慶陽市人民代表大會常務委員會

人大常委會工作

【綜述】市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使人大職權，各項工作成效凸顯，為全面建成小康社會、建設幸福美好新慶陽做出積極貢獻。

【調研視察】年內組織代表集中視察全市重大項目建設情況，針對部分重大項目推進緩慢，支持政府堅定不移實施“工業強市”戰略，重點推進大型能源化工基地建設，提早研究慶陽在新的歷史條件下的戰略定位、競爭優勢和發展方向，全面深化慶陽與毗鄰城市，特別是“關中平原城市群”的交流合作，在招商引資、引強入慶方面尋求新的突破。對社區矯正、教育扶貧、醫藥衛生體制改革、鄉村振興戰略實施、農民就業技能培訓情況進行專題調研。針對社區矯正工作存在的薄弱環節，督促政府有關部門和法、檢兩院進一步加強對社區矯正工作的領導，健全工作管理機制、完善規范執法體系、創新矯正方式方法，不斷提升社區矯正工作科學化、制度化、規范化水平。在醫藥衛生體制改革上，要求政府及有關部門深入分析困擾醫藥衛生體制改革的各種利益糾葛和阻礙體制變革的深層次原因，堅定不移地推進醫改各項工作，不斷滿足人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”的普遍要求。

【監督工作】常委會密切關注全市經濟運行態勢，認真落實新修訂的預算法，專題調研預算編制情況，聽取財稅、金融部門情況匯報，分析研究預算中存在的困難和問題。聽取和審議市政府2018年預算執行情況的報告和2019年預算編制情況報告，審查批準2018年市本級財政決算、2019年預算調整方案，確保年度預算順利完成。加強對政府債務的審查監督，建立市政府定期向人大常委會書面報告政府債務情況制度，審查批準2019年市級新增地方政府債券資金安排方案，有效防范債務風險。聽取和審議市政府2018年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作情況報告及審計查出問題整改落實情況報告，督促相關部門完善制度，嚴肅財經紀律。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把聽取全市環境保護工作納入人大監督的必選議題，推動解決生態建設、環境保護、污染防治中的突出問題。安排開展隴原環保世紀行“助力打好碧水保衛戰”主題活動，支持各級政府以開展主題活動為抓手，推動美麗鄉村建設。密切關注全市法治環境建設，專題聽取市中級人民法院《關于民商事審判工作情況的報告》，建議各級法院要繼續把民商事審判和執行列為年度工作的重要任務，切實加大對金融借貸、物權糾紛、合同糾紛類案件的審判和執行力度，以民商事案件辦理上的突破，推動和營造誠實守信的金融環境、公正公平的執法環境、和諧有序的營商環境。聽取和審議市人民檢察院《關于未成年人刑事檢察工作情況的報告》，要求各級檢察機關要主動適應未成年人司法保護的新形勢新任務，積極探索未成年人這一特殊群體權益保護機制，進一步延伸工作觸角，創新法制宣傳教育，注重多方聯動形成整體合力，加大綜合治理力度，不斷加強對涉罪未成年人的教育感化挽救，切實推動未成年人保護工作科學全面可持續發展。

【執法檢查】常委會堅持把開展執法檢查作為落實黨中央和省市委決策部署的一項政治責任，把人民群眾熱切關注和期盼解決的問題作為工作重點，年內對《中華人民共和國中小企業促進法》《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況開展執法檢查。圍繞飲用水安全保障制度實施情況，組織開展《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況的執法檢查，建議有關部門以習近平生態文明思想為指引，統籌協調，精準施策，筑牢全市水環境安全屏障。組織部分省、市人大代表對《甘肅省農村扶貧開發條例》《甘肅省農村生活垃圾管理條例》貫徹實施情況進行執法檢查，一些事關群眾切身利益的問題得到較好解決。

【立法工作】全年嚴格立法程序，堅持法定的程序步驟一個不能少，明確法規的提出、起草、提報主體，吸收專家學者和相關部門共同組成起草班子。建立健全立項、論證、審議以及立法后評估等機制，健全完善法律咨詢專家庫，設立3個基層立法聯系點，拓寬人大代表、法律專家和社會公眾參與立法的渠道。扎實做好《慶陽市物業管理條例》批準實施工作，該條例于3月12日市四屆人大常委會第二十次會議表決通過，經甘肅省第十三屆人大常委會第十次會議審查批準，已于8月1日開始施行。《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》已通過常委會三審，待省人大常委會批準后頒布實施。年內堅持立法與實施并重，每部地方性法規實施前，都及時召開新聞發布會，營造社會氛圍；實施后，督促政府及相關部門制定配套措施，確保落地見效。委托隴東學院法學院對《慶陽市禁牧條例》實施以來的情況進行立法后評估和研究。

【人事任免工作】常委會堅持講政治、講大局、講程序、講民主，正確處理黨管干部與依法任免的關系，嚴格審查任職資格和條件，積極審慎做好人事任免工作。年內，常委會依法免職18名，依法任命49名，其中任命市人大常委會工作機構負責人18名，政府組成部門主要負責人23名，市監察委員會工作人員1名，市中級人民法院審判人員5名，市人民檢察院檢察人員2名。實現黨管干部與人大依法任免的高度契合，體現黨委意圖與人民意愿的有機統一。堅持舉行新任命人員向憲法宣誓和頒發任命書儀式，強化被任命人員的憲法意識、責任意識和自覺接受人大監督意識。

