慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會

人大常委會工作

【綜述】市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使人大職權(quán)，各項工作成效凸顯，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽做出積極貢獻(xiàn)。

【調(diào)研視察】年內(nèi)組織代表集中視察全市重大項目建設(shè)情況，針對部分重大項目推進(jìn)緩慢，支持政府堅定不移實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)大型能源化工基地建設(shè)，提早研究慶陽在新的歷史條件下的戰(zhàn)略定位、競爭優(yōu)勢和發(fā)展方向，全面深化慶陽與毗鄰城市，特別是“關(guān)中平原城市群”的交流合作，在招商引資、引強(qiáng)入慶方面尋求新的突破。對社區(qū)矯正、教育扶貧、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行專題調(diào)研。針對社區(qū)矯正工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促政府有關(guān)部門和法、檢兩院進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作管理機(jī)制、完善規(guī)范執(zhí)法體系、創(chuàng)新矯正方式方法，不斷提升社區(qū)矯正工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，要求政府及有關(guān)部門深入分析困擾醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各種利益糾葛和阻礙體制變革的深層次原因，堅定不移地推進(jìn)醫(yī)改各項工作，不斷滿足人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”的普遍要求。

【監(jiān)督工作】常委會密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，認(rèn)真落實新修訂的預(yù)算法，專題調(diào)研預(yù)算編制情況，聽取財稅、金融部門情況匯報，分析研究預(yù)算中存在的困難和問題。聽取和審議市政府2018年預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2019年預(yù)算編制情況報告，審查批準(zhǔn)2018年市本級財政決算、2019年預(yù)算調(diào)整方案，確保年度預(yù)算順利完成。加強(qiáng)對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，建立市政府定期向人大常委會書面報告政府債務(wù)情況制度，審查批準(zhǔn)2019年市級新增地方政府債券資金安排方案，有效防范債務(wù)風(fēng)險。聽取和審議市政府2018年度市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況報告及審計查出問題整改落實情況報告，督促相關(guān)部門完善制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把聽取全市環(huán)境保護(hù)工作納入人大監(jiān)督的必選議題，推動解決生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治中的突出問題。安排開展隴原環(huán)保世紀(jì)行“助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”主題活動，支持各級政府以開展主題活動為抓手，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。密切關(guān)注全市法治環(huán)境建設(shè)，專題聽取市中級人民法院《關(guān)于民商事審判工作情況的報告》，建議各級法院要繼續(xù)把民商事審判和執(zhí)行列為年度工作的重要任務(wù)，切實加大對金融借貸、物權(quán)糾紛、合同糾紛類案件的審判和執(zhí)行力度，以民商事案件辦理上的突破，推動和營造誠實守信的金融環(huán)境、公正公平的執(zhí)法環(huán)境、和諧有序的營商環(huán)境。聽取和審議市人民檢察院《關(guān)于未成年人刑事檢察工作情況的報告》，要求各級檢察機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)未成年人司法保護(hù)的新形勢新任務(wù)，積極探索未成年人這一特殊群體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步延伸工作觸角，創(chuàng)新法制宣傳教育，注重多方聯(lián)動形成整體合力，加大綜合治理力度，不斷加強(qiáng)對涉罪未成年人的教育感化挽救，切實推動未成年人保護(hù)工作科學(xué)全面可持續(xù)發(fā)展。

【執(zhí)法檢查】常委會堅持把開展執(zhí)法檢查作為落實黨中央和省市委決策部署的一項政治責(zé)任，把人民群眾熱切關(guān)注和期盼解決的問題作為工作重點(diǎn)，年內(nèi)對《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。圍繞飲用水安全保障制度實施情況，組織開展《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，建議有關(guān)部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，筑牢全市水環(huán)境安全屏障。組織部分省、市人大代表對《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，一些事關(guān)群眾切身利益的問題得到較好解決。

【立法工作】全年嚴(yán)格立法程序，堅持法定的程序步驟一個不能少，明確法規(guī)的提出、起草、提報主體，吸收專家學(xué)者和相關(guān)部門共同組成起草班子。建立健全立項、論證、審議以及立法后評估等機(jī)制，健全完善法律咨詢專家?guī)欤O(shè)立3個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬人大代表、法律專家和社會公眾參與立法的渠道。扎實做好《慶陽市物業(yè)管理條例》批準(zhǔn)實施工作，該條例于3月12日市四屆人大常委會第二十次會議表決通過，經(jīng)甘肅省第十三屆人大常委會第十次會議審查批準(zhǔn)，已于8月1日開始施行。《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》已通過常委會三審，待省人大常委會批準(zhǔn)后頒布實施。年內(nèi)堅持立法與實施并重，每部地方性法規(guī)實施前，都及時召開新聞發(fā)布會，營造社會氛圍；實施后，督促政府及相關(guān)部門制定配套措施，確保落地見效。委托隴東學(xué)院法學(xué)院對《慶陽市禁牧條例》實施以來的情況進(jìn)行立法后評估和研究。

【人事任免工作】常委會堅持講政治、講大局、講程序、講民主，正確處理黨管干部與依法任免的關(guān)系，嚴(yán)格審查任職資格和條件，積極審慎做好人事任免工作。年內(nèi)，常委會依法免職18名，依法任命49名，其中任命市人大常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人18名，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人23名，市監(jiān)察委員會工作人員1名，市中級人民法院審判人員5名，市人民檢察院檢察人員2名。實現(xiàn)黨管干部與人大依法任免的高度契合，體現(xiàn)黨委意圖與人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一。堅持舉行新任命人員向憲法宣誓和頒發(fā)任命書儀式，強(qiáng)化被任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和自覺接受人大監(jiān)督意識。

