第四章 建筑業(yè)

第一節(jié) 工程設計

1981年，扶風縣建筑規(guī)劃設計室由縣計劃委員會批準成立，在編6人，為股級自收自支事業(yè)單位，1983年后隸屬于扶風縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局。2004年，扶風縣編委批準更名為扶風縣建筑規(guī)劃設計院，其級別、編制、經費形式、隸屬關系不變。

1991年，縣建筑規(guī)劃設計院年設計總面積約為8萬平方米，設計項目在26～86個之間。20年來共計設計項目880多個，總設計面積達140萬平方米。在2003年陜西省農村住宅方案設計競賽中，縣建筑規(guī)劃設計院報送的《寶雞市農村小康住宅設計（方案一、二）》分別獲得三等獎及鼓勵獎，2007年設計的陜西省新農村優(yōu)秀住宅標準設計方案（方案19）再次被評為“陜西新農村住宅優(yōu)秀設計”三等獎。2005年之后，縣建筑規(guī)劃設計院在占領全縣70%以上的設計市場后，主要面向寶雞、楊陵等周邊地區(qū)的建筑設計市場。其設計的寶雞同輝房地產開發(fā)公司康樂路綜合市場、太白縣農業(yè)局農技大樓、法門高中、扶風縣地稅局新區(qū)辦公樓、縣公安局刑偵技術大樓、縣城新區(qū)福興苑住宅小區(qū)、法門鎮(zhèn)寶塔、美陽新村、縣房改辦廉租房等項目的設計，都在建筑行業(yè)中獲得好評。2010年，縣建筑規(guī)劃設計院有職工18人，其中一級注冊建筑師2名、一級注冊結構師3名、二級注冊結構師1名、二級注冊建筑師1名、工程師11名。2010年11月，資質等級已由國家丙級升級為國家乙級，設計范圍除涵蓋乙單位設計資質的全部內容外，還可以進行古代建筑設計、道路設計、鋼結構設計、小區(qū)規(guī)劃等。

扶風縣建筑規(guī)劃設計院1991～2010年設計情況一覽表

續(xù)表

第二節(jié) 質量安全監(jiān)督管理

20世紀80年代，扶風縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局成立“扶風縣建設工程質量安全監(jiān)督站”，為股組級自收自支事業(yè)單位，依法對縣境內的一切建設工程的建筑質量和安全進行監(jiān)督管理。2010年末，縣建設工程質量安全監(jiān)督站共有職工13人。

一、業(yè)務培訓與宣傳教育

1991年，縣建設環(huán)境保護局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織有60余人參加的建筑企業(yè)施工員、工長上崗培訓班；組織城建部門業(yè)務人員外出培訓和學習；組織業(yè)務人員參加工程系列職稱考試。1993年，縣建設環(huán)保局邀請省、市有關工程技術人員來扶風授課，連續(xù)舉辦3期培訓班，參加培訓人員達251人次。1997年，全年共培訓建筑企業(yè)技術人員198人次，通過考試，晉升初級技術職稱139人、中級技術職稱59人，提高建筑企業(yè)技術裝備率。2001～2003年，縣建設局多次組織機關干部、安全質量監(jiān)督人員、施工項目經理學習《建筑法》《招投標法》《建設工程質量管理條例》等政策法規(guī)；在縣城和其他城鎮(zhèn)街道開展“建筑工程安全質量”宣傳咨詢活動；組織全縣施工企業(yè)負責人、項目經理、工程技術人員赴寶雞、西安考察、參觀一批精品工程，提高其安全、質量意識；在全縣建筑行業(yè)連續(xù)開展“安全生產月”宣傳教育活動，共有上千名建筑工人參加“安全生產知識答題”競賽，普及質量安全知識。

二、施工企業(yè)資質管理

1991年8月，縣質監(jiān)站對全縣20家有等級的施工企業(yè)嚴格按照資質條件進行復審，對不符合條件的施工企業(yè)，責令退出建筑市場。全年共查處無證設計8項、無照施工1個、出賣證章1個、吊銷企業(yè)執(zhí)照1個。1992年，進一步加強企業(yè)資質管理，對全縣21家有等級施工企業(yè)進行復審，嚴格按照企業(yè)資質就位，按照限額承攬任務，符合條件才能施工，減少越級承包和倒手轉包。1995年，在完成建筑企業(yè)資質審查的基礎上，對全縣建筑構件預制企業(yè)進行調查摸底，審查上報建筑構件預制企業(yè)25家。1998年，完成17家建筑企業(yè)資質審核，其中14家企業(yè)達到合格，2家企業(yè)因業(yè)績完成較差實行降級處理，1家企業(yè)因業(yè)績完成達不到標準，吊銷資質證書。2001年，召開全縣建筑企業(yè)就位培訓會，做好建筑企業(yè)資質就位工作。2007～2010年，縣城建部門進一步嚴格資質管理環(huán)節(jié)，從建筑企業(yè)到項目經理進行嚴格審查，更好地規(guī)范全縣建筑市場。

