黨史·黨建

如何提高新時代黨的建設質量

李 喆

摘 要：黨的建設新的偉大工程必然要求不斷提高黨的建設質量，為此要明確黨的建設質量的衡量標準，構建提高黨的建設質量的制度法規體系和工作運行機制，創新提高黨的建設質量的有效模式、方法和手段，推動新時代黨的建設不斷提高。

關鍵詞：黨的建設質量；衡量標準；制度機制；模式方法手段

黨的建設質量是黨的建設本身的優劣程度以及通過黨的建設達到的黨的功能和作用的發揮程度。黨的建設質量決定黨的建設成效，關乎黨的生命。提高黨的建設質量的重點、難點是明確黨建質量標準，構建確保黨的建設質量提高的法規制度體系和工作運行機制，創新黨建模式、方法和手段。當前亟須以質量為導向，在以下方面下大氣力、著力提升，打造優質的黨的建設質量工程。

一、明確黨的建設質量的衡量標準

黨的建設要取得高質量，必須有高標準。黨的十九大報告指出：“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”其中“不斷提高黨的建設質量”是總要求，后面的表述是在這一要求下達到的目的。這樣看來，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”就可作為黨的建設質量是否提高的重要衡量標準。

“把黨建設成為始終走在時代前列的馬克思主義執政黨”，明確了在黨的建設過程中對規律性的根本遵循。黨的建設既是一項具體工作，也是一門科學。作為科學范疇，必然有其自身規律。習近平總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”黨的建設是為實現黨的歷史使命和中心工作保駕護航的，要始終圍繞黨領導的偉大事業、黨的中心任務進行。我們黨帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須遵循這一基本規律，發揮好黨的建設新的偉大工程的決定性作用，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為發展成果，使黨的建設各項制度設計和制度安排更加科學，進而不斷提高黨的建設質量。

“把黨建設成為人民衷心擁護的馬克思主義執政黨”，強調了在黨的建設過程中對人民性的全面貫穿。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。這一宗旨貫穿黨的建設和黨領導的事業始終，貫穿黨中央治國理政一系列理論與實踐中。習近平總書記明確提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大之后，習近平總書記再次重申：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾在哪方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”中國共產黨一切工作的標準就是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。將人民利益放在首位、以人民為中心是提高黨的建設質量的價值取向。

“把黨建設成為勇于自我革命的馬克思主義執政黨”，彰顯了在黨的建設過程中對先進性和純潔性的始終保持。習近平總書記指出：“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。”這些問題的存在會腐蝕黨的健康肌體，要求我們黨必須具有強大的自我修復能力，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆先進性和純潔性。敢于自我加壓、勇于自我革命是我們黨的鮮明特質，也是提高黨的建設質量的題中應有之義。

“把黨建設成為經得起各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”，體現了在黨的建設過程中對風險和挑戰的有效應對。2019年1月21日，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記指出當前在政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險。2019年9月3日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，再一次指出危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的，危害我國主權、安全、發展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰。面對這些具有新的歷史特點的風險挑戰，黨員干部特別是領導干部要發揚斗爭精神、增強斗爭本領。斗爭性體現了黨對自身抵御風險能力的要求。經過風浪考驗，中國共產黨才會愈加堅強、愈加成熟。

“把黨建設成為朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，表明在黨的建設過程中對政黨形象的良好塑造。政黨形象是政黨自身精神面貌和風格特征的整體表現。黨的十九大報告指出：“全黨同志一定要……以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”“永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態”也就是十九大報告所講的“朝氣蓬勃”，體現出一個馬克思主義政黨不懼艱難險阻，昂揚向上、銳意進取的斗志。這樣的政黨才能始終保持馬克思主義政黨本色，才能具有領導力、引領力、組織力、號召力，才能為世界政黨建設樹立標桿，共同構建人類命運共同體，創造人類幸福美好的未來。

二、構建保障黨的建設質量有效提高的法規制度體系和工作運行機制

以黨內法規制度體系的嚴格遵循和不斷完善界定質量規范。黨內法規制度體系是以黨章為根本，以準則、條例等黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨問責條例》等黨規來源于黨章，又是黨章的具體化。一個時期以來之所以出現政治意識淡化、基層黨組織“三化”、一些黨員干部“三不為”等黨建質量不高的表現，歸根到底就是缺乏“對標”意識，沒有對照黨章黨規規范言行。因此，必須把黨內法規制度體系作為質量規范，切實維護黨內法規的統一性、權威性，為提高黨的建設質量提供根本性、基本性、全面性、具體性的“高線”和“底線”。另外還需要補齊制度短板，為黨建質量提高提供更加科學完備的制度保障。

