第六節 建設項目安全實施“三同時”管理

一、“三同時” 的含義

《安全生產法》第二十八條規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第三條規定，建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。

二、 監管責任

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第五條規定，國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

典型例題

經甲市乙縣主管部門批準，同意甲市丙縣某民營企業在乙縣下屬開發區建設一機械工廠，依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號），實施該機械工廠安全設施“三同時”的監督管理的部門是（）。

A.乙縣開發區安全生產監督管理部門

B.丙縣安全生產監督管理部門

C.乙縣安全生產監督管理部門

D.甲市安全生產監督管理部門

【答案】 C。

三、 建設項目安全設施設計審查

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第十條規定，生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第十一條規定，建設項目安全設施設計應當包括下列內容：

1）設計依據。

2）建設項目概述。

3）建設項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析。

4）建筑及場地布置。

5）重大危險源分析及檢測監控。

6）安全設施設計采取的防范措施。

7）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備要求。

8）從業人員教育和培訓要求。

9）工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析。

10）安全設施專項投資概算。

11）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況。

12）預期效果以及存在的問題與建議。

13）可能出現的事故預防及應急救援措施。

14）法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

四、 建設項目安全設施施工和竣工驗收

1.施工與建設要求

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第十七條規定，建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第十八條規定，施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第十九條規定，工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第二十條規定，建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第二十一條規定，本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產、使用，下同）的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

2.竣工驗收

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第二十三條規定，建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）第二十四條規定，建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產或者使用：

1）未選擇具有相應資質的施工單位施工的。

2）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的。

3）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的。

4）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。

5）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的。

6）發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的。

7）未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。

8）從業人員未經過安全生產教育和培訓或者不具備相應資格的。

9）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

典型例題

甲公司大型肉禽加工建設項目，由乙設計公司負責設計，丙建設總公司負責施工，丁監理公司負責監理。根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號），下列企業的做法中，正確的是（）。

A.丙公司發現安全設施設計文件有錯漏的，及時向丁、乙公司提出，丁、乙公司及時處理

B.丙公司發現安全設施存在重大事故隱患時，立即停止施工，并報告乙公司進行設計更改

C.丁公司在實施監理工作過程中，發現存在重大事故隱患的，及時報告丙公司

D.建設項目安全設施建成后，甲公司對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改

【答案】 D。