三、招標投標管理

1993年，扶風縣在建筑工程中全面實行招投標工作，調整充實縣建設工程招投標管理機構。下半年新開工的7項工程全部通過招標或議標選定施工企業(yè)，推進招投標工作程序化、制度化。1994年，縣建設環(huán)保局按照“公平、合理、競爭”的原則，對全縣15項基建工程實行招議標管理，擇優(yōu)選定施工單位，合理控制工程造價，共核減資金75.67萬元，核減率為7.5%。1995年，縣建設局共組織建設工程公開招標51項、公開議標1項、定向議標7項。1998年，新開工程52項，其中招標工程37項，定向議標工程15項，工程報建率為100%，抗震設計審查覆蓋率達100%。1999年，新開工程41項，總面積10.9055萬平方米，造價5990萬元。全部實行招標投標。2001年，縣建設局制定《招標投標工作紀律》，公開工程交易、發(fā)標和開標程序，對投資30萬元以上的工程實施全過程監(jiān)督，確保工程交易健康有序進行。2002年，縣建設局在招標投標過程中，邀請紀檢監(jiān)察部門、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣計經局、縣建設銀行等單位有關人員參加，提高評標定標的透明度。縣建設局與縣檢察院聯(lián)合成立扶風縣建設工程預防職務犯罪領導小組，堅持在工程建設中與建設單位、施工企業(yè)簽訂《工程建設廉潔守法責任書》。5月份以后，改過去的行政審批制為備案管理制，把招標投標工作推向市場，建設單位委托社會中介機構組織完成招標工作，招標結果向社會公示。這種新的招標投標管理辦法，在社會各界反響良好。2008～2010年，新招標工程83項，嚴格執(zhí)行招標投標管理辦法，沒有發(fā)生一起違規(guī)問題。

四、質量安全監(jiān)督

1991～1992年，縣建設局會同縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，組織質量安全監(jiān)督站、設計室和部分施工企業(yè)負責人，對縣境內正在施工的26家建設工程進行為期一周的質量安全大檢查，并召開現(xiàn)場會議，通報7個施工企業(yè)的質量問題，督促其采取各種補救措施。年內，縣質量安全監(jiān)督站共授監(jiān)工程35項，建筑面積達3.9萬平方米，合格率為100%，其中，優(yōu)良工程6項，面積為1.1萬平方米，優(yōu)良率為25.4%，質量覆蓋率為97%。1993年，縣建設局會同縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，并邀請縣人大、縣政協(xié)有關領導兩次對建筑市場進行質量安全檢查，查出無證設計1起，出賣圖簽5起，無證施工1起，未辦開工手續(xù)15起，及時予以嚴肅處理。

1996～2001年，縣建設局在全縣建設工程中開展“質量安全年”活動和創(chuàng)建“文明工地”活動，把施工質量、安全納入科學管理軌道，安全指標均有明顯提高。1997年竣工工程31項，一次驗收合格率100%，創(chuàng)建市級文明工地2個，創(chuàng)建縣級文明工地2個。1999年，縣建設局與縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《扶風縣整頓和規(guī)范建設市場實施方案》，累計檢查工程101個、建筑面積26.2673萬平方米、造價約1.2548億元、設計單位7家、施工企業(yè)23家、預制構件企業(yè)7家、查處違章違規(guī)工程3個。2001年，創(chuàng)建縣級文明工地5個、市級文明工地3個、省級文明工地1個。

2003～2004年，縣建設局對施工企業(yè)和項目經理的市場行為、資質等級、工程業(yè)績和中標工程情況進行嚴格審查。嚴格要求一個項目經理年份內只能承擔一個工程，有效地制止項目經理之間亂拉亂掛、層層分包、弄虛作假的行為；同時，對建設單位和中標單位的施工合同建立備案審查制度，遏制標外標、價外價和隨意壓抬價以及分包轉包的現(xiàn)象。

2005年，在全縣工程建設中全面實施施工圖審查，凡未經審查或審查不合格的工程項目一律不準開工建設。全年審圖率達100%。

2008年，全年開展建筑施工質量、安全大檢查5次。縣質量安全監(jiān)督站每半個月深入每個工地進行一次督導檢查。共檢查在建工程34項、建設單位16家、企業(yè)8家、監(jiān)理單位4家。檢查組向施工企業(yè)發(fā)放限期整改通知書27份、停工通知書18份、提出整改意見40多條。

2010年，縣建設局會同有關部門對全縣建筑市場開展拉網式綜合執(zhí)法檢查3次，涉及在建27個項目、建設單位22家、施工單位27家、私人商戶5戶；對15家工地發(fā)放限期責令整改通知書，對擅自施工的8家企業(yè)和5戶私人商戶下達責令停業(yè)違法通知書，對嚴重違反建設程序，未辦理相關手續(xù)擅自施工的7家工程給予強制停水、停電，接受處罰的處理決定。

第三節(jié) 建筑工程

建筑業(yè)為扶風縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，進入20世紀80年代，全縣的建筑業(yè)經過體制和機制改革，逐步由國有企業(yè)和鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)向個體私營和股份制企業(yè)轉變，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展格局。至90年代，扶風縣建筑業(yè)規(guī)模不斷增大，技術力量日益雄厚，管理水平逐步走向規(guī)范化，每年的建筑項目及實施工程面積大幅攀升，承建的項目和施工面積由1991年的92個、10.9萬平方米至2010年的165個、52.5萬平方米，同時，更多地出現(xiàn)獨立承擔工程設計、施工高等級的建筑工程。20年的發(fā)展，使扶風的建筑產業(yè)成為縣域經濟建設迅猛發(fā)展的生力軍。

扶風縣1991～2010年建筑施工情況統(tǒng)計表

表4－4－2

續(xù)表

扶風縣1991～2010年規(guī)模工程統(tǒng)計表