第二章 縣城供水

1996～2015年， 陜西省在解決縣城供水方面做了大量工作，從管理體制、供水水源到工程設(shè)施建設(shè)等方面均取得長足發(fā)展。2015年，縣城與農(nóng)村供水工程覆蓋人數(shù)達(dá)到2599.88萬人，供水普及率達(dá)到95%。

第一節(jié) 縣城供水規(guī)劃

1996年，陜西省政府在決定實(shí)施“甘露工程”的同時，決定將縣城供水由城建部門交由水利部門建設(shè)管理。隨即，省水利廳組織開展了縣城供水工程可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)的編制工作，并對設(shè)計(jì)報告進(jìn)行了批復(fù)，保障了縣城供水的科學(xué)性、規(guī)范性和安全性。為了進(jìn)一步規(guī)范縣城供水省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，保障項(xiàng)目實(shí)施方案科學(xué)可行， 2004年，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城供水工程前期工作的通知》，對縣城供水前期工作程序、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及審查批復(fù)等方面提出了具體要求，并將省級縣城供水工程實(shí)施方案審批權(quán)限提高到總投資500萬元以上，總投資500萬元以下的項(xiàng)目由市級審批。通過簡政放權(quán)極大提高了縣城供水工程實(shí)施方案審批效率，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2005年，陜西省水利廳首次組織開展了《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水“十一五”規(guī)劃》編制工作。2009年編制完成了《2009-2012年縣城供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，并于9月上報國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部。這個《規(guī)劃》的重點(diǎn)是水廠凈水工藝改造、管網(wǎng)改造、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)及供水設(shè)施的改擴(kuò)建和新建。2010年，省水利廳編制完成了《陜西省縣城供水“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。規(guī)劃投資29億元，對84個縣城自來水廠和管網(wǎng)進(jìn)行改造，使全省縣城供水設(shè)施日供水能力達(dá)到120萬噸，出廠水水質(zhì)合格率達(dá)到99%；管網(wǎng)漏失率降低至15%左右，縣城供水基本實(shí)現(xiàn)自動化控制、信息化管理，管理效率進(jìn)一步提高。2014年，按照省政府會議紀(jì)要要求，結(jié)合各縣上報的《縣城供水2015—2020年發(fā)展規(guī)劃》，會同省發(fā)展改革委組織編寫了《陜西省縣城供水設(shè)施建設(shè)2015—2020年規(guī)劃》，并通過了省政府批復(fù)。2010～2015年，全省組織開展對縣城供水工程實(shí)施方案審批達(dá)150多次，為縣城供水工程施工建設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)。2015年，按照省水利廳統(tǒng)一安排，在《陜西省縣城供水設(shè)施建設(shè)2015—2020年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編寫了《陜西省“十三五”縣城供水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十三五”縣城供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié) 縣城供水建設(shè)

縣城供水自交由水利部門統(tǒng)一管理以來，各級各單位認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃，超前建設(shè)，政府主導(dǎo)，多方籌資，強(qiáng)化管理，完善服務(wù)，理順?biāo)畠r，良性運(yùn)行”的方針，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大了建設(shè)力度，提高管理水平，縣城供水事業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道，為縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的供水保證。

一、資金籌措。從1996年起，縣城供水通過中央預(yù)算內(nèi)投資（國債資金）、省級財(cái)政專項(xiàng)資金、抗旱應(yīng)急資金、貼息補(bǔ)助、市縣財(cái)政投入、引進(jìn)外資、融資貸款等渠道，累計(jì)爭取投資46.57億元，對85個縣城供水設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)建改造。截至2015年，全省縣城供水水源由移交前的256處增加到2015年底的557處，輸配水管道長度由移交前的1429千米拓展到2015年底的6110.2千米，增長了2.3倍；固定資產(chǎn)由移交前的2.9億元提升到2015年底的15.0億元，增長了3.2倍?？h城供水實(shí)現(xiàn)了從無到有，從不完善到逐步完善的重大轉(zhuǎn)變。

