第一章 導(dǎo)論

君子用人如器，各取所長(zhǎng)。古之致治者，豈借才于異代乎？正患己不能知，安可誣一世之人！

——〔宋〕司馬光《資治通鑒·唐紀(jì)八》

一、研究的緣起與問(wèn)題的提出

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明發(fā)展與重視全民教育是密不可分的。除了提供完備、先進(jìn)的基礎(chǔ)教育外，這些國(guó)家極其重視高等教育的發(fā)展，因?yàn)楦叩冉逃ㄟ^(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)的公民推進(jìn)了社會(huì)文明的高度發(fā)展、通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。顯然，高等教育之于國(guó)家綜合國(guó)力、社會(huì)文明昌盛、國(guó)民生活幸福等諸多方面意義重大。我國(guó)作為后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，一方面本來(lái)就有重視教育的傳統(tǒng)，并且積累頗豐，基礎(chǔ)雄厚，另一方面由于全球化的迅猛發(fā)展使當(dāng)今世界成為“地球村”，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的來(lái)往和交流更加便利，同時(shí)還能汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。基于我國(guó)國(guó)情以及結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在改革開放初期就確定了“科教興國(guó)”發(fā)展方略。經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，我國(guó)高等教育無(wú)論其規(guī)模還是質(zhì)量都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。回顧多年的發(fā)展歷程，我國(guó)高等教育所取得的突飛猛進(jìn)的成果，一是緣于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的投入，二是得益于在高等教育中對(duì)人才隊(duì)伍的高度重視。習(xí)近平主席曾在2016年的科技大會(huì)暨兩院院士大會(huì)上指出：“我國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。”的確，多年來(lái)的高等教育發(fā)展，許多辦學(xué)的實(shí)踐者和高等教育的研究者都達(dá)成一個(gè)共識(shí)，那就是“人才興校”，唯有人才才是院校強(qiáng)勁發(fā)展的原動(dòng)力。高層次的師資隊(duì)伍、高水平的科研團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的管理人員是一所高校可持續(xù)發(fā)展與水平提升的核心因素。所以人們常說(shuō)，在高等院校的建設(shè)與發(fā)展中，人才是最為活躍的因素，也是最為值得著力培養(yǎng)的戰(zhàn)略要素。2016年，醞釀多時(shí)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，指出“樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好”。這份文件顯然關(guān)注到人才的流動(dòng)、引進(jìn)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們探討院校高層次人才流動(dòng)與引進(jìn)的有力指引。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》強(qiáng)調(diào)我國(guó)高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)，人才是高校發(fā)揮其教育、科研、社會(huì)服務(wù)功能的能動(dòng)因素，培養(yǎng)高層次拔尖人才，促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，創(chuàng)建高水平的教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是人才培養(yǎng)的重要途徑。由此可見(jiàn)，在高等教育多元化背景下，強(qiáng)調(diào)人才的流動(dòng)與引進(jìn)、激勵(lì)人才致力于創(chuàng)新已成為人才工作的重要內(nèi)容。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確了“雙一流”的五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)與改革并舉，要求中國(guó)高等教育在建設(shè)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的過(guò)程中必須更加重視提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革驅(qū)動(dòng)。這意味著中國(guó)高等教育已處于內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，預(yù)示著中國(guó)高等教育已進(jìn)入新的全球性發(fā)展格局之中。2016年6月，教育部提出逐步將“211工程”和“985工程”與建設(shè)“一流高校”與“一流學(xué)科”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)推行（簡(jiǎn)稱“雙一流”），以推動(dòng)未來(lái)我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)，最終目的是在我國(guó)建成一批世界范圍的高水平大學(xué)。2017年9月，教育部、財(cái)政部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》,“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式公布。有學(xué)者和新聞媒體不約而同地指出，一些高校早已未雨綢繆，在醞釀落實(shí)“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中已經(jīng)開始發(fā)動(dòng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這些高校把爭(zhēng)奪的目標(biāo)設(shè)定在“四青學(xué)者”上，這四類人才分別為國(guó)家“青年千人計(jì)劃”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”“青年拔尖人才”和“青年長(zhǎng)江學(xué)者”入選者。這些高校在延攬青年人才上舍得投入，行動(dòng)雷厲風(fēng)行。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)的過(guò)程中，人才已然成為它們邁向卓越和屹立高校叢林的法寶。由此可見(jiàn)，在這新一輪高校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與高校位序排名重新洗牌的“廝殺”中，人才特別是高層次人才已成為高校立于不敗之地的決定性條件之一。

