情況，并將其作為黨組織質(zhì)量考核的重要依據(jù)。

嘗試質(zhì)量管理法則和精髓的有機融入，體現(xiàn)科學(xué)底色。黨的建設(shè)是一門科學(xué)，科學(xué)管理中的質(zhì)量管理法則和精髓完全可以通過有機轉(zhuǎn)化運用于提高黨建質(zhì)量。如項目管理，通過階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理，實現(xiàn)項目的效益最大化。黨建工作可以借鑒，對某項黨建工作出臺項目清單，細化量化工作內(nèi)容，推動目標任務(wù)具體化、實施運行規(guī)范化、督導(dǎo)考評嚴格化，以項目為抓手帶動黨建工作任務(wù)落到實處。

（原載于《中國黨政干部論壇》2019年第10期）