河北省地下水超采區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

李國(guó)英

等

（2013年5月）

河北省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，同時(shí)也是地下水超采最嚴(yán)重的省份。2013年4月22—26日，我們到河北省就地下水超采區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，先后到保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊等6地市16個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地考察了王快、西大洋、岳城、黃壁莊、崗南水庫(kù)等骨干控制工程，南水北調(diào)中線、引黃入冀、邯鄲水網(wǎng)、南運(yùn)河、滏陽(yáng)河、滹沱河輸配水工程，沙河灌區(qū)、唐河灌區(qū)、南李莊灌區(qū)、漳滏河灌區(qū)、石津灌區(qū)等灌溉工程，白洋淀、大浪淀、衡水湖等生態(tài)蓄水工程，滹沱河、南宮地下水庫(kù)等潛在蓄水工程，吳橋和臨漳縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，以及石津灌區(qū)東四王用水戶協(xié)會(huì)、鹿泉市古城水利站等28個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。調(diào)研過(guò)程中，與有關(guān)市（縣）政府和水利部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員、水利專業(yè)技術(shù)人員及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾進(jìn)行了座談和交流，詳細(xì)了解農(nóng)民群眾在農(nóng)田灌溉、地下水使用、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、取得的成效

（一）建立了較為完備的供水工程體系

河北省西部太行山、北部燕山幾乎每一條河流都有一個(gè)庫(kù)容比較大的水庫(kù)作為骨干控制工程，下游有白洋淀、衡水湖、大浪淀等調(diào)蓄工程。近年來(lái)不斷實(shí)施引黃入冀補(bǔ)水，形成了貫穿河北省中南部的三條引黃線路，南水北調(diào)中線及其配套工程，河北省中南部地區(qū)布局眾多的中小蓄水工程以及上萬(wàn)公里的輸水渠道，這些骨干控制工程、輸配水工程、平原調(diào)蓄工程與原有的縱橫交錯(cuò)的河道一起，構(gòu)成了河北省較為完備的供水工程體系。這些工程體系為河北省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展提供了有力的水利工程支撐，將來(lái)還將在水資源調(diào)蓄和配置中發(fā)揮更大的作用。

（二）灌溉工程實(shí)現(xiàn)了較高的覆蓋率

河北省中南部地區(qū)為平原，是華北平原的重要組成部分。全省耕地面積9423萬(wàn)畝，目前有效灌溉面積6905萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上灌區(qū)140處，其中30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)21處，灌溉機(jī)電井92萬(wàn)多眼，灌溉工程覆蓋率高達(dá)73%，中東部平原地區(qū)幾乎全覆蓋，與全國(guó)其他省份相比農(nóng)田灌溉覆蓋率最高。較高的農(nóng)田水利工程覆蓋率為河北多年來(lái)糧食連年增產(chǎn)提供了重要的水利保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對(duì)水資源的可持續(xù)利用意識(shí)普遍提高

調(diào)研中能感受到，無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)同志，還是專業(yè)技術(shù)人員，乃至基層農(nóng)民群眾，無(wú)不對(duì)河北的地下水超采問(wèn)題、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題感到憂慮，并為解決這些問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，付出了艱辛努力。滄州市積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉方式；衡水市建立“一提一補(bǔ)”水價(jià)機(jī)制，用市場(chǎng)手段激勵(lì)節(jié)約用水；邯鄲市利用水網(wǎng)建設(shè)，充分利用地表水發(fā)展灌溉。這些既為科學(xué)調(diào)度、合理配置、高效利用水資源奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為保護(hù)水資源、修復(fù)水環(huán)境和水資源可持續(xù)利用提供了重大的民意基礎(chǔ)和意識(shí)前提。

二、存在的問(wèn)題

（一）地下水超采極其嚴(yán)重

河北省用全國(guó)0.7%的水資源，生產(chǎn)了全國(guó)6%的糧食，養(yǎng)活了全國(guó)5%的人口，支撐了全國(guó)5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是同時(shí)水生態(tài)系統(tǒng)在朝著惡化的方向發(fā)展，突出的表現(xiàn)就是地下水特別是深層地下水的超采極其嚴(yán)重。

河北省深層地下水超采的主要特點(diǎn)和問(wèn)題：一是深層地下水超采面廣、量大。地下水占總供水量的80%左右，其中深層地下水占地下水供水量的1/4左右（2000—2007年平均值），并呈上升趨勢(shì)，是我國(guó)地下水超采最嚴(yán)重的省份，已形成我國(guó)超采地下水最嚴(yán)重、地下水水位降落漏斗面積最大的地區(qū)，也是“全球最大的地下水集中連片漏斗區(qū)”。目前平原區(qū)深層地下水超采區(qū)年超采量在25億立方米左右，超采面積已達(dá)4.5萬(wàn)平方公里。全省深、淺層地下水累計(jì)超采量已超過(guò)1400億立方米，占全國(guó)累積超采量的一半。二是農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水依賴大，部分為深井灌溉。河北省農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的3/4，在每年160多億立方米的地下水開(kāi)采量中，約有85%用于農(nóng)田灌溉，全省目前農(nóng)用機(jī)井達(dá)90多萬(wàn)眼，其中南水北調(diào)受水區(qū)深層地下水開(kāi)采量中農(nóng)業(yè)用水占67%，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠地下水資源。三是深層地下水的過(guò)度開(kāi)采制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。深層地下水的超采對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全造成了嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)在：地下水持續(xù)下降、形成大面積地下水下降漏斗，地下水流場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，部分地區(qū)含水層被疏干，咸水入侵導(dǎo)致深層地下水污染，提水費(fèi)用增加，機(jī)井報(bào)廢，超采區(qū)發(fā)生地面沉降、裂縫和塌陷，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生較大影響。

