1.1　水資源狀況及用水規劃

河北省位于華北的北部，境內有北京、天津兩大城市，地理位置十分重要，因處于暖溫帶大陸性季風氣候區，冬季受極地大陸氣團控制，氣候寒冷，雨雪稀少；春季受大陸性氣團影響，降水不多，偏北或偏西風盛行，蒸發量大，易形成干旱天氣；夏季由于西南風和東南洋面上暖濕氣流流向本區，成為主要降水季節；秋季極地大陸氣團逐漸加強，又變為秋高氣爽的少雨季節，這種氣候決定了地區水資源特征。

河北省南水北調工程供水范圍，為北京、天津以南的河北平原地區，西起太行山東麓，東至渤海灣、南至漳衛河、北至北京、天津市，總面積6.3萬hm2，耕地385.07hm2，國內生產總值2321億元，糧食總產量2024萬t，棉花總產量24萬t。總面積占全省的33.6%；人口、耕地和國內生產總值約占全省的60%；糧食、棉花總產量分別占全省的73.7%和89.7%。供水區內包括省會石家莊市，是河北政治、經濟、文化中心。7個（石家莊、邯鄲、邢臺、保定、衡水、滄州、廊坊）供水區內的工農業發展基礎較好，礦產資源、鹽化工資源豐富，鐵路、公路交通便利，是河北省經濟發展支柱地區。

由于水資源短缺，制約了社會與經濟的進一步發展，缺水已成為該區域最突出并迫切需要解決的問題。

1.1.1　水資源匱缺日趨嚴重

1.1.1.1　資源性缺水情況

水資源包括地表水和地下水兩部分，按照1956～1997年系列資料分析，河北省水資源總量203億m3（實際衰減），其中地表水資源125億m3，地下水資源131.4億m3，重復量52.4億m3。按1997年人口、耕地計算，人均水資源量為307m3，畝均水資源量為208m3，是全國水資源占有量最少的省份之一。全省人均水量約為世界貧水通行標準1000m3的1／3，比干旱著稱的以色列國還少很多，屬資源性短缺地區。資源性缺水主要在于降水量分布不均及降水量減少。

京、津以南平原的南水北調中線規劃供水區范圍內，目前主要靠海河南系水源供水，水資源總量為102億m3，人均約261m3，缺水形勢更為嚴峻。

據統計1985～1997年，全省年平均用水量達到211億m3，用水量超過實有水資源量。國際上通用的水資源可利用轉換系數為35%～40%，對生態環境將產生嚴重影響。

河北省現狀的水資源可用轉換率，一般年都超過80%，其中京、津以南地區平原則超過100%，已經造成地下水“漏斗”、地面下沉、河流干涸、生態環境惡化。水資源處于掠奪似的開發利用狀態，形成了實際上以犧牲環境為代價，換取社會經濟暫時發展的局面。

1.1.1.2　地下水資源大量衰減

20世紀50年代以來，河北省由于經濟高速發展和實現糧食自給自足，對水資源供應和洪、澇、旱、堿治理提出了很高要求，首先是20世紀50年代末60年代初，掀起了以大搞水庫建設為中心的水利高潮。1963年大水后，又掀起了防洪除澇為重點的根治海河工程，70年代大搞機井建設，實行節水灌溉，水土保持為主的水利建設。

這些工程既保證了國民經濟的快速發展，也為現代水資源的超常規利用提供了條件。隨著鄰省的經濟發展，又加快加重了河北省水資源的衰減速度，總的表現為：

（1）資源總量在減少。河北省1956～1984年系列水資源總量為238.6億m3，1956～1997年系列水資源總量為203億m3，減少了14.9%，其中地下水由149.6億m3減少到131億m3，減少12.4%。中線供水區水資源總量由133億m3減少到102億m3，減少31億m3，減少量占全省的87%，可見水資源主要減少量在經濟發達人口稠密的中線供水區。

（2）自產水量在減少。自產地表水資源量由20世紀50年代的235億m3減少到20世紀90年代的130億m3，減少了45%，中線供水區由108億m3減少到49億m3，減少了55%。

