《太湖流域管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施兩周年情況調(diào)研報(bào)告

蔡其華

（2013年11月）

2013年11月中旬，在《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施兩周年之際，我率部檢查組赴上海市、江蘇省和浙江省，對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。實(shí)地監(jiān)督檢查了上海淀山湖保護(hù)、江蘇蘇州東太湖綜合整治工程、浙江湖州市長興縣濱湖景觀大道配套節(jié)點(diǎn)工程等10余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可和行政執(zhí)法情況，聽取了有關(guān)地方政府及水利部門的情況介紹，在上海市召開座談會(huì)，全面總結(jié)了《條例》實(shí)施兩年來取得的成績，研究分析了存在的問題和困難，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的工作意見和措施。

一、《條例》貫徹落實(shí)情況及取得的成效

太湖流域位于長江三角洲腹地，流域面積3.69萬平方公里。《條例》所稱太湖流域，包括江蘇省、浙江省、上海市（以下稱兩省一市）長江以南，錢塘江以北，天目山、茅山流域分水嶺以東的區(qū)域。針對(duì)太湖流域的實(shí)際情況，作為我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，《條例》共九章七十條，對(duì)太湖流域飲用水安全、水資源保護(hù)、水污染防治、防汛抗旱與水域岸線保護(hù)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督等方面的規(guī)定更加具體，措施更加嚴(yán)格，是太湖流域多年來治水成果和成熟經(jīng)驗(yàn)法制化的集中表現(xiàn)。兩年來，太湖流域管理局（以下簡稱太湖局）和兩省一市水行政主管部門圍繞貫徹實(shí)施《條例》開展了大量深入細(xì)致的工作，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施具體、成效明顯，有力地推進(jìn)了流域依法治水管水，強(qiáng)化了流域綜合管理，促進(jìn)了太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面部署，有序推進(jìn)

《條例》頒布實(shí)施后，太湖局和兩省一市水行政主管部門將《條例》的貫徹實(shí)施作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排、精心組織、全面推進(jìn)。太湖局和浙江省嘉興、湖州兩市均制定了宣傳貫徹《條例》的實(shí)施方案，從學(xué)習(xí)宣傳、履職盡責(zé)、監(jiān)督檢查、保障措施等多個(gè)方面將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，強(qiáng)化《條例》的貫徹落實(shí)。太湖局還將《條例》的貫徹實(shí)施情況作為局年終考核評(píng)先的重要內(nèi)容，并會(huì)同兩省一市省級(jí)水行政主管部門全面梳理了《條例》規(guī)定的由沿湖縣級(jí)人民政府以及水利和環(huán)保等有關(guān)部門實(shí)施的任務(wù)，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，全面推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。

（二）完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

太湖局和兩省一市水行政主管部門積極開展《條例》配套制度建設(shè)，《太湖流域水功能區(qū)管理辦法》已經(jīng)水利部印發(fā)實(shí)施。太湖局印發(fā)了《太湖流域重要河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水利技術(shù)規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，明確太湖流域水域岸線利用的技術(shù)審查和行政審批規(guī)范性指標(biāo)。積極開展太湖流域重點(diǎn)地區(qū)取水許可限批管理制度等配套制度建設(shè)。流域入河排污口和生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)利用現(xiàn)狀基本情況調(diào)查登記、流域用水總量和用水效率考核評(píng)估、水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制、對(duì)流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄梳理等基礎(chǔ)研究工作取得初步成果。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力

《條例》的調(diào)整內(nèi)容涉及飲用水安全、水資源保護(hù)、水污染防治以及防汛抗旱等各個(gè)方面。太湖局和兩省一市水行政主管部門在建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。太湖局與兩省一市水行政主管部門建立了太湖執(zhí)法巡查報(bào)告制度，兩省一市有關(guān)水政監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)普遍建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法巡查形成常態(tài)，聯(lián)合執(zhí)法制度已經(jīng)較為健全，效果良好。對(duì)行政處罰權(quán)限在太湖局的，由太湖局直接立案查處；對(duì)行政處罰權(quán)限屬地方的，由地方查處，太湖局督辦，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府，積極爭(zhēng)取地方政府的理解和支持。

（四）全面實(shí)施，重點(diǎn)突破

大力推進(jìn)《條例》規(guī)定的流域重點(diǎn)河湖取水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、岸線規(guī)劃管理等重點(diǎn)制度的貫徹落實(shí)。下達(dá)了2013年度太湖、太浦河、望虞河（簡稱“一湖兩河”）取水計(jì)劃，流域重點(diǎn)河湖取水總量控制制度付諸實(shí)施，2013年許可水量平均核減15%，流域節(jié)約用水成效突出。“一湖兩河”22條入湖河流和10個(gè)取水?dāng)嗝嬉讶考{入全國省際河流省界斷面水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃。在2012年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《太湖流域水功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核流域綜合治理區(qū)水域納污能力，提出了分階段限制納污總量意見。加強(qiáng)太湖岸線利用及涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，在涉河建設(shè)項(xiàng)目審查許可中嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，對(duì)確需占用太湖水面的，按照等效等量、先補(bǔ)后占的原則，優(yōu)化建設(shè)方案，落實(shí)占用補(bǔ)償措施，確保蓄水容積不減少。

