第三章 扶貧移民搬遷規(guī)劃

第一節(jié) 高山移民搬遷規(guī)劃

一期規(guī)劃（1996～2000年）

1996年，全縣有13170戶51200人居住在海拔1000米以上，其中有貧困人口4200戶16100人居住在海拔1200米以上的高寒地帶。一期規(guī)劃將居住在海拔1200米以上并且是1996年建檔立卡的貧困戶，搬遷至低山公路沿線水、電、路等基礎條件好的地方。搬遷戶享受國家政策性補貼每戶1500元，計劃搬遷貧困戶2126戶9567人。

1997年1月，縣委、縣政府制定《關于1997～1999年解決全縣農(nóng)村貧困人口溫飽問題的實施方案》，提出有計劃地開展移民搬遷工作，按照“自愿就近、有土安置”原則，對居住在海拔1200米以上的貧困戶采取異地開發(fā)式扶持，并于1997年在孟石嶺鄉(xiāng)支河片先行試點。在一些地方采用“拉吊莊式”移民搬遷，即就近找到一塊生存空間比較大的地方，先讓勞動力出山開發(fā)，在移民點有了固定收入和生活條件后，再全家搬遷，利用全縣荒山荒坡面積大的優(yōu)勢，興辦大面積茶園、林果園或采礦點，實行分散移民。

1998年，嵐皋縣被確定為全省“異（易）地扶貧開發(fā)試點縣”。同年2月，縣委、縣政府作出《關于1998年實現(xiàn)貧困縣摘帽目標的決定》。5月，縣政府印發(fā)《嵐皋縣1998年移民扶貧實施方案》，確定移民扶貧搬遷安置的對象、條件及方式、任務、步驟。移民扶貧搬遷安置的對象與條件：必須是1996年建檔立卡的貧困戶，并居住在海拔1200米以上的陰濕高寒山區(qū)、生產(chǎn)生存條件惡劣、沒有任何抗御自然災害能力、就地扶持不能從根本上改變貧困面貌和居住在800～1200米的峽谷地帶、日照短、氣溫低、農(nóng)作物常遭“秋封”危害、正常年份不得溫飽；飲用水嚴重污染；有害礦物質(zhì)嚴重超標；地方病嚴重；短期內(nèi)難以改善；居住分散，交通不便，信息閉塞，修路、拉電投入太大，若干年內(nèi)不可能規(guī)劃投入基礎設施建設的貧困村、組、戶。具備以上條件的移民搬遷對象，可享受移民扶貧補助和優(yōu)惠政策。移民扶貧的主要方式是：分插安置，主要是利用農(nóng)村農(nóng)轉非農(nóng)戶遷移的房屋和承包土地以及土地轉包作為安置條件；集中安置，主要是利用集體農(nóng)場、機動地進行安置；造地移民安置，通過組織勞動力開發(fā)荒灘、荒溝新建農(nóng)田予以安置；開發(fā)集鎮(zhèn)安置，鼓勵能人到集鎮(zhèn)落戶、離土離鄉(xiāng)，騰出房屋、土地安置貧困戶；投親靠友異地安置。移民扶貧搬遷安置任務：1998年全縣安置750戶3000人，其中，分散安置593戶2348人，集中安置133戶561人，造地移民安置24戶91人。

表1-3-1嵐皋縣1998年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧搬遷安置任務分配表

1999年8月，縣委、縣政府作出《關于大力實施退耕還林的決定》，鼓勵居住在海拔1000米以上、生存環(huán)境較差或居住在平均坡度25°以上的農(nóng)戶遷移到生產(chǎn)生活條件較好、人口較為集中的地方居住，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理有關手續(xù)，統(tǒng)一落實宅基地和基本口糧田，辦理有關手續(xù)的費用給予優(yōu)惠；允許機關單位和大戶在其實施退耕還林開發(fā)地塊中建場（房），加強經(jīng)營管理，其建場（房）手續(xù)優(yōu)先辦理，除工本費外，其他費用減免。

二期規(guī)劃（2001～2005年）

規(guī)劃對地處海拔1200米以上不具備生存條件的貧困村、貧困組，實行整體搬遷；對居住在海拔1200米以下生活條件差、無發(fā)展空間的貧困戶實行分散搬遷。計劃搬遷4200戶1.8萬人，搬遷戶享受陜西省以工代賑補助標準每人6000元（含公共基礎設施建設費用）。

第二節(jié) “十一五”扶貧移民搬遷規(guī)劃

2006年，縣委、縣政府制定《嵐皋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，提出堅持開放式扶貧和遷移式扶貧相結合，以整村推進為主，搞好科學扶貧、教育扶貧、信貸扶貧和項目扶貧，深入實施工賑移民搬遷、扶貧移民搬遷工程，加快梯次搬遷步伐，減少貧困人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃“十一五”期間完成移民搬遷1萬人，建設扶貧開發(fā)重點村40個，減少貧困人口2萬人。2007年，實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程，全縣計劃搬遷貧困人口223戶870人，總投資696萬元，其中，以工代賑資金400萬元，自籌資金296萬元。搬遷223戶870人。