（3）入境水量銳減。入境水量是河北省水資源的重要組成部分，由20世紀50年代99.8億m3，減少到90年代29.95億m3，減少70%。中線供水區則由20世紀50年代的83.35億m3，減少到22.73億m3，減少72.7%。由于鄰省經濟的發展，入境水量有進一步減少的趨勢。

（4）出境水量同步減少。由于用水量的增加和地下水位的下降，出境水量也迅速減少，由全省20世紀50年代165.7億m3，減少到90年代的33.84億m3，減少79.6%，相應南水北調供水后，中線供水區由112.2億m3，減少到6.27億m3，減少94.4%，過去出境水以中線供水區為主，占67.7%，現在南水北調中線供水區出境水量僅占全省的18.5%，說明用水量也是中線供水區增加較快。從90年代來看，如不計1996年洪水，則出境水只有3億m3左右，也可以說除大水年外，幾乎無出境水。河北省出境水主要流入北京、天津，隨著人口的增加和經濟的發展，流入北京、天津水資源量也會減少。

（5）入海水量日漸枯竭。河北省入海水量由20世紀50年代的86.4億m3，降到90年代的33.7億m3，減少了60.8%，而且以唐山、秦皇島兩市為主。海河南系由五六十年代的十幾億立方米減少到90年代的4.07億m3，僅為五六十年代的40%。如果不計1996年的大水，其余各年的平均值不足1億m3，也就是除大水年外，幾乎無入海水量。

1.1.1.3　水資源過度開發

河北省缺水有一個歷史發展過程。20世紀50年代初期，全省工農業用水量僅40億m3左右，直到60年代中期，海河南系各河道還是清水長流，平原地下水埋深2～3m，保定一畝泉、邢臺百泉等泉水自溢。進入70年代，工農業用水量日益增多，資源量在急劇減少，缺水問題越來越嚴重，開始大規模抽取地下水。目前無論地表水還是地下水，都是在超常開發利用狀態。

地表徑流的來量扣除出境入海量是本地區水資源的消耗和利用量。河北省的消耗利用是不斷提高的。20世紀50～60年代，利用率僅為25%～35%，而到80～90年代達到58%～70%，其中海河南系達到了86%～94%。如果去掉1996年大水年的水不可能全部利用的因素，全省利用消耗率在70%以上，海河南系在90%以上，甚至連境內、境外；處理、未處理的十幾億m3入河污水也被消耗利用了。實際上，地表水的消耗利用率全省已達86%，南系已超過100%。也就是說，不但河北省內的污水已經被利用，連山西省、北京市流入河北省的污水也被利用消耗掉了。

由于地表水資源的不足，地下水成為維持河北省經濟發展的主要水源，目前全省地下水供水量約占總供量的70%以上。至20世紀90年代整個平原區，不但淺層地下水呈持續全面超采狀況，就是作為備用應急的深層水也被當做正常資源來開采。1980～1998年全省平原區累計超采地下水760億m3，年平均達40億m3，其中深、淺層各超采20億m3。海河南系平原累計超采600億m3，年平均超采31.56億m3，其中淺層水15.9億m3，深層水15.66億m3。淺層地下水超采隨降水量的變化各年有所不同，但總的趨勢是采大于補，地下水呈下降趨勢。深層水補給困難，但開采量有增無減，由1980年的13.7億m3增加到1997年的20.8億m3。1996年大水對淺層地下水有所補充，而兩年后地下水位又降到1996年水位以下。

以石家莊市多年同期地下水位逐年下降可以看出，一兩個大水年并不能扭轉地下水超采造成的下降趨勢。

綜上所述，河北省的地表水和地下水，都處于超常規的開發利用狀態，實際上是掠奪性的開采。

（1）地表水。2011年全省地表水水質監測點設Ⅱ類水質監測點44個，Ⅲ類水質監測點55個，Ⅳ類水質監測點8個。其中不達標的水樣高達123個，占全部水樣的81%。主要污染指標有COD、BOD、氨氮、重金屬、石油類等。石油類超標水樣15個，占總數的10%；COD和BOD超標的水樣73個，占總樣本的50%；重金屬超標32個，其超標元素為鉛、汞、鎘、錳、鐵等，占總水樣檢測總數的21%，僅有19%的水樣達標，見圖1－1。