二、依托農(nóng)業(yè)灌溉水源加快建設(shè)步伐。充分依托全省大中型骨干水利工程，先后建成了黑河水庫向周至、高陵等周邊縣區(qū)供水工程；陜北定邊、延川黃河引水工程；石頭河水庫向?qū)氹u市眉縣、陳倉區(qū)和楊凌城區(qū)供水工程；延安市安溝水庫向延長縣、劉莊水庫向宜川縣供水工程；安康市觀音河水庫向漢陰縣供水工程；漢中市儻河水庫向洋縣縣城供水等44處水源可靠、工藝先進(jìn)的縣城供水工程，從根本上打破了縣城供水水源單一、水量不足、調(diào)節(jié)能力差的瓶頸。2015年底，全省縣城設(shè)施日供水能力達(dá)158.43萬噸，是1996年36.2萬噸的4.4倍，年供水總量2.6億噸，是1996年6351萬噸的4.1倍?？h城供水有效地緩解了縣城供需矛盾，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、通過城鄉(xiāng)結(jié)合帶動了農(nóng)村供水建設(shè)。各市、區(qū)在縣城供水工程建設(shè)中，充分發(fā)揮水資源統(tǒng)管優(yōu)勢，把縣城供水與農(nóng)村飲水有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。截至2015年，全省85個縣（區(qū)）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)的思路，依托縣城供水延伸管網(wǎng)到農(nóng)村，擴(kuò)大解決了137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1133個村組164萬人的飲水問題，拓展了供水范圍，擴(kuò)大了供水市場和服務(wù)領(lǐng)域，提高了供水保證率和供水單位的經(jīng)濟(jì)效益，加快了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐。

四、不斷增強(qiáng)供水能力，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，全省縣城供水設(shè)施日供水能力為158.43萬噸，其中，關(guān)中地區(qū)縣城設(shè)施供水能力為99.59萬噸（地下水源為51.28萬噸，地表水源為48.31萬噸），陜南地區(qū)縣城設(shè)施供水能力為30.075萬噸（地下水源為8.16萬噸，地表水源為21.915萬噸），陜北地區(qū)縣城設(shè)施供水能力為28.765萬噸（地下水源為14.765萬噸，地表水源為14萬噸）?？h城日供水人口617萬人，是1996年供水人口242萬人的2.5倍，供水普及率達(dá)到了95%。

第三節(jié) 日元貸款項(xiàng)目

為解決縣城供水建設(shè)資金不足問題，從1996年起，陜西省開始爭取日元貸款項(xiàng)目，解決10個縣城供水問題。1997年10月，省水利廳編制了《陜西省城鎮(zhèn)供水利用日本政府貸款項(xiàng)目建議書》上報國家計(jì)委，1998年，國家計(jì)委以計(jì)農(nóng)經(jīng)〔1998〕1686號文件批復(fù)了項(xiàng)目建議書。當(dāng)時總項(xiàng)目由65個子項(xiàng)目組成，總投資16.8億元人民幣，其中擬利用日本政府貸款1億美元，項(xiàng)目受益人口420萬人。1998～2002年，陜西省根據(jù)國家發(fā)改委和日本方面的要求，對子項(xiàng)目先后進(jìn)行了四次調(diào)整。2001年1月，將65個子項(xiàng)目調(diào)整為35個；2002年4月將子項(xiàng)目調(diào)整為23個；2002年12月，根據(jù)日本協(xié)力銀行前期調(diào)查團(tuán)的意見將子項(xiàng)目調(diào)整為14個；2003年7月，根據(jù)日本協(xié)力銀行預(yù)評估團(tuán)的意見，最終確定為13個子項(xiàng)目，包括咸陽、銅川、榆林三市城區(qū)供水和藍(lán)田、華縣、合陽、富平、白水、陳倉、扶風(fēng)、鳳翔、隴縣和千陽10個縣城供水項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資為94960萬元，其中，利用日本政府貸款7000萬美元，其余為國內(nèi)配套資金。項(xiàng)目貸款期限30年（含寬限期10年），年利率為1.5%。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為新增日供水能力62.5萬噸，受益人口172萬人，可滿足項(xiàng)目區(qū)2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對供水的需要。

2005年完成項(xiàng)目招標(biāo)，同年7月國家發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目資金申請報告，2006年，陜西省水利廳審批13個子項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，聯(lián)合財(cái)政廳制定下發(fā)了《陜西省城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》《陜西省城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目會計(jì)核算辦法》《陜西省城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目管理辦法》《陜西省城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范了城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目的管理，同時完成了項(xiàng)目工程機(jī)械和車輛等物資采購招標(biāo)工作。2010年，日元貸款項(xiàng)目13個子項(xiàng)目全部建成通水，新增日供水能力62.5萬噸，共有180多萬人受益，貸款使用率達(dá)99.99%，在項(xiàng)目績效評估中被財(cái)政部評定為優(yōu)等。