2010年6月，縣委辦、縣政府辦根據(jù)市委、市政府《關于鼓勵農(nóng)民進城定居的意見》和縣委、縣政府《關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，印發(fā)《嵐皋縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進“三個萬人”轉移工程實施方案》，提出以2009年統(tǒng)計基數(shù)為基礎，從2010年到2012年，在全縣大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進“三個萬人”轉移（高山向低山轉移1萬人、低山向集鎮(zhèn)轉移1萬人、集鎮(zhèn)向縣城轉移1萬人）工程，新增城鎮(zhèn)人口3萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%，其中，2010年計劃實現(xiàn)高山農(nóng)業(yè)人口向低山轉移5000人、向集鎮(zhèn)轉移3000人、向縣城轉移2000人；2011～2012年計劃實現(xiàn)高山農(nóng)業(yè)人口向低山轉移5000人、向集鎮(zhèn)轉移7000人、向縣城轉移8000人。同時，統(tǒng)籌安排好扶貧移民、工賑移民、減災安居、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)項目，推進縣城、集鎮(zhèn)和新村建設，拉大城鎮(zhèn)骨架，完善城鎮(zhèn)服務功能，提升城鎮(zhèn)承載能力。培養(yǎng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)民就地轉移就業(yè)增收，構建縣、鄉(xiāng)、村一體化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

第三節(jié) 移民搬遷安置總體規(guī)劃

規(guī)劃依據(jù)及范圍

依據(jù)包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《地質(zhì)災害防治條例》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》《村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)定》以及國家和省有關移民搬遷安置相關政策規(guī)定等。規(guī)劃范圍包括城關鎮(zhèn)、藺河鄉(xiāng)、溢河鄉(xiāng)、花里鎮(zhèn)、孟石嶺鄉(xiāng)、漳河鄉(xiāng)、滔河鎮(zhèn)、佐龍鎮(zhèn)、曉道鄉(xiāng)、四季鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)、橫溪鄉(xiāng)、民主鎮(zhèn)、堰門鄉(xiāng)、官元鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、大道河鎮(zhèn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個行政村。

規(guī)劃期限及要求

2011～2020年。以2010年為基期年，2015年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”總體要求，堅持“規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐，政府主導、農(nóng)民自愿，基礎先行、服務配套，分類指導、相對集中，有業(yè)安置、長治久安”的工作思路，把移民搬遷安置工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，與縣域經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵農(nóng)民進城、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、重點鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破區(qū)域界限，加快地質(zhì)災害地區(qū)、洪澇災害地區(qū)、貧困山區(qū)、農(nóng)村危房、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)、重點工程建設區(qū)的移民搬遷安置工作，確保需要搬遷安置的群眾盡快住進經(jīng)濟、實用、安全新居。

規(guī)劃目標及任務

2011～2015年，計劃搬遷安置10972戶42802人，其中，2011年完成1640戶6560人， 2012～2015年，完成9332戶32242人；2016～2020年，計劃搬遷安置5917戶23198人。至2020年，全面完成移民搬遷安置16889戶66000人總任務；建設移民搬遷集中安置點302個，其中，萬人以上安置區(qū)1個——縣城西窯農(nóng)村安置新區(qū)，5000人以上安置點2個——花里、民主集鎮(zhèn)安置點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)安置點2個——藺河鄉(xiāng)草埡、城關鎮(zhèn)水田村工業(yè)區(qū)安置點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)安置點12個——溢河鄉(xiāng)（宏大、高橋、新灣村）、花里鎮(zhèn)（龍安、花里、界梁村）、四季鄉(xiāng)（頭橋、月壩、蒼水村）、橫溪鄉(xiāng)（興坪、大河、油坊村）旅游景區(qū)安置點，在其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級安置點，在每個村建1～3個安置點；力爭新增城鎮(zhèn)人口6萬人，基本實現(xiàn)3萬人進縣城、3萬人進集鎮(zhèn)和1萬人進村莊目標。

表1-3-2嵐皋縣2011～2020年移民搬遷目標任務規(guī)劃表

搬遷類型及對象

根據(jù)省、市規(guī)劃要求，將移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷和生態(tài)移民搬遷四種類型。地質(zhì)災害避險移民搬遷，主要是對地質(zhì)活動頻繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害危害嚴重，人民生產(chǎn)生活用地受到威脅地區(qū)的居住農(nóng)戶進行的移民搬遷，規(guī)劃搬遷6384戶24998人，占總移民搬遷數(shù)的38%；洪澇災害避險移民搬遷，主要是對長期受洪水災害及其引發(fā)的次生災害威脅的地區(qū)進行的移民搬遷，規(guī)劃搬遷2016戶7962人，占總移民搬遷數(shù)的12%；扶貧移民搬遷，主要是對生產(chǎn)生活條件極差，交通和基礎設施建設困難、農(nóng)民生活貧困和農(nóng)村危房戶進行搬遷，規(guī)劃搬遷4708戶18521人，占總移民搬遷數(shù)的28%；生態(tài)移民搬遷主要是對居住在風景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅和導致負面效應的農(nóng)戶進行搬遷，規(guī)劃搬遷3781戶14519人，占總移民搬遷數(shù)的22%。另外，對庫區(qū)建設、交通、管道運輸、高壓輸變電設施、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工程項目建設，生產(chǎn)生活受到影響和威脅地區(qū)的農(nóng)戶進行搬遷。