軍事院校盡管沒(méi)有完全被納入“雙一流”高校建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，但追求卓越、力爭(zhēng)辦成知名院校、服務(wù)國(guó)家國(guó)防事業(yè)依然是各軍事院校孜孜以求的目標(biāo)。軍事院校要實(shí)現(xiàn)這些追求，應(yīng)遵循和參照普通高校發(fā)展的邏輯，將高度重視人才作為其發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。所以，軍事院校作為軍事領(lǐng)域內(nèi)的高校，也應(yīng)當(dāng)高度重視人才，并將人才視為辦校治學(xué)方略的重中之重。另外，從軍事院校本身的發(fā)展要求來(lái)看，新時(shí)期軍事變革與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的出現(xiàn)，更加推動(dòng)了院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。特別是中央軍委習(xí)主席提出的新時(shí)代軍事教育方針更是指明了院校的發(fā)展方向。軍事院校要貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事教育方針，一方面要適應(yīng)新的作戰(zhàn)形態(tài)，培養(yǎng)各類指揮人才與專業(yè)技術(shù)人才，以便形成和組合新的戰(zhàn)斗力，為“謀打贏”和“打得贏”服務(wù)；另一方面院校本身為部隊(duì)培養(yǎng)指揮與技術(shù)人才的同時(shí)也要依賴人才，即以高水平的師資與管理隊(duì)伍辦成高水平的軍事院校，因?yàn)檫@樣方能培養(yǎng)出一流水平的軍事人才。

2015年“9·3”閱兵期間，中央軍委習(xí)近平主席向全世界宣布中國(guó)將裁軍30萬(wàn)，這意味著我國(guó)新一輪的軍事改革已拉開序幕。在軍事院校改革的過(guò)程中，各院校對(duì)高水平教師隊(duì)伍的需求就會(huì)顯得更為突出，因?yàn)榻處熽?duì)伍的質(zhì)量?jī)?yōu)劣是影響辦學(xué)水平好壞的最為根本的因素。為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的突飛猛進(jìn)發(fā)展，各院校勢(shì)必會(huì)構(gòu)建整體戰(zhàn)略規(guī)劃并通過(guò)實(shí)施具體人才計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量的升級(jí)。比如，武警部隊(duì)為適應(yīng)改革要求和院校發(fā)展之需，提出了以“人才工程”為龍頭的新“三項(xiàng)工程”（人才工程、學(xué)科工程和數(shù)據(jù)工程）建設(shè)，力圖在院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上通過(guò)加大三支人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，從整體上提升院校的辦學(xué)水平與服務(wù)部隊(duì)的能力。特別是在“人才工程”中對(duì)未來(lái)十年的人才發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，其中尤其強(qiáng)調(diào)了高層次人才引進(jìn)在人才建設(shè)戰(zhàn)略中的重要意義，同時(shí)也指出武警部隊(duì)高層次人才稀缺是造成建設(shè)現(xiàn)代化武警的障礙因素。為體現(xiàn)解決問(wèn)題的迫切程度，這個(gè)規(guī)劃甚至詳盡到對(duì)每年引進(jìn)高層次人才數(shù)量和質(zhì)量的具體要求。為了更好地實(shí)施“人才工程”，特別是為高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與理論服務(wù)，我們將研究的目光聚焦在軍事院校高層次人才的引進(jìn)上，力爭(zhēng)為軍事人才隊(duì)伍建設(shè)做一些有益探索，并提出相應(yīng)建議。

正如前面分析所見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高層次人才對(duì)一所高校的發(fā)展所起到的作用是毋庸置疑的，即辦一所好的大學(xué)與高質(zhì)量的人才密切相關(guān)。所以，借鑒國(guó)內(nèi)外軍地高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擁有和培養(yǎng)實(shí)力雄厚的高水平人才隊(duì)伍對(duì)軍事院校來(lái)說(shuō)是非常迫切的。從軍事院校發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，全軍院校對(duì)高層次人才的需求尤其顯得緊迫，因?yàn)檐娛略盒＝?jīng)過(guò)新一輪的教育改革后，每個(gè)院校都面臨著任務(wù)調(diào)整和教育轉(zhuǎn)型，它們一方面存在固強(qiáng)補(bǔ)弱的問(wèn)題，另一方面許多新建院校、新建學(xué)科和新建專業(yè)都急需這類人才加入進(jìn)來(lái)并起到骨干和引領(lǐng)作用。由此可見(jiàn)，對(duì)高層次人才的迫切需求已成為軍事院校發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。總結(jié)國(guó)內(nèi)外院校的人才發(fā)展戰(zhàn)略，我們可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高等院校都采用了從校外引進(jìn)人才的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)質(zhì)量的整體躍升。盡管引進(jìn)人才使院校能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力集聚、辦學(xué)水平得到極大提升，但實(shí)際上我們通過(guò)觀察與梳理發(fā)現(xiàn)，院校在“如何引進(jìn)人才”“引進(jìn)什么人才”“如何成功引進(jìn)人才”等方面不是輕易能夠?qū)崿F(xiàn)的，其間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，同樣也存在不少失敗的案例。所以，院校在人才引進(jìn)方面有著許多值得認(rèn)真探討與思考的問(wèn)題。軍事院校作為軍事組織，在人才引進(jìn)方面具有較多的特殊性。因此，探討軍事院校如何引進(jìn)高層次人才及其在高層次人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題是我們重點(diǎn)要關(guān)注的，希望通過(guò)本書的研究能對(duì)軍事院校引進(jìn)高層次人才工作提出一些具有建設(shè)性的建議，也希冀相關(guān)研究成果能對(duì)軍事人事人才管理理論有所助益。