江蘇、浙江兩省結(jié)合各自實(shí)際，大力貫徹實(shí)施《條例》。江蘇省政府在太湖地區(qū)建立了節(jié)水專項(xiàng)資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)廢污水排放量大的企業(yè)實(shí)行節(jié)水減排技術(shù)改造，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，完成節(jié)水減排技術(shù)改造項(xiàng)目近200項(xiàng)，形成年節(jié)水能力4億立方米。實(shí)施退圩還湖工程，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)地方政府有序推進(jìn)退圩（漁）還湖綜合治理工程。浙江省嘉興市大力推進(jìn)污水處理設(shè)施市縣聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)建，市區(qū)生活污水入網(wǎng)處理率達(dá)90%以上，各市鎮(zhèn)在太湖流域率先全部建成污水處理設(shè)施或納污管道。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，敢于攻堅(jiān)

《條例》頒布實(shí)施以來，太湖局和兩省一市水行政主管部門堅(jiān)持開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，并將聯(lián)合巡查網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，暢通信息與溝通渠道，全范圍高密度的巡查有效遏制了各類水事違法行為的發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓大案要案查處。太湖局對(duì)屬于本局職權(quán)范圍內(nèi)的重大違法案件，直接立案，先后查處了東山環(huán)島公路景觀綠化工程、湖州太湖景觀平臺(tái)等近10起嚴(yán)重影響防洪、供水和水生態(tài)安全的重大水事違法項(xiàng)目。對(duì)屬于地方執(zhí)法權(quán)限范圍的違法案件，兩省一市水行政主管部門先后處理了無錫濱湖區(qū)羊歧地塊復(fù)耕工程、湖州長興太湖公路景觀工程等80余起違法項(xiàng)目。在執(zhí)法中，太湖局和兩省一市水行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持不縮小太湖水域面積、不降低太湖行洪和調(diào)蓄能力、不擅自改變水域?yàn)┩渴褂眯再|(zhì)。

（六）注重宣傳，營造氛圍

太湖局和兩省一市水行政主管部門將《條例》的宣傳培訓(xùn)納入“六五”普法工作規(guī)劃和干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種方式，確保太湖流域水利系統(tǒng)干部職工準(zhǔn)確把握《條例》的實(shí)質(zhì)，熟練運(yùn)用《條例》的各項(xiàng)規(guī)定條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班、赴重點(diǎn)地區(qū)宣講《條例》、以案說法等多種形式，以太湖沿岸地方政府、有關(guān)部門和行政管理相對(duì)人為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，組織開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，深刻闡釋《條例》頒布實(shí)施的重大意義，增強(qiáng)社會(huì)各界學(xué)習(xí)和運(yùn)用《條例》依法決策、依法辦事的自覺性，營造了良好法治環(huán)境。

兩年來，隨著《條例》的不斷宣傳貫徹實(shí)施，太湖流域水生態(tài)環(huán)境有效改善，水利社會(huì)管理日趨規(guī)范，水域岸線得到有效保護(hù)，2013年太湖流域取水總量減少了15%，岸線開發(fā)利用率基本控制在15%以內(nèi)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率36.8%，水事違法案件得到有效控制，確保了太湖水域面積不減少，功能不衰減。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

太湖流域是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)、大中城市最為密集的區(qū)域之一，如何處理好太湖流域湖泊水域開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系是一道“時(shí)代大考”。太湖局和兩省一市水行政主管部門以全面貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，不斷提高流域和區(qū)域依法行政、依法治水能力與水平，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。

一是堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《條例》作為依法治水管水的根本保障。太湖局和兩省一市水行政主管部門高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，通過貫徹實(shí)施《條例》，強(qiáng)化流域防汛抗旱工作，推動(dòng)建立水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)格太湖岸線開發(fā)利用管理，加強(qiáng)供水安全保障，加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，全面提升了流域依法治水、依法管水的能力和水平，流域綜合管理邁上新臺(tái)階。