在全省范圍內，污染較為嚴重的城市有：保定、滄州、承德、邯鄲、廊坊、秦皇島、唐山、邢臺、張家口等地。依此看出，河北省地表水污染情況較為嚴重，以致有水不能用，或者居民飲用不達標的水。除了地表水污染以外，地下水也未能幸免。

（2）地下水。河北省有4萬km2淺層地下水受到污染，其中平原區是全省的重災區，占全省的97%。

河北省平原地下水污染主要分布在城市和河道附近，主要污染物為氨氮、鐵、錳、氟、氰、砷、鉻、汞、鎘、鉛等。以三氮和鐵錳污染較為嚴重，氨氮鹽氮檢出率29.5%，超標率8.8%；亞硝酸鹽檢出率35.9%，超標率10.9%，硝酸鹽氮檢出率43.5%，超標率7.1%，三氮污染主要存在山前平原地帶及中東平原地區；鐵檢出率91.4%，超標率38.5%，錳檢出率50.4%，超標率26.6%。鐵錳在全省區域都有分布，東部較為嚴重，衡水、滄州等地高達60%以上；其次為氟、礦化度、總硬度等，其中氟主要分布在扇前洼地和中東部平原地區，其中滄州地下水中的氟超標達6.8%，碘超標達64.9%。

據統計，省內近年來平均受缺水影響造成糧食減產，每年多達15億kg，平均每年損失33億元。損失的糧食相當于1000萬人一年的口糧。工業缺水造成的損失每年多達60億元，年GDP損失70億元，占工業增加值的6%。其他因素主要體現在因缺水造成機井報廢所造成的損失，平均每年報廢機井3.4萬眼，造成的直接損失達21億元。

目前全省約有400萬人存在吃水困難的問題。許多居民長期飲用被污染的水及地區高氟水，健康受到了極大威脅，全省醫療費總計在2億元以上。

華北平原的濕地或湖泊河流在不斷萎縮，造成的損失達30億～50億元。

除了地表水以外，因超采地下水造成的地質環境災害如地裂縫、地面塌陷、海水入侵等災害，影響范圍遍布全省。

1.1.2　缺水對社會經濟和生態環境的影響

1.1.2.1　缺水制約了國民經濟的發展

（1）工業發展緩慢。河北省及周邊地區，礦產資源豐富，交通便利，具有發展冶金、電力、建材、化工等工業的優越條件，但是由于缺水，失去了許多發展機遇，很多建設項目都因缺水未能上馬。石家莊、保定、邯鄲、邢臺、滄州五市從“六五”規劃以來，基本上未上大型建設項目。

水資源短缺，城市和重要工業區水荒頻繁，供水失去保證，邯鄲市50年來有16年不同程度的水荒，每遇嚴重水荒年份，市政府都采取緊急停供農業及部分工廠用水，居民定量供水和保重點工業等措施。邢臺的百泉泉水干涸；石家莊第1含水組面臨疏干；保定市一畝泉干涸且出現“漏斗”，中心埋深達34.87m；滄州人民長期飲用深層高氟水，“漏斗”面積超過1萬km2，中心水位埋深達92.42m。1997年建成大浪淀水庫開始飲用黃河水；廊坊市第一水源地已近疏干，現正開辟第二水源地。總之各大中城市用水都極度緊張。

（2）工業擠占農業用水。由于城市、工業的發展，用水量增加，20世紀80年代以來，工業擠占農業用水現象嚴重，如邯鄲市引用東武仕水庫水；石家莊市地下水漏斗擴展，已波及周邊鹿泉、正定、欒城三縣（市）的農業用水，現又引用崗南、黃壁莊水庫水；保定、廊坊、滄州等市也是“漏斗”擴展影響周邊縣農業用水，并在周圍縣、農村另辟水源地供城市用水。目前邯鄲、邢臺、保定等市正興辦引水庫水的輸水入市，擠占農業用水將越演越烈。

