第五節 安全生產檢查與隱患排查治理

一、 安全生產檢查

1.安全生產檢查的含義

安全生產檢查是生產經營單位安全生產管理的重要內容，其工作重點是辨識安全生產管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產現場安全防護設施、作業環境是否存在不安全狀態，現場作業人員的行為是否符合安全規范，以及設備、系統運行狀況是否符合現場規程的要求等。

2.安全生產檢查的目的

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業安全生產管理工作的一項重要內容。通過安全檢查可以發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。

3.安全生產檢查的方式

檢查方式有企業組織的定期安全生產檢查，經常性安全生產檢查，季節性安全生產檢查，節假日前后的安全生產檢查，專業（項）安全生產檢查，綜合性安全生產檢查，職工代表不定期對安全生產的巡查。

4.安全生產檢查的內容

安全生產檢查的內容包括查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改；查生產設備、查輔助設施、查安全設施、查作業環境。

對于危險性大、易發事故、事故危害大的生產系統、部位、裝置、設備等應加強檢查。一般應重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設備、運輸設備、冶煉設備、電氣設備、沖壓機械、高處作業和本企業易發生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業人員；易造成職業中毒或職業病的塵毒產生點及其崗位作業人員；直接管理的重要危險點和有害點的部門及其負責人。

對非礦山企業，目前國家有關規定要求強制性檢查的項目有：鍋爐、壓力容器、壓力管道、高壓醫用氧艙、起重機、電梯、自動扶梯、施工升降機、簡易升降機、防爆電器、廠內機動車輛、客運索道、游藝機及游樂設施等；作業場所的粉塵、噪聲、振動、輻射、高溫低溫和有毒物質的濃度等。

5.安全生產檢查的方法

（1）常規檢查 主要依靠安全檢查人員的經驗和能力，檢查的結果直接受安全檢查人員個人素質的影響。

（2）安全檢查表法 檢查表的內容一般包括分類項目、檢查內容及要求、檢查以后處理意見等。編制安全檢查表應依據國家有關法律法規，生產經營單位現行有效的有關標準、規程、管理制度，有關事故教訓，生產經營單位安全管理文化、理念，事故技術措施和安全措施計劃，季節性、地理、氣候特點等。

（3）儀器檢查及數據分析法 對沒有在線數據檢測系統的機器、設備、系統，只能通過儀器檢查法來進行定量化的檢驗與測量。

典型例題

安全生產檢查具體內容應本著突出重點的原則進行確定，對于危險性大、危害大的生產系統、裝置、設備、環境等應加強檢查，為了切實做好安全檢查工作，國家出臺了有關規定。對非礦山企業，下列屬于國家有關規定要求強制性檢查的項目是（）。

A.電器安全保護裝置　B.防塵口罩或面罩

C.作業場所的高溫　D.防噪聲耳塞耳罩

【答案】 C。

二、 隱患排查治理

1.安全生產事故隱患的含義及分類

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第16號）第三條規定，安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

2.生產經營單位的職責

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第16號）第七條～第十八條規定，生產經營單位包括以下職責：

1）生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。

2）生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

3）生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

4）生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

5）生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

6）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。

7）安全監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

8）生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。

對于重大事故隱患，生產經營單位除依照相應規定報送外，應當及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：

①隱患的現狀及其產生原因。

②隱患的危害程度和整改難易程度分析。

③隱患的治理方案。

9）對于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：

①治理的目標和任務。

②采取的方法和措施。

③經費和物資的落實。

④負責治理的機構和人員。

⑤治理的時限和要求。

⑥安全措施和應急預案。

10）生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。

11）生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。

12）地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。

經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。

3.監督管理

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第16號）第十九條～第二十三條規定，安全監管監察部門的監督管理包括以下內容：

1）安全監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。

2）安全監管監察部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

安全監管監察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。

安全監管監察部門發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。

3）已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證。

4）安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。

5）對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。

典型例題

某市應急管理部門檢查某小型采石場，發現存在嚴重的“神仙巖”“一面墻”等重大事故隱患，監管人員責令該采石場立即停產整頓，但該采石場負責人自認為采石經驗豐富，拒不停產整改。下列關于該市安全監督管理部門采取的強制執行措施中，正確的是（）。

A.依法提請該市人民政府予以關閉

B.提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證

C.沒收違法所得，拍賣非法開采的產品、采掘設備

D.通知有關單位停止供電、供應民用爆炸物品等

【答案】 A。