以黨建質量責任制的建立健全和狠抓不懈確保落實到位。提高黨的建設質量，說到底是個責任問題。建立健全黨的建設質量責任制有利于推動提高黨的建設質量的職責分層傳遞、任務分級執行，上下聯動、層層落實，并在貫徹落實過程中及時發現問題、矯正問題。要強化黨建工作的領導責任、直接責任、主體責任，把強基固本的責任承擔好、執行好；嚴格落實黨組織設置、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、黨員組織關系和黨費管理等黨建基本制度規定，決不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，對落實不力的要嚴肅追究責任。

以黨建質量評價體系的科學制定和推行實施判定績效優劣。一是確定評價主體，可分為黨組織自身評價、人民群眾評價以及第三方評價。黨組織自身評價方面，實行黨建工作專項巡視（巡察）、定期督查檢查和述職評議考核，強化問題導向，推動責任落實；人民群眾評價方面，把人民滿意不滿意、高興不高興、認可不認可作為黨建工作的最高要求和標準；第三方評價方面，如組織專家評估小組，設立若干評價指標，賦以相應的分值，根據評估對象的黨建工作實際進行評分。二是設定評價指標。一方面明確共性指標，把黨章黨規的總體性、宏觀性標準量化、細化、具體化；另一方面根據不同領域的黨建實際設定類別性指標，分類別具體指導、分領域統籌推進。三是明確評價導向。把對黨建工作方式、手段、途徑、過程、程序的評估變為對黨建工作質量和實效的評價，構建“質量導向型”黨建工作評價體系，避免黨建質量評價過程中出現的形式化、程式化、過程化現象。

三、以黨建模式、方法和手段的創新提高黨的建設質量

注重黨的建設的系統性，凸顯放大效應。黨的建設的主體是黨組織、黨員，此外還涉及群眾。提高黨建質量要考慮這三者之間的內在耦合。就黨組織而言，要注重政治功能的強化，并將政治功能與服務功能有機結合。就黨員而言，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持干事創業良好狀態。就黨組織和黨員之間而言，黨組織要切實擔負起教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，對生活困難的黨員和老黨員進行關愛幫扶；黨員要服從黨組織的命令和安排，同時對黨組織的工作提出意見和建議。就黨組織、黨員和群眾而言，黨組織要承擔組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責；黨員要突出帶頭和引領作用，帶著群眾干、干給群眾看；群眾要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，同時加強對黨組織和黨員的監督。另外，要整合黨建資源，使制度資源、組織資源和活動資源最優化，更好地發揮黨的政治優勢、組織優勢和人才優勢。

構建“互聯網+黨建”新格局，彰顯時代特質。互聯網具有時域性、開放性、互動性等特點，為新時代黨的建設帶來了新的機遇，也對提高黨的建設質量提出了新的更高要求。這就要求我們善于運用互聯網技術和信息化手段推動黨建工作，促進新時代黨建工作朝著智能化、便捷化、直觀化發展。建立規范科學的大數據數字模型，對黨的組織生活開展活動情況進行數據抓取比對；發揮大數據技術的實時監控功能，探索建立基于大數據技術的黨員管理系統，實現對黨建工作的可視化管理；建立完善的網絡監督平臺，鼓勵黨員和群眾通過平臺評議黨建工作情況，并將其作為黨組織質量考核的重要依據。

嘗試質量管理法則和精髓的有機融入，體現科學底色。黨的建設是一門科學，科學管理中的質量管理法則和精髓完全可以通過有機轉化運用于提高黨建質量。如項目管理，通過階段化管理、量化管理和優化管理，實現項目的效益最大化。黨建工作可以借鑒，對某項黨建工作出臺項目清單，細化量化工作內容，推動目標任務具體化、實施運行規范化、督導考評嚴格化，以項目為抓手帶動黨建工作任務落到實處。

（原載于《中國黨政干部論壇》2019年第10期）