安置方式及建設要求

鼓勵有條件的農(nóng)民到縣城、集鎮(zhèn)居住，擴大縣城和集鎮(zhèn)規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化進程；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，建設一批新型社區(qū)，實行有業(yè)安置；結合新農(nóng)村建設，打造一批新村莊，實行有土安置；鼓勵外出務工人員縣外定居，引導農(nóng)民采取投親靠友方式遷居縣外定居。安置小區(qū)選址堅持按照“科學合理、農(nóng)戶自愿、避災減貧”原則，選擇水、電、路等基礎設施比較完善，教育、醫(yī)療條件較好，具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開發(fā)的立地條件；符合抗震設防和防災減災要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災害侵襲；集中安置點容量不得少于30戶。搬遷安置堅持優(yōu)先集鎮(zhèn)擴容，突出老點增戶（已形成的災民點，移民點），主攻村莊社區(qū)，鼓勵農(nóng)民進城，少量分散移民的原則，堅持避災、扶貧、生態(tài)搬遷兼顧梯次推進的原則。動員鼓勵不足30戶的自然村、不足20戶的組整體搬遷。限量分散建房，控制購置舊房（特困戶除外），不準購置土墻房。建房用地本著“節(jié)約土地、降低成本”原則，農(nóng)村社區(qū)安置和分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平方米。建房堅持分戶自建為主，政府統(tǒng)建為輔，適量建設多層限價套房。分戶建房堅持“五統(tǒng)一分”的方法進行建設，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎建設、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶建房。政府統(tǒng)建分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標準進行設計。

第四節(jié) “十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項規(guī)劃

總體思路

全面貫徹落實省委省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，根據(jù)《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，著眼四化同步、城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)謀劃，把移民（脫貧）搬遷作為改善群眾生活條件的重大民生工程，作為實施精準扶貧戰(zhàn)略、作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新舉措，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進，與嵐皋縣建設新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等目標相結合，實現(xiàn)一舉多贏，真正使嵐皋縣建檔立卡扶貧搬遷和同步搬遷的群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，共享改革發(fā)展成果，與全省人民一道同步夠格邁入全面小康社會。

基本原則

政府引導、群眾自愿原則 把移民搬遷工程與城鎮(zhèn)化建設、精準扶貧有機結合，加強組織領導，科學規(guī)劃建設，發(fā)揮群眾主體作用，完善管理機制，拓寬群眾致富渠道。積極引導偏遠鄉(xiāng)村貧困群眾向中心集鎮(zhèn)遷移，從根本上改善教育、文化、就醫(yī)、就業(yè)等條件，從而幫助群眾脫貧致富。結合山大溝深實際，在落實移民搬遷政策時，充分考慮搬遷農(nóng)戶意愿，正確選擇搬遷類型，宜集中則集中、宜分散則分散，靈活選擇分散安置方式，著力解決嵐皋農(nóng)村人口住房問題。

系統(tǒng)謀劃、同步推進原則 立足當前，著眼長遠，結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決災害隱患點和貧困群眾的安置問題，引導農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化途徑，積極向城鎮(zhèn)集中，其他需同步搬遷的群眾同步推進實施；加大各項政策扶持力度，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，努力提高安置地區(qū)的自我發(fā)展能力。

因地制宜、高點起步原則 尊重移民實際情況，給合國家和省市的政策導向，在已經(jīng)完成的移民工作和已經(jīng)取得的經(jīng)驗基礎上，適度調(diào)整移民進度，配套設施建設等指標，進一步優(yōu)化完善移民搬遷規(guī)劃，使規(guī)劃更具有操作性。移民搬遷安置工作著眼長遠，科學論證，總體布局，分步實施。按照移民（脫貧）搬遷工作完善、規(guī)范和提升總要求，以系統(tǒng)思維謀全局，用系統(tǒng)方法聚合力，從“四化同步”的高度，把移民（脫貧）搬遷工程同脫貧攻堅、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密切結合起來，統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力，充分發(fā)揮移民（脫貧）搬遷的綜合效益。

橫向銜接、縱向貫通原則 縱向貫通、自上而下，省、市、縣統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，科學編制規(guī)劃，自上而下形成省、市、縣三級規(guī)劃。橫向銜接，做到移民搬遷規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相互融合，與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等相互銜接，與交通道路、基礎教育、水利工程、通信網(wǎng)絡、電力供應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各行各業(yè)規(guī)劃相互配套，保證規(guī)劃可操作、能落實、可持續(xù)。

基本要求

安置布局要求 把移民搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設有機結合，建設具有嵐皋特色、宜居、舒適的安置點，使搬遷安置群眾住進經(jīng)濟、安全、實用的新居，過上幸福、美好的新生活。

安置模式要求 堅持集中安置為主，集中安置率達到80%以上，城鎮(zhèn)安置率應達到60%以上。鼓勵樓房化安置，在縣城、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)集中安置的，以高層或多層樓房化安置為主；在農(nóng)村新型社區(qū)安置的，以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和建設多層樓房為主；對自愿實行樓房化安置的，給予獎勵補助資金。集中安置用地按照節(jié)約集約用地、規(guī)范用地原則，戶均控制在0.2畝以內(nèi)（含基礎設施和公共服務設施用地在內(nèi)）。