【備案審查】年內把規范性文件備案審查作為維護法律嚴肅性的重要抓手，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，接收備案并審查規范性文件36件，向省人大常委會報備8件，按照省人大要求清理286件，確保憲法和法律法規正確貫徹實施。對全市規范性文件備案審查工作開展專題調研，舉辦規范性文件備案審查工作培訓班，加強對備案審查人員崗位培訓，實現與省人大常委會規范性文件備案審查系統的互聯互通。

【代表工作】2019年利用全國人大、省人大培訓資源，舉辦代表培訓班4期，組織110多名省、市人大代表和人大工作者參加培訓，人大代表的政治意識、法律素質、履職能力得到增強。建立代表履職檔案，記錄代表履職情況，完善代表激勵約束機制。加強代表作風建設，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，年內邀請代表列席市人大常委會會議70人次，參與專題調研、執法檢查、集中視察、工作評議等重大活動120人次，組織60名代表參與公務員招錄、聽證會和情況通報會，推薦70多名代表擔任政風、行風、效能、廉政監督員。廣泛開展代表走訪活動，將代表反映的意見和建議進行認真梳理，召開走訪代表征集的意見建議交辦會，將代表意見建議反饋到“一府一委兩院”及相關部門，督促其整改落實，并適時組織相關部門向代表報告問題整改落實情況。采取召開交辦會和座談會、聽取和審議辦理工作情況報告、現場督辦、跟蹤督辦等方式，督促有關部門按法定時限要求辦結代表提出的意見建議。開展重點建議領銜督辦活動，選擇群眾關注度較高的建議作為重點建議，由常委會班子成員牽頭，相關委辦對口督辦。通過將重點建議的相關工作列入常委會監督議題、邀請提建議代表參加相關工作視察和實地調研、召開重點建議辦理情況座談會等方式，加強與代表面對面溝通，提高辦理質量，解決一批群眾關注的熱點問題。截至12月底，市四屆人大四次會議期間代表提出的96件建議，全部辦結并函復代表，辦結率和答復率均達到100%。

【自身建設】堅持從構筑程序規范、運轉高效、充滿活力的制度和運行機制入手，探索推進制度創新，出臺《慶陽市人民代表大會代表建議辦理工作評議辦法》《慶陽市人民代表大會代表履職考核辦法》《慶陽市人民代表大會常務委員會專項工作評議辦法》《慶陽市人民代表大會常務委員會詢問和質詢辦法》，以制度建設和執行聚合力、促發展、保落實，不斷提升新時代人大工作制度化、規范化、科學化水平。切實轉變作風，嚴格對標對表中央為基層減負“通知”精神和省委、市委有關要求，結合開展“四察四治”專項行動，堅持在改進調查研究、精簡文件會議、優化督查檢查等方面持續用力，力戒形式主義、官僚主義，推進作風建設常態化、長效化。全年組織召開市人代會、市人大常委會、市人大常委會主任會和其他各類學習工作會議48次，同比減少10%；常委會及辦公室發文144件，同比較少12%；開展督查檢查6次，同比減少13%，有力推動機關作風轉變，提高執行效率。從嚴從緊全面壓實黨風廉政建設主體責任，堅持把黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，進一步健全完善《慶陽市人大常委會貫徹落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，靠實工作責任，明確工作任務和目標。嚴格執行民主集中制原則，堅持重大事項集體討論、集體決策，推動決策的科學性和民主性。定期對貫徹執行中央八項規定及其實施細則和遵守機關各項規章制度情況進行全面檢查，發現問題，立行立改。嚴把對重大決策、職務晉升、“三公”運行、財務資產管理等重點環節的監督檢查，使黨員干部時刻繃緊紀律之弦，在思想上劃出紅線，在行為上嚴守底線。

【“不忘初心、牢記使命”主題教育】年內制定常委會黨組及機關主題教育“實施方案”，成立領導小組和辦公室，召開領導小組會議11次，研究謀劃和安排部署活動開展。舉辦常委會黨組及機關主題教育讀書班，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等重點內容，邀請市委黨校、隴東學院教授進行專題輔導。觀看警示教育片、重溫入黨誓詞、接受紅色教育、撰寫心得體會等規定動作。分兩次召開主題教育學習成果交流會，20名干部做交流發言，分享學習心得。開展以“傳家訓、立家規、揚家風”為主題的演講比賽，引導黨員干部樹牢家庭助廉意識。開展“全市鄉村振興”“教育扶貧”“再造一個子午嶺”“規范性文件備案審查”等9個專項調研，撰寫高質量調研報告，兩級黨組班子成員結合工作實際和調研情況，在各自分管協調的委、辦講黨課8次。成立13個理論宣講小組，分赴8個縣區13個鄉鎮，重點圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想講專題黨課，基層人大代表、干部群眾參加黨課人數600余人。召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，深入檢視剖析，認真撰寫材料，相互開展批評，嚴肅提出意見，達到紅臉出汗、排毒治病的效果。機關各黨支部按照要求，召開“不忘初心、牢記使命”主題教育專題組織生活會，開展批評和自我批評，促進黨員守初心、擔使命，發揮先鋒模范作用。

【領導班子成員名錄】

董建鎮 市人大常委會黨組書記、主任

黃占俊 市人大常委會黨組副書記、副主任（12月止）

郭光能 市人大常委會黨組成員、副主任

劉洪濤 市人大常委會黨組成員、副主任

史建芳（女）市人大常委會副主任

樊德民 市人大常委會黨組成員、秘書長