（二）農(nóng)田灌溉水的利用率和利用效率偏低

河北省雖然水利控制性和配置工程體系較為完善，灌溉覆蓋率高，但農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，“最后一公里”仍不暢通。全省耕地面積9423萬(wàn)畝，有效灌溉面積6905萬(wàn)畝，但節(jié)水灌溉面積不超過(guò)45%，并且受分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制，平原區(qū)絕大部分地區(qū)灌溉仍是大水漫灌，節(jié)水灌溉普及率低，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉措施更少。地表水灌區(qū)渠系防滲率只有18%，渠系建筑物老化失修，損毀嚴(yán)重，末級(jí)渠系幾乎全是土壟溝，加上田間灌水方式粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)田灌溉用水效率提高。以石津灌區(qū)為例，石津灌區(qū)是河北省最大的灌區(qū)，也是海河流域最大的灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積244萬(wàn)畝，擔(dān)負(fù)石家莊、衡水、邢臺(tái)3市14個(gè)縣的灌溉任務(wù)，但骨干工程配套率只有48%，完好率50%，田間工程配套率和完好率只有10%左右，灌溉水利用系數(shù)只有0.42，與全國(guó)平均水平相比尚有較大差距。

（三）對(duì)采用深層地下水灌溉目前還沒(méi)有形成替代方案

隨著南水北調(diào)中線的通水，城市的深層地下水的超采將會(huì)嚴(yán)格的控制和壓減，但在農(nóng)業(yè)灌溉方面，如何取代采用深層地下水灌溉，目前尚沒(méi)有見(jiàn)到更具體的方案。在調(diào)研中看到，邯鄲水網(wǎng)初步構(gòu)建完成，但是對(duì)地表水源和地下井灌并沒(méi)有優(yōu)化配置。河北中南部市縣多種水源（引黃、徑流調(diào)節(jié)、南水北調(diào)等）也沒(méi)有形成聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。

三、下一步工作建議

以河北省為典型，研究華北地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的政策措施、目標(biāo)任務(wù)，迫在眉睫，十分必要。為此，提出以下工作建議：

（1）將水生態(tài)建設(shè)特別是對(duì)地下水超采的遏制與修復(fù)列為河北水利發(fā)展的總體目標(biāo)。深入研究河北省農(nóng)田灌溉的高效節(jié)水問(wèn)題，把節(jié)水改善生態(tài)作為切入點(diǎn)，把生態(tài)改善和高效節(jié)水掛鉤，科學(xué)提出高效節(jié)水增產(chǎn)、地下水壓采、地下水位回升等具體發(fā)展指標(biāo)，明確重點(diǎn)區(qū)域和具體任務(wù)。通過(guò)分步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水穩(wěn)糧和減少地下水開(kāi)采、保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)。

（2）基于多水源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，深入研究地下水超采區(qū)農(nóng)田灌溉水源的替代方案。統(tǒng)籌引黃、南水北調(diào)、本地區(qū)地表徑流、地下水四種水源，深入研究?jī)r(jià)格體系、調(diào)度方案和政策措施，實(shí)現(xiàn)多水源供水區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，既要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，又要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（3）通過(guò)政策、資金支持和建立管理制度等途徑，積極推廣使用高效節(jié)水灌溉方式，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。做好基礎(chǔ)工作，摸清地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)、深井?dāng)?shù)量等，研究華北地區(qū)保障糧食安全、發(fā)展節(jié)水灌溉、保護(hù)地下水的戰(zhàn)略定位及政策支持問(wèn)題。探索適合華北平原地區(qū)的高效節(jié)水灌溉方式，完善以“提補(bǔ)水價(jià)”為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站的工作，做好灌溉試驗(yàn)、培訓(xùn)推廣和灌溉預(yù)報(bào)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源合理配置，實(shí)現(xiàn)作物適時(shí)適量灌溉，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。

（4）適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，大力推進(jìn)和加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和流域中心站的職能，在規(guī)劃、施工、管理等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮其在末級(jí)渠系維護(hù)、水費(fèi)征收、水事秩序維護(hù)、水事矛盾糾紛協(xié)調(diào)方面的作用。建設(shè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，使其在下一步高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)揮技術(shù)支撐和保障作用。

調(diào)研組成員：李國(guó)英 李遠(yuǎn)華 劉文朝 陶清波 任憲韶翟學(xué)軍 徐向廣