精準搬遷要求 按程序公平、公正、公開確定搬遷對象，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，制訂移民搬遷輪候安置計劃，明確搬遷時間、安置地址、房屋面積、補助標準、舊宅基地騰退時限等內(nèi)容，實現(xiàn)精準搬遷，有序搬遷。堅持“三優(yōu)先”（地質(zhì)災害、洪澇災害、建檔立卡貧困戶優(yōu)先）原則，在2016年底前完成“兩災”搬遷任務，在2018年底前完成扶貧搬遷任務，在2020年完成各類搬遷任務。嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民“一戶一宅、占新騰舊”政策，把舊房拆除及舊宅基地騰退納入縣對鎮(zhèn)考核。對“兩災”危害戶和危房戶必須實行“搬出即騰退”政策，其他類型暫時難以騰退的，允許其在搬遷入住后3年內(nèi)退出，堅決杜絕安全責任事故發(fā)生。同時，進一步完善戶口管理和補助政策，實行戶、人結合的辦法補助，限制惡意分戶騙取、套取移民搬遷補助資金。切實保障搬遷戶權益，按照原戶籍地管理地和林、現(xiàn)居住地管理房和人的基本思路，保障搬遷戶在原集體經(jīng)濟組織的耕地、林地承包經(jīng)營權及相關權益。

機制創(chuàng)新要求 積極探索移民搬遷房與保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房、商品房融合辦法，實現(xiàn)“四房結合”；繼續(xù)探索利用閑置低效國有或集體建設用地建設安置點的搬遷模式。

移民增收要求 充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進移民就近就地就業(yè)。制定移民轉移就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助進城入鎮(zhèn)群眾在二、三產(chǎn)業(yè)中增加收入。加強搬遷群眾實用技術和職業(yè)技能培訓，將有技安置、有業(yè)安置、有土安置與移民建房同規(guī)劃，同部署，同實施，確保搬遷群眾收入不減少，生活水平不降低。

移民服務要求 按照“移民搬進來、機構建起來、服務跟上來”的要求，緊緊圍繞“原籍管理林和地、現(xiàn)籍服務房和人”模式，對已建成社區(qū)，依據(jù)建設規(guī)模和實際狀況，按照“新設、融合、掛靠”三種類型，明確社區(qū)組織架構，落實管理人員和工作經(jīng)費，確保搬遷社區(qū)“有人管事、有錢辦事、有場所議事”，使搬遷群眾適應新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務。

主要目標

搬遷安置目標 自2016年起，到2020年，全面完成扶貧移民、避災移民、生態(tài)移民、其他移民搬遷安置11424戶37276人搬遷任務，建設移民搬遷安置房11424套903924平方米。

配套設施目標 按照“小型包基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，配套設施應滿足避災扶貧移民搬遷安置點的搬遷戶就業(yè)、出行、子女上學、飲水、娛樂、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等基本設施條件為總體目標，結合安置點的規(guī)模、等級、民族習俗和傳統(tǒng)風貌等地方特點和條件，因地制宜，充分利用規(guī)劃用地內(nèi)有保留價值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物與構筑物等；綜合考慮日照、采光、通風、防災、配件設施及管理要求，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、方便、舒適和優(yōu)美的生活環(huán)境。

環(huán)境改善目標 選址嚴格按照《細則》要求避免削山斬巖、填溝改河、損壞植被，杜絕破壞環(huán)境。建設期間確保林草覆蓋率81%以上，安置區(qū)綠化率35%以上，大氣和水質(zhì)量達到國家規(guī)定標準。確保施工過程中的廢水、廢渣、廢氣得到合理排放，嚴格控制施工噪聲污染，防止影響當?shù)鼐用裾Ｉ?。安置區(qū)垃圾及生活污水處理率達到100%，移民村莊綠化覆蓋率35%以上。

產(chǎn)業(yè)培育目標 統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展基礎和區(qū)域特色，科學確定區(qū)域發(fā)展布局。圍繞全縣總體發(fā)展格局，以及產(chǎn)業(yè)布局，按照因地制宜、科學發(fā)展原則，按照“一區(qū)一策，一戶一法”要求，結合主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展特點和搬遷戶自身實際，制定集中安置點和搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃與陜南移民搬遷規(guī)劃相銜接，年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃、年度就業(yè)安置計劃與移民搬遷年度計劃實施方案相統(tǒng)一，探索企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、合作互助“五種模式”，著力解決搬遷群眾致富增收問題，促進搬遷安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，最終實現(xiàn)移民搬遷“穩(wěn)得住，能致富”。