二是堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法作為貫徹實(shí)施《條例》的重點(diǎn)任務(wù)。兩年來，太湖局和兩省一市水行政主管部門持續(xù)堅(jiān)持開展執(zhí)法巡查，嚴(yán)格查處違法案件，不斷加大執(zhí)法力度。對(duì)違法情節(jié)輕微或剛開工即被發(fā)現(xiàn)的違法項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)叫停、單位約談、行政告知等形式，教育、引導(dǎo)相對(duì)人依法補(bǔ)辦手續(xù)或現(xiàn)場(chǎng)整改。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的違法案件，嚴(yán)格按照法定程序開展調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，集中、高效查處了一批復(fù)雜疑難案件，處理了一批歷史遺留問題，履職盡責(zé)，有為、有位，取得了良好的執(zhí)法效果。

三是堅(jiān)持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為貫徹實(shí)施《條例》的重要目標(biāo)。貫徹實(shí)施《條例》重在保護(hù)太湖流域水生態(tài)環(huán)境，保障太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。太湖局和兩省一市水行政主管部門在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在規(guī)范中服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范。在涉及太湖流域水行政許可工作中，堅(jiān)持取水總量控制制度，強(qiáng)化太湖水功能區(qū)管理，確保太湖水域岸線的開發(fā)利用符合防洪規(guī)劃要求。在執(zhí)法工作中，積極探索柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，教育、引導(dǎo)業(yè)主按照水法規(guī)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，有效維護(hù)了流域河湖正常水事秩序，推動(dòng)了流域河湖依法管理。同時(shí)，不斷加強(qiáng)省際邊界水事矛盾糾紛預(yù)防與排查化解，維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持把加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹實(shí)施《條例》的重要舉措。太湖局和兩省一市水行政主管部門一手抓執(zhí)法監(jiān)督、一手抓水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍政治思想工作和能力建設(shè)，不斷提高水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。太湖局建立健全水政監(jiān)察員培訓(xùn)長效機(jī)制，通過多渠道、多形式、多層次的選拔、培訓(xùn)和考核，任命水政監(jiān)察員51人。江蘇省按照到2015年水政監(jiān)察隊(duì)伍專職化基本完成、制度基本完備、執(zhí)法保障明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)，落實(shí)“健全支隊(duì)、強(qiáng)化大隊(duì)、發(fā)展中隊(duì)”的工作思路，大力加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍專職化建設(shè)。浙江省積極推進(jìn)專職水政隊(duì)伍和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省已有80%的隊(duì)伍通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。上海市強(qiáng)化水政監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法力量，配備155名水政監(jiān)察人員，總體滿足水務(wù)執(zhí)法的有關(guān)要求。

五是堅(jiān)持把推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新作為貫徹實(shí)施《條例》的不竭動(dòng)力。太湖局和兩省一市水行政主管部門積極構(gòu)建流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以聯(lián)合執(zhí)法巡查、水事巡查報(bào)告、聯(lián)合查處和督辦查處為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法制度已經(jīng)形成，以有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)化查處為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢。兩年來，共組織開展了200余次聯(lián)合檢查，范圍覆蓋太湖重點(diǎn)水域，依法處理了數(shù)百起違法案件。在強(qiáng)化水利系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化違法行為通報(bào)，深化部門執(zhí)法合作，探索聯(lián)合巡查、合作辦案新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能。

兩年來《條例》的貫徹實(shí)施開局良好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，太湖流域外來人口持續(xù)增加，建設(shè)用地不斷增長，河湖污染依然嚴(yán)重，全面貫徹實(shí)施《條例》面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是《條例》規(guī)定的國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度需要適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。如《條例》第五十三條規(guī)定由國務(wù)院發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)兩省一市人民政府進(jìn)行水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果報(bào)國務(wù)院；第二十七條明確國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定水污染物特別排放限值的具體地域范圍和時(shí)限；第四十九條規(guī)定由國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同兩省一市人民政府建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。啟動(dòng)實(shí)施上述制度需要各有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)、通力合作，也需要太湖局強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，發(fā)揮更大作用。

二是地方人民政府及其有關(guān)部門貫徹實(shí)施《條例》的職責(zé)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。如《條例》第八、第二十九和第三十條要求縣級(jí)人民政府拆除或者關(guān)閉在太湖流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或者主要入湖河流設(shè)置的排污口、有毒有害物品倉庫、垃圾場(chǎng)、水上餐飲經(jīng)營設(shè)施等；第三十二條規(guī)定江蘇省、浙江省人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織清理在太湖設(shè)置的圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施；第三十四、第三十五條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自《條例》施行之日起5年內(nèi)完成縣級(jí)以上地方人民政府所在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理，市、縣人民政府1年內(nèi)完成污水集中處理設(shè)施符合脫氮除磷深度處理要求的技術(shù)改造等。落實(shí)上述規(guī)定時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