（3）農業旱災頻繁，產量低而不穩。由于缺少大型渠灌區，灌溉面積由53萬hm2，萎縮到28.33萬hm2，保澆面積僅15萬hm2。井灌面積也由于地下水位“漏斗”下降，多次機泵換代，農業抗災能力降低。1949～1965年年平均旱災面積22.40萬hm2，1965年后34年間出現66.67萬hm2以上的旱災22年，年平均旱災面積上升到87.13萬hm2，1997年春旱面積達360.73萬hm2，秋冬旱面積170.67萬hm2，1998年受旱面積達295.87萬hm2。

河北省有近0.07億萬hm2耕地，地處華北平原，土地平坦肥沃，光熱充足，農業增產潛力很大。但由于嚴重缺水，目前灌溉條件差的中低產田約占60%，糧食單產十幾年來在200kg徘徊，棉花在40kg左右，農業有增產潛力，但產量低而不穩。鄰省生產條件與河北省相似，由于每年都引用50億～80億m3的黃河水，其夏季一季產量就接近河北省全年產量。

1.1.2.2　缺水造成生態環境持續惡化

（1）河流、淀泊干涸萎縮，水環境惡化。據海河南系平原區17條主要河流調查統計，1980～1987年各河年平均河干天數為335天，除個別豐水年、大水年汛期外，平原河道幾乎常年無水，人們通常稱之為有河皆干。河道干枯還使河北省航道中斷，舟楫之利廢棄。

20世紀50年代，華北平原各河道水量充沛，川流不息，是河北省內河航運極盛時期，有“南有蘇杭，北有勝芳”之譽。南運河—衛運河、子牙河、滏陽河、大清河—府河、北運河等河道，通航里程3095km，年貨運量460萬t。進入60年代，部分河段還能斷斷續續通航。70年代全部停航。進入80年代，人們幾乎忘卻河北省還有過內河航運的歷史。

20世紀五六十年代，華北平原中部分布著近20個湖泊洼淀，包括白洋淀、千傾淀、文安淀、東淀、大陸澤、寧晉泊、永年淀等萬畝以上洼淀濕地近110.87萬hm2，目前只有6.67萬hm2左右，有些洼淀已干涸多年，被辟為農田，只是在大水年份調蓄洪水。“華北明珠”白洋淀自50年代以來，已發生干淀15年。特別是1983～1988年連續6年干枯，給淀區生態環境和經濟生活帶來極大的破壞和困難。

（2）地表水枯竭，水污染嚴重。近幾年監測資料表明，全省地面水質污染已達到監測河長的75%。保定市的府河、石家莊市的洨河、邯鄲市的滏陽河、邢臺市的牛尾河均已成為排污河道。海河南系呈現“有河皆干，有水皆污”的嚴重局面。

（3）地下水位大幅度下降，“漏斗”不斷加深加大。1964年在大規模開采地下水前，淺層地下水埋深大部分為1～3m，4～10m的面積僅1332km2。至1997年末，平原區平均埋深為10.86m，比超采初期的1978年平均下降6.8m。埋深最大的是山前平原的石家莊、邢臺、邯鄲三市，平均埋深分別為21.10m，18.21m，18.16m。高強度超采區形成地下水位降落“漏斗”。全省共有淺層地下水位降落“漏斗”11個，其中南水北調供水區有9個，較大的有雄縣、固安“漏斗”、高蠡清“漏斗”、保定“漏斗”、石家莊“漏斗”總面積8598km2。河北平原中東部有咸水面積32966km2。深層水位降落“漏斗”共有10個，總面積30900km2。冀縣、棗強、衡水“漏斗”形成于20世紀70年代初的衡水市，至1997年6月，漏斗面積超過10000m2。中心水位埋深92.42m，開采井深達250～380m。目前，深層水“漏斗”已連成一片，已形成我國最大、世界罕見的“漏斗”。