社區(qū)建設目標 以適應人口居住空間變化，調(diào)整優(yōu)化公共管理和社會治理體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)為目標，全力促進安置移民的“文化融合、經(jīng)濟立足、身份認同、社會接納”，健全社區(qū)公共服務體系，提高社區(qū)服務的覆蓋面和便捷度；加強社區(qū)環(huán)境建設與管理，營造優(yōu)美的人居環(huán)境；健全現(xiàn)代社區(qū)服務體系，形成社區(qū)各類成員有序參與社區(qū)發(fā)展的良好局面；健全社區(qū)價值認同體系，提高社區(qū)文化軟實力和營造良好的人文氛圍；健全社區(qū)法治平安體系，維護社區(qū)平安和諧穩(wěn)定；健全社區(qū)組織體系，分類指導，打造品牌，著力構筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)，讓搬遷地區(qū)在有序搬遷中，形成更加和諧、穩(wěn)定的良好社會結構。力爭到“十三五”末，社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到95%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于20平方米，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，公共服務項目覆蓋到所有社區(qū)。

搬遷對象

結合需搬遷的貧困人口分布，地質(zhì)災害隱患點、洪澇災害和生態(tài)保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）分布，城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革以及中省市重大工程（公路、鐵路、水利）規(guī)劃，確定需要在2016年至2020年期間實施搬遷的農(nóng)村戶籍人口。

對象識別 扶貧搬遷對象由縣扶貧局提供精準到戶名冊。避災、生態(tài)、其他搬遷對象按照戶申請、組審議、村初審、公開，鎮(zhèn)復審，縣審定、公告程序，廣泛接受社會監(jiān)督，公開透明、公平公正，精準識別避災、生態(tài)、其他同步搬遷對象，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，從嚴、從實確定搬遷規(guī)模，對象識別后，報縣移民（脫貧）搬遷工作小組辦公室備案。

對象分類 移民（脫貧）搬遷共分四種類型，即扶貧搬遷、避災搬遷、生態(tài)搬遷和其他搬遷。扶貧搬遷指建檔立卡貧困戶中需要易地搬遷的農(nóng)村人口，既是移民搬遷的重點工作，是脫貧攻堅“五個一批”中的重要內(nèi)容，也是優(yōu)先搬遷的重要對象；避災搬遷主要指生活在工程措施難以有效消除災害隱患的地質(zhì)災害隱患點、山洪災害頻發(fā)和采煤塌陷區(qū)，且戶籍在當?shù)氐霓r(nóng)村人口；生態(tài)搬遷主要指生活在省級以上自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村人口，包括自然保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)兩類；其他同步搬遷指國家及省級公路、鐵路、水利等重點工程建設涉及的搬遷群眾，以及城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村綜合改革等涉及的需搬遷農(nóng)村人口。

移民（脫貧）搬遷與扶貧攻堅工作關系示意圖

表1-3-3嵐皋縣“十三五”移民（脫貧）搬遷對象分類匯總表

對象比重 扶貧搬遷對象比重為75.05%，避災搬遷對象比重為14.17%，生態(tài)搬遷對象比重為10.49%，其他搬遷對象比重為0.29%。

全縣扶貧搬遷、避災搬遷、生態(tài)搬遷、其他搬遷對象比重統(tǒng)計圖

表1-3-4各鎮(zhèn)扶貧、避災、生態(tài)、其他搬遷分別占全縣搬遷人口比重統(tǒng)計表

安置方式

綜合考慮基礎承載、人口結構、產(chǎn)業(yè)布局等因素，鼓勵搬遷群眾進城入鎮(zhèn)住社區(qū)集中安置，推動“四化同步”、城鄉(xiāng)一體建設。通過集中安置，實現(xiàn)集中資源投入，減少分散浪費，為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務。在集中安置認定上，將進城入鎮(zhèn)安置一律視為集中安置，享受集中安置建房補助，調(diào)動搬遷群眾進城入鎮(zhèn)積極性，以存量現(xiàn)房實現(xiàn)有效安置，促進商品房“去庫存”，保持與省政府19號文件銜接配套?！笆濉逼陂g，全縣集中安置率不低于80%。規(guī)范分散安置，對不具備集中安置條件的搬遷戶，采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定聚集規(guī)模、基礎及公共服務設施條件好、有增收致富條件的地方進行分散安置。對建檔立卡中的特困戶，通過“交鑰匙”工程實施住房兜底保障。

集中安置 “十三五”期間，全縣計劃集中安置移民9710戶31688人，其中，靠近城鎮(zhèn)安置7809戶25523人，占集中安置總移民數(shù)的68.47%；靠近中心村安置1751戶5677人，占集中安置總移民數(shù)的1.41%；靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置150戶488人，占集中安置總移民數(shù)的1.31%。

表1-3-5嵐皋縣“十三五”各鎮(zhèn)集中安置對象統(tǒng)計表

分散安置 “十三五”期間，全縣計劃分散安置1714戶5588人，均為易地扶貧搬遷安置。

表1-3-6嵐皋縣“十三五”各鎮(zhèn)分散安置對象統(tǒng)計表

“交鑰匙”工程 對建檔立卡中的特困戶，通過“交鑰匙”工程實施住房兜底保障，由政府免費提供一定面積產(chǎn)權到戶的住房。新建的各類安置社區(qū)，按實際需要配建一定比例的“交鑰匙”工程安置房，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，統(tǒng)籌幫扶?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃“交鑰匙”工程1713戶2634人，占全部搬遷人口的7.07%。

表1-3-7嵐皋縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置各鎮(zhèn)“交鑰匙”工程統(tǒng)計表