【備案審查】年內(nèi)把規(guī)范性文件備案審查作為維護(hù)法律嚴(yán)肅性的重要抓手，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，接收備案并審查規(guī)范性文件36件，向省人大常委會報備8件，按照省人大要求清理286件，確保憲法和法律法規(guī)正確貫徹實施。對全市規(guī)范性文件備案審查工作開展專題調(diào)研，舉辦規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)對備案審查人員崗位培訓(xùn)，實現(xiàn)與省人大常委會規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

【代表工作】2019年利用全國人大、省人大培訓(xùn)資源，舉辦代表培訓(xùn)班4期，組織110多名省、市人大代表和人大工作者參加培訓(xùn)，人大代表的政治意識、法律素質(zhì)、履職能力得到增強(qiáng)。建立代表履職檔案，記錄代表履職情況，完善代表激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)代表作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，年內(nèi)邀請代表列席市人大常委會會議70人次，參與專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察、工作評議等重大活動120人次，組織60名代表參與公務(wù)員招錄、聽證會和情況通報會，推薦70多名代表擔(dān)任政風(fēng)、行風(fēng)、效能、廉政監(jiān)督員。廣泛開展代表走訪活動，將代表反映的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，召開走訪代表征集的意見建議交辦會，將代表意見建議反饋到“一府一委兩院”及相關(guān)部門，督促其整改落實，并適時組織相關(guān)部門向代表報告問題整改落實情況。采取召開交辦會和座談會、聽取和審議辦理工作情況報告、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等方式，督促有關(guān)部門按法定時限要求辦結(jié)代表提出的意見建議。開展重點(diǎn)建議領(lǐng)銜督辦活動，選擇群眾關(guān)注度較高的建議作為重點(diǎn)建議，由常委會班子成員牽頭，相關(guān)委辦對口督辦。通過將重點(diǎn)建議的相關(guān)工作列入常委會監(jiān)督議題、邀請?zhí)峤ㄗh代表參加相關(guān)工作視察和實地調(diào)研、召開重點(diǎn)建議辦理情況座談會等方式，加強(qiáng)與代表面對面溝通，提高辦理質(zhì)量，解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。截至12月底，市四屆人大四次會議期間代表提出的96件建議，全部辦結(jié)并函復(fù)代表，辦結(jié)率和答復(fù)率均達(dá)到100%。

【自身建設(shè)】堅持從構(gòu)筑程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的制度和運(yùn)行機(jī)制入手，探索推進(jìn)制度創(chuàng)新，出臺《慶陽市人民代表大會代表建議辦理工作評議辦法》《慶陽市人民代表大會代表履職考核辦法》《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會專項工作評議辦法》《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢辦法》，以制度建設(shè)和執(zhí)行聚合力、促發(fā)展、保落實，不斷提升新時代人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格對標(biāo)對表中央為基層減負(fù)“通知”精神和省委、市委有關(guān)要求，結(jié)合開展“四察四治”專項行動，堅持在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡文件會議、優(yōu)化督查檢查等方面持續(xù)用力，力戒形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。全年組織召開市人代會、市人大常委會、市人大常委會主任會和其他各類學(xué)習(xí)工作會議48次，同比減少10%；常委會及辦公室發(fā)文144件，同比較少12%；開展督查檢查6次，同比減少13%，有力推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)行效率。從嚴(yán)從緊全面壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，進(jìn)一步健全完善《慶陽市人大常委會貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，靠實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅持重大事項集體討論、集體決策，推動決策的科學(xué)性和民主性。定期對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則和遵守機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。嚴(yán)把對重大決策、職務(wù)晉升、“三公”運(yùn)行、財務(wù)資產(chǎn)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使黨員干部時刻繃緊紀(jì)律之弦，在思想上劃出紅線，在行為上嚴(yán)守底線。

【“不忘初心、牢記使命”主題教育】年內(nèi)制定常委會黨組及機(jī)關(guān)主題教育“實施方案”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議11次，研究謀劃和安排部署活動開展。舉辦常委會黨組及機(jī)關(guān)主題教育讀書班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等重點(diǎn)內(nèi)容，邀請市委黨校、隴東學(xué)院教授進(jìn)行專題輔導(dǎo)。觀看警示教育片、重溫入黨誓詞、接受紅色教育、撰寫心得體會等規(guī)定動作。分兩次召開主題教育學(xué)習(xí)成果交流會，20名干部做交流發(fā)言，分享學(xué)習(xí)心得。開展以“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”為主題的演講比賽，引導(dǎo)黨員干部樹牢家庭助廉意識。開展“全市鄉(xiāng)村振興”“教育扶貧”“再造一個子午嶺”“規(guī)范性文件備案審查”等9個專項調(diào)研，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告，兩級黨組班子成員結(jié)合工作實際和調(diào)研情況，在各自分管協(xié)調(diào)的委、辦講黨課8次。成立13個理論宣講小組，分赴8個縣區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想講專題黨課，基層人大代表、干部群眾參加黨課人數(shù)600余人。召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，深入檢視剖析，認(rèn)真撰寫材料，相互開展批評，嚴(yán)肅提出意見，達(dá)到紅臉出汗、排毒治病的效果。機(jī)關(guān)各黨支部按照要求，召開“不忘初心、牢記使命”主題教育專題組織生活會，開展批評和自我批評，促進(jìn)黨員守初心、擔(dān)使命，發(fā)揮先鋒模范作用。

【領(lǐng)導(dǎo)班子成員名錄】

董建鎮(zhèn) 市人大常委會黨組書記、主任

黃占俊 市人大常委會黨組副書記、副主任（12月止）

郭光能 市人大常委會黨組成員、副主任

劉洪濤 市人大常委會黨組成員、副主任

史建芳（女）市人大常委會副主任

樊德民 市人大常委會黨組成員、秘書長