地下水位大幅度下降和形成“漏斗”，造成的地質災害就是地面沉降、土地裂縫、土壤沙化、地面塌陷。據1995年觀測資料，供水區主要地面沉降區已發展到8個。沉降量大于200mm的面積近40000km2，占供水區面積的63%；大于500mm的4009km2；大于1000mm的504km2。滄州與大城沉降區面積9363km2，滄州市中心沉降1680.9mm，年均沉降84mm。

自20世紀60年代在邯鄲市發現地裂縫以來，平原區已發現地裂縫約200條，涉及35個縣（市）65個鄉，其長度由數米至500余m，少數達數千米，最寬2m左右，可見深10m左右。白洋淀千里堤、滹沱河北大堤都曾發現橫穿大堤的裂縫。

至1995年，平原區發生地面塌陷17處，其中保定市徐水縣地面塌陷引發50戶200余間房屋裂縫。大面積的地面沉降塌陷，導致工程設施遭到破壞，泄洪排澇能力下降，城市排水系統破壞。尤為嚴重的是在沿海地帶，由于地面沉降導致風暴潮危害范圍擴大，海岸向內陸侵移，直接威脅人的生存環境。

深層地下水的大量開采，還造成咸淡水界面下降，深層淡水資源遭到破壞。黑龍港平原深層淡水水位與上覆咸水已形成40～80m的水位差，加之鑿井開采深層水，使咸水局部連通，表現為咸淡水界面下移，并在水平方向上由東向西擴展。滄縣、阜城兩縣典型區咸淡水界面一般下移超過10m，最大深度超過30m。平原深層淡水是經過漫長的地質時期逐步形成的，十分珍貴，咸水界面下降，其危害顯而易見。此外，淺層地下水也越來越嚴重地受到地表污水入滲的侵害，水質在逐漸惡化。總之，地下水超采造成的經濟、社會、生態問題都十分嚴重，其后果有些是不可逆轉的。

（4）地方病繼續蔓延。滄州、衡水、邢臺、邯鄲、廊坊等海河平原地區，20世紀80年代初約400多萬人，長期飲用地下高氟水、高碘水，而現在已達到900多萬人。目前患有氟中毒（氟斑牙、氟骨、高碘病）人數已由100多萬人增加到200多萬人。

因區域性的嚴重缺水，使供水區城市和農村、上游和下游、工業和農業以及部門行業之間，水事矛盾不斷發生，并呈現增加趨勢。

（5）下游入境水量越來越少。由于上游地區大量興建蓄水工程，流域內90%的山區地面徑流被水庫控制，基本上做到了保證率50%的年份水不出山。原來平原地區的產水可以不受控制地流入天津市，近年來由于下墊面情況變化，以及利用平原河道蓄水的工程越來越多，入境水量也隨之減少，尤其是枯水年份更為突出，南部地區1970～1998年間有12年無水入境。

（6）水資源的年內分配過于集中，年際變化大。由于大氣降水和下墊面的影響，地表徑流的70%～80%以上集中在7～9月。平原河道基本由汛期幾次有效降水形成徑流，非汛期則河道干枯，由于來水過于集中，形成的洪水往往峰高、量小、歷時短，難以調蓄利用。徑流的年際之間豐、枯懸殊；如1996年河北省滹沱河、滏陽河洪水經天津大量入海，1997年全流域干旱，經天津入海量僅為2.79億m3，給水資源的開發利用帶來了很大困難。

（7）河道徑流的豐枯呈同步變化。據資料統計分析，海灤河流域的薊運河、潮白河、北運河、永定河、大清河、南運河和灤河七條河中，同豐或同枯的情況經常出現，如1980～1984年七條河中，除1982年潮白河偏豐外，其余各河全部為枯水年。1993年、1997年、1999年也出現各河遭遇枯水年情況。這種豐枯變化同步的情況，使各河之間的來水難以相互調劑，山區與平原的徑流也基本上呈同步變化。因此，歷史上曾多次出現全流域性的枯水情況，也造成下游天津市水資源危機，而被迫4次臨時引黃救急。

由于華北地區連續干旱，1981年國務院決定密云水庫、官廳水庫只供北京用水，不再向天津市、河北省供水。