嵐皋縣”十三五”各鎮(zhèn)“交鑰匙”工程統(tǒng)計圖

集中安置點布局

產(chǎn)業(yè)職能規(guī)劃結構 根據(jù)各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展條件和潛力、以及在縣域分工中的地位等，規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)職能結構?？h城（城關鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)職能為綜合型，發(fā)展主要方向以旅游服務和商貿(mào)交通服務為主；民主鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主；大道河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主；佐龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)旅游型，發(fā)展主要方向以旅游服務業(yè)及畜牧蠶桑業(yè)魔芋等農(nóng)副產(chǎn)品加工為主；藺河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)工業(yè)型，發(fā)展主要方向以工業(yè)發(fā)展為主；南宮山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)旅游型，發(fā)展主要方向以旅游、農(nóng)產(chǎn)品及服務業(yè)為主；石門鎮(zhèn)、四季鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)旅游型，發(fā)展主要方向以旅游及旅游服務業(yè)為主；滔河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以特色種植（魔芋、烤煙）、林下養(yǎng)殖為主；官元鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以蠶桑養(yǎng)殖、魔芋種植、養(yǎng)蜂為主；堰門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以烤煙、藥材等特色種植業(yè)為主；孟石嶺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能為農(nóng)貿(mào)型，發(fā)展主要方向以核桃、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)為主。

交通布局結構 安置點布局與縣域交通規(guī)劃相銜接，安置點選址盡量選取交通條件便利地區(qū)，在新建安置點時應參考嵐皋縣交通布局規(guī)劃與之呼應，便于搬遷群眾出行及產(chǎn)品運輸。

集中安置點建設規(guī)模

“十三五”期間，嵐皋縣移民（脫貧）搬遷規(guī)劃建設安置點36個，依托鎮(zhèn)區(qū)、行政村分布在12個鎮(zhèn)。參照移民搬遷相關政策文件，按照安置戶數(shù)分類標準，將移民安置點分為大、中、小三類，100戶以下為小型移民安置點，101～500戶為中型移民安置點， 501戶以上為大型移民安置點。

各類型安置點個數(shù)比例

大型集中安置點 立足縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅持“避免資源浪費，節(jié)約集約用地”導向，建設大型移民安置社區(qū)?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設大型集中安置點2個，即：縣城移民（脫貧）搬遷安置小區(qū)、民主鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置小區(qū)。

中型集中安置點 依托現(xiàn)有鎮(zhèn)、大型村莊的布局基礎，加快中型移民安置點建設。“十三五”期間，全縣規(guī)劃建設中型移民安置點10個，即：大道河鎮(zhèn)陜南移民集鎮(zhèn)新區(qū)，官元集鎮(zhèn)移民（脫貧）搬遷安置點，南宮山鎮(zhèn)花里集鎮(zhèn)安置區(qū)，石門鎮(zhèn)集鎮(zhèn)避災扶貧安置小區(qū)，四季鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置小區(qū)（含月壩和楊家院子），佐龍鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置小區(qū)（含興龍、金珠店、老佐龍組團）、長春村二組安置小區(qū)、明星村安置點，堰門鎮(zhèn)七一片區(qū)避災扶貧搬遷安置小區(qū)，藺河集鎮(zhèn)避災扶貧搬遷安置小區(qū)。

小型移民安置點 對于無法布局建設大、中型移民安置點的地區(qū)，建設100戶以下的小型移民安置點，配建完善的水、電、路、通信等基本生產(chǎn)、生活設施以及護坡、擋墻等安全設施?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃建設小型集中安置點24個，即：城關鎮(zhèn)聯(lián)春村一口印安置小區(qū)、永豐移民搬遷集中安置小區(qū)、新春村安置點，大道河鎮(zhèn)淳風村新型社區(qū)，官元鎮(zhèn)團興村安置點、山河村安置點，南宮山鎮(zhèn)洋溪河避災扶貧搬遷安置小區(qū)，石門鎮(zhèn)紅光避災扶貧搬遷安置小區(qū)（整村搬遷示范點），四季鎮(zhèn)竹園避災扶貧搬遷安置小區(qū)、木竹村移民（脫貧）搬遷安置點，滔河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置小區(qū)、田埡村中河壩安置點，佐龍鎮(zhèn)長春村二組安置小區(qū)、蠟燭村安置小區(qū)，民主鎮(zhèn)鐵爐集鎮(zhèn)移民安置點、田灣村學校集中安置點、榨溪村移民（脫貧）搬遷安置點、小鎮(zhèn)避災扶貧搬遷安置小區(qū)，堰門鎮(zhèn)集鎮(zhèn)避災扶貧搬遷安置小區(qū)、延安村一組移民安置點、瑞金村玄天宮移民安置點、長征村避災扶貧搬遷安置點，孟石嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)避災扶貧搬遷安置小區(qū)、豐坪村三組何家坪安置點，藺河鎮(zhèn)草埡村安置小區(qū)。