三是《條例》規(guī)定的部分水利工作任務(wù)需要進(jìn)一步推進(jìn)。如《條例》第四十五條規(guī)定兩省一市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制圩區(qū)建設(shè)、治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；第四十六條規(guī)定兩省一市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)國土資源等部門，自《條例》施行之日起2年內(nèi)編制太湖岸線內(nèi)已經(jīng)建成的圈圩和已經(jīng)圍湖所造土地清理工作方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和兩省一市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。但部分地區(qū)在編制相關(guān)規(guī)劃和制度，實(shí)施退漁還湖、圩區(qū)治理等工作時(shí)力度不夠，進(jìn)展遲緩。

四是水行政執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大。太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水域岸線開發(fā)利用活動(dòng)日益增多，環(huán)太湖兩省一市人口密度大，土地資源緊缺，加之一些建設(shè)單位法治意識(shí)淡薄，與灘爭(zhēng)地、與湖爭(zhēng)地、與水爭(zhēng)地，打“太湖”牌的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。未批先建、未按許可要求侵占太湖水域，干預(yù)水行政執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力與水平有待進(jìn)一步提高。

三、工作建議

法律的生命力在于實(shí)施。貫徹實(shí)施好我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，其意義和作用尤為重大，困難和挑戰(zhàn)更需攻堅(jiān)，必須充分認(rèn)識(shí)全面深入貫徹實(shí)施《條例》的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以更加強(qiáng)烈的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)履行好《條例》賦予水行政主管部門的法定職責(zé)。

（一）以實(shí)施新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡稱《總體方案》）為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)《條例》立法宗旨

2012年國家啟動(dòng)了新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理。目前，《總體方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。應(yīng)堅(jiān)持管理與治理并重的工作思路，將《條例》的貫徹執(zhí)行與新一輪《總體方案》的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)施新一輪《總體方案》中，加大《條例》規(guī)定的清理垃圾場(chǎng)、關(guān)閉排污口、關(guān)閉水上餐飲經(jīng)營設(shè)施、清理圍湖造地等制度的執(zhí)行力度。同時(shí)，可借助國務(wù)院有關(guān)部門和兩省一市組成的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全部門、地方之間的溝通與協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)《條例》執(zhí)行過程中的重大問題，確保《條例》加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和水污染防治、保障防汛抗旱以及生產(chǎn)生活生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境的立法宗旨落到實(shí)處。

（二）以推動(dòng)高層次和多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查與考核問責(zé)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《條例》的行政問責(zé)制度

貫徹實(shí)施好《條例》涉及國家發(fā)展改革、水利、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部委，需要兩省一市多個(gè)行政區(qū)域和水利、環(huán)保、交通、漁業(yè)等多個(gè)部門的共同努力。可根據(jù)實(shí)際適時(shí)建議由國務(wù)院法制辦牽頭，組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將《條例》有關(guān)制度的執(zhí)行情況納入對(duì)兩省一市的水資源保護(hù)與水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。太湖局和兩省一市水行政主管部門也應(yīng)將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等工作與《條例》規(guī)定的相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到一同布置、一同實(shí)施、一同考核。

（三）以嚴(yán)格查處違法行為、加大執(zhí)法力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《條例》的責(zé)任追究制度

太湖局和兩省一市水行政主管部門要把嚴(yán)格執(zhí)法擺在更加突出的位置，將《條例》的貫徹實(shí)施作為水利部深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法重點(diǎn)，更加注重河流湖泊水域保護(hù)，更加注重推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，更加注重落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的重大水事違法案件一查到底，切實(shí)做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施落實(shí)到位，提高執(zhí)法的公信力。

（四）以加強(qiáng)流域內(nèi)地方政府及各相關(guān)部門的配合與協(xié)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《條例》確定的合作治水的長效機(jī)制

《條例》的實(shí)施和太湖水環(huán)境綜合治理，關(guān)系到兩省一市人民的長遠(yuǎn)和根本利益，也關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。太湖流域相關(guān)地方人民政府切實(shí)加強(qiáng)流域內(nèi)的配合與協(xié)作至關(guān)重要。同時(shí)，太湖局應(yīng)充分發(fā)揮流域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、服務(wù)作用，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的密切溝通和相互協(xié)作，大力構(gòu)建合作治水的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（五）以加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，為進(jìn)一步落實(shí)《條例》提供重要保障

執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題也在基層。兩省一市水政監(jiān)察隊(duì)伍還存在基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善、執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高、執(zhí)法保障能力有待進(jìn)一步提升等問題。要以貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見為契機(jī)，進(jìn)一步明確水政監(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)、地位和綜合執(zhí)法職能，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)配足配強(qiáng)水政監(jiān)察人員。要強(qiáng)化基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的日常巡查、排查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政許可審批，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，全面提升水政監(jiān)察人員素質(zhì)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。