安置房建設

安置房建設要求 按照“保障基本、安全適用”原則，堅持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，嚴格統(tǒng)規(guī)自建，注重經(jīng)濟適用，綠色美觀，質(zhì)量安全，建房風格體現(xiàn)歷史與地域文化特色。建檔立卡扶貧搬遷戶住房面積嚴格執(zhí)行中央易地扶貧搬遷規(guī)定，人均住房建設面積原則上不超過25平方米，特困戶“交鑰匙”工程，原則上每戶不超過60平方米；對家庭人口在3人以上的，縣政府按照人均25平方米標準，從實確定，最大不超過100平方米。避災、生態(tài)及其他類型搬遷戶，在嚴格執(zhí)行省定宅基地面積標準及建房補助標準不變的前提下，由搬遷對象根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況，堅持適用夠用，合理確定住房面積。參考《安康市移民搬遷建設規(guī)劃技術規(guī)定（試行）》，對安置社區(qū)建設用地的四大主要功能用地比例宜控制為：居住建筑用地占60%～75%；公共服務設施用地占5%～10%；道路和活動場地用地占8%～15%；綠化用地占4%～6%。低層住宅建筑密度不超過35%，容積率不宜高于1.1；多層住宅建筑密度不超過30%，容積率不宜高于1.7。停車場泊位數(shù)目控制在0.2～0.3車位/戶。此外由于其他原因不能滿足上述要求的，需以相關部門政策文件為準。

安置房補助標準 堅持“同類對象標準相同”原則，分類確定到戶安置建房補助標準。同一對象屬多種類型的搬遷戶，就高不就低，只享受一項補助政策。建檔立卡扶貧搬遷戶建房補助標準嚴格執(zhí)行《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》標準補助。對重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村莊、新型農(nóng)村社區(qū)建設等涉及的搬遷補助標準，按照省、市、縣政策執(zhí)行。

安置房建設任務 “十三五”期間，根據(jù)安置房建設要求，結合搬遷群眾住房意愿，規(guī)劃新建安置住房11424套903924平方米，安置11424戶37276人，其中，利用存量商品房500套，安置500戶1592人；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置建設7839套，安置7839戶25619人；樓房化住房建設7839套，安置7839戶25619人，其中“交鑰匙”工程1713套，安置1713戶2634人。

配套設施建設

配套設施建設要求 按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”要求，配套建設集中于安置點基礎設施建設和公共服務設施建設。100戶以下小型安置點，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、信、網(wǎng)等設施；101～500戶中型安置點，增加更多公共服務設施，完善社區(qū)相關服務功能；500戶以上大型安置點，基礎設施全部建設到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理以及社區(qū)服務中心等公共服務設施，實現(xiàn)服務功能全覆蓋。對靠近城鎮(zhèn)和中心村莊的集中安置社區(qū)充分利用現(xiàn)有設施，堅持改擴建為主為先，避免新建學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，避免社會資源浪費，不搞重復建設。

配套設施建設補助標準 建檔立卡扶貧搬遷戶基礎設施配套資金按縣標準籌措，由縣統(tǒng)籌安排使用。地災、洪災和生態(tài)搬遷的基礎設施建設資金，財政按縣標準給予“小配套”設施建設補助，由縣統(tǒng)籌使用?！笆濉逼陂g，基于集中安置點配套設施要求，按照堤防工程、護坡?lián)鯄Φ劝踩?，路、電、水、通信等功能類，污水、垃圾處理等環(huán)保類順序，安排基礎設施建設；統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、社區(qū)服務及文化、體育等公共服務設施建設，確保集中安置社區(qū)基礎完善、功能齊全。

投資估算

“十三五”期間，全縣規(guī)劃移民搬遷安置11424戶32726人，建設移民安置點36個，總投資約16.35億元，其中，建房投資6.72億元（扶貧移民安置房建設投資6.24億元，避災、生態(tài)和其他移民安置房建設投資4770萬元），移民（脫貧）搬遷配套基礎設施和公共服務設施投資6.16億元，移民搬遷產(chǎn)業(yè)扶持投資3.49億元。

資金籌措

根據(jù)《陜西省“十三五”移民（脫貧）搬遷安置總體規(guī)劃》要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各出其力、共建共享原則，分類型、多渠道籌措建房、配套設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類資金16.37億元。

扶貧搬遷資金籌措 按照省扶貧辦2016年第17號文件確定的標準和籌資渠道，共需籌措資金14.41億元，其中，中省籌措資金13.71億元、群眾自籌資金6952萬元。

避災、生態(tài)搬遷資金籌措 按照《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》確定的標準和籌資渠道，共需籌措資金1.96億元，其中，中省籌措資金9880萬元、市級籌措資金2759萬元、縣級籌措資金1969萬元、群眾自籌資金4958萬元。

其他搬遷（工程類）資金籌措 責任主體明確的采煤塌陷區(qū)移民的搬遷采取政府組織、企業(yè)投入、村組集體經(jīng)濟組織補助和農(nóng)戶自籌相結合的辦法籌措；工程移民搬遷按工程建設單位與拆遷戶簽定的協(xié)議，由建房戶從建房補償中自籌；小城鎮(zhèn)建設和鎮(zhèn)村綜合改革移民搬遷采取市、縣財政補助、整合相關城鎮(zhèn)化建設資金、土地增減掛鉤政策收益等辦法籌集。通過上述渠道，籌措資金共計57萬元。

同步搬遷配套設施項目資金籌措 統(tǒng)籌用好扶貧類補助資金，同步搬遷“小配套”；通過規(guī)劃銜接，落實配套項目資金；按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，實施項目資金整合；通過農(nóng)發(fā)行提供相關信貸支持。

配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持異地扶貧搬遷與全部扶貧攻堅工作目標有效銜接，堅持生產(chǎn)與生活同步推進，堅持安居與樂業(yè)統(tǒng)籌，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略，“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，走“大企業(yè)引領，大基地支撐，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”道路，以移民搬遷群眾增收為目標，以推進綠色種養(yǎng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，突出抓好旅游服務、勞務、魔芋、畜牧、烤煙、蔬菜、山藥等產(chǎn)業(yè)，打造“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)搬遷一戶，脫貧一戶，致富一戶，同步統(tǒng)籌推進“穩(wěn)得住、能致富”。

產(chǎn)業(yè)基地建設 旅游產(chǎn)業(yè)抓“五區(qū)”。以“南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山”五大景區(qū)為重點，著力提升城鎮(zhèn)旅游功能，抓好縣城“好吃、好玩、好看”特色街區(qū)和龍爪子溫泉度假區(qū)建設，進行縣城一河兩岸景觀改造、文化街區(qū)建設，推進嵐河縣城段水上游樂項目招商，加快橫溪古鎮(zhèn)和溢河移民旅游示范區(qū)建設，建立花里、橫溪、佐龍、藺河（月亮壩）生態(tài)觀光園等重要節(jié)點，建設四季狩獵場，形成以“五大景區(qū)”為“龍頭”、以縣城和特色鎮(zhèn)村為支撐的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。山林經(jīng)濟抓“五園”。以金嵐木業(yè)為龍頭，抓好泡桐、杉木速生豐產(chǎn)商品林建設3萬畝，使金嵐木業(yè)林產(chǎn)一體化園區(qū)達到省級示范園區(qū)標準。茶葉園區(qū)突出5個重點鎮(zhèn)和20個基地村，完成建設豐產(chǎn)茶園1萬畝，整合現(xiàn)有3戶實體業(yè)主，形成龍頭企業(yè)和品牌。核桃園區(qū)突出溢河、孟石嶺等重點區(qū)域，在抓好現(xiàn)有7萬畝管護、提升效益水平的同時，新建1萬畝，形成大戶支撐、園區(qū)承載的格局。生漆園區(qū)以溢河、滔河等鎮(zhèn)為重點，加大招商引資，加強與權威科研院所的深度合作，爭取建成3萬畝的示范基地。珍稀苗木花卉園以縣苗圃為依托，實行多元投入，確保縣內(nèi)綠化苗木自給有余、商品苗木有外銷。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抓“五業(yè)”。勞務經(jīng)濟以創(chuàng)業(yè)能人為依托，在提高人均收入水平上下功夫，加強技能培訓，有序組織輸出，保持年度輸出4萬人的水平。烤煙產(chǎn)業(yè)保證種植1.6萬畝，實現(xiàn)畝均煙農(nóng)收入3000元、全縣煙稅800萬元的目標。魔芋產(chǎn)業(yè)以明富魔芋、康森魔芋兩家龍頭企業(yè)為帶動，突出林下育種、商品基地建設和企業(yè)提質(zhì)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，確保種芋保持在5萬畝、可采挖商品芋穩(wěn)定在1萬畝以上。畜牧產(chǎn)業(yè)緊盯市場和省市要求，完成市上下達的考核指標。蔬菜產(chǎn)業(yè)以眾達科技、東惠蔬菜等企業(yè)為“龍頭”，優(yōu)化品種和結構，確保產(chǎn)出效益。同時，因地制宜抓好蠶桑、養(yǎng)蜂、中藥材、山藥種植等特色增收項目。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 在六口生態(tài)工業(yè)園區(qū)實施硅材料、礦電、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工3個工業(yè)小區(qū)建設，啟動開發(fā)龍爪子旅游功能區(qū)，將其建成功能齊備的綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，承載規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶以上，為部分移民搬遷群眾解決就業(yè)問題。

技能培訓 協(xié)調(diào)整合各相關政府職能部門的技能培訓工程，實施搬遷群眾技能培訓“六個全覆蓋”，即對搬遷群眾子女一律就近就學，對貧困家庭子女實行義務教育資助，實現(xiàn)搬遷貧困家庭子女義務教育資助全覆蓋；對搬遷貧困家庭子女考入高等院校的優(yōu)先給予資助和辦理助學貸款，實現(xiàn)搬遷在冊貧困大學生資助全覆蓋；對搬遷家庭子女初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學接受教育的，“一個不少”地進行技能培訓，實現(xiàn)搬遷家庭新增勞動力免費技能培訓全覆蓋；對搬遷群眾中的存量勞動力實施實用技術培訓，實現(xiàn)搬遷家庭實用致富技術培訓全覆蓋；對搬遷群眾進入社區(qū)需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，全部實施免費創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋；對外出務工又重回故里的搬遷家庭勞動力有二次就業(yè)需求的實施再就業(yè)免費培訓，實現(xiàn)搬遷家庭外出務工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)培訓全覆蓋。