第二節(jié)　全面推進(jìn)

20世紀(jì)80年代初，社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，這為地方志的大規(guī)模編纂創(chuàng)造了前所未有的條件。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，首輪修志工作也持續(xù)推進(jìn)，尤其是在修志工作法規(guī)方面，相繼出臺(tái)和實(shí)施《1983～1990年中國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)想》《新編地方志工作暫行規(guī)定》等重要文件，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)也陸續(xù)制定和實(shí)施與之配套的法規(guī)文件，由此推動(dòng)首輪修志步入方志機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦、志書(shū)大規(guī)模編修與規(guī)范化運(yùn)作等幾個(gè)重要發(fā)展階段。

一、機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，以中國(guó)地方志指導(dǎo)小組制定和實(shí)施《1983年至1990年中國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)想》為標(biāo)志，全國(guó)各地相繼出臺(tái)和實(shí)施地方志發(fā)展規(guī)劃，此舉有力推動(dòng)了各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)的建立，修志人才隊(duì)伍建設(shè)工作也得以啟動(dòng)。

從1983年全國(guó)首輪修志工作開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組與各級(jí)修志機(jī)構(gòu)，采取一系列政策措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)修志工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定“六五”與“七五”期間地方志編纂工作規(guī)劃，科學(xué)謀劃解決地方志編纂工作中的機(jī)構(gòu)問(wèn)題、人才問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。

1983年4月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)中國(guó)地方志規(guī)劃會(huì)議。會(huì)議制定《1983～1990年中國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)想（草案）》，要求各地在1985年之前完成7部省志中的38卷、10部城市志、65部縣志和1部專志，從而明確首輪修志全面推進(jìn)階段的目標(biāo)和任務(wù)。會(huì)議還對(duì)各級(jí)修志機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系與編制數(shù)量、修志經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及修志隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題做了專題探討。⁽²⁹⁾

1983年4月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃列入“六五”計(jì)劃，其中“地方史和地方志”為重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并且將1部省志、2部市志、9部縣志、1部專志列為“六五”期間的重點(diǎn)志書(shū)，由此較為詳細(xì)地確定全國(guó)首輪修志的階段性目標(biāo)與任務(wù)。

為對(duì)全國(guó)地方志工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)修志總體情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至1983年7月，全國(guó)共有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、84個(gè)城市和1070個(gè)縣，先后建立地方志編纂機(jī)構(gòu)，并且啟動(dòng)修志工作。然而各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)紛紛成立的同時(shí)，全國(guó)修志工作發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)、修志人員專業(yè)素養(yǎng)不高、修志經(jīng)費(fèi)困難等問(wèn)題不同程度地存在，一些地方甚至尚未設(shè)立修志機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組立即向中央宣傳部報(bào)告，提出“加強(qiáng)地方志的編纂和出版工作”的建議。具體包括：一是建議由各省、市、自治區(qū)黨委加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全修志機(jī)構(gòu)；二是修志人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)、編輯經(jīng)驗(yàn)和寫(xiě)作能力，針對(duì)當(dāng)時(shí)修志人才不足的情況，提出吸收當(dāng)?shù)仉x退休老干部和專家參加指導(dǎo)的建議；三是加強(qiáng)對(duì)志書(shū)出版工作的審核，“凡涉及黨的方針、政策、涉外等重大問(wèn)題，必須報(bào)請(qǐng)省、市委批準(zhǔn)”，⁽³⁰⁾嚴(yán)把志書(shū)質(zhì)量關(guān)。這份報(bào)告很快得到中央宣傳部的批復(fù)，要求“各省、市、縣委宣傳部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定好規(guī)劃，建立健全機(jī)構(gòu)，配備好人員，抓緊開(kāi)展修志工作”⁽³¹⁾。

上述有關(guān)修志工作的指示得到各地積極響應(yīng)，其中吉林省在落實(shí)地方志工作方面頗具成效。1983年3月，吉林省政府下發(fā)《關(guān)于做好地方志編纂工作的通知》，認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)編纂和研究地方志工作的良好態(tài)勢(shì)，但就全省情況來(lái)看，各地修志工作力度不均、修志進(jìn)度失衡的現(xiàn)象較為突出，如“有的地方等待上級(jí)統(tǒng)一部署，尚未著手工作；已經(jīng)著手工作的地方，由于力量不強(qiáng)，工作效率和質(zhì)量不高；省對(duì)各地指導(dǎo)不力，也影響編志工作的順利開(kāi)展”。為此，通知要求“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作納入議事日程，并要在編制、人員、財(cái)力、物力上給予支持”⁽³²⁾。

為貫徹落實(shí)上述通知要求，吉林省委、省人民政府辦公廳委托四平師范學(xué)院，舉辦方志干部訓(xùn)練班，通過(guò)集中培訓(xùn)和專題講座等方式，力圖打造一支專業(yè)化的修志工作隊(duì)伍。8月27日，吉林省地方志編纂委員會(huì)正式成立，省委辦公廳下發(fā)的通知稱，省地方志編委會(huì)“統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省地方志編纂工作”，“各市、地、州、縣（市）凡未成立地方志編纂機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快成立；省直各部、委、廳、局凡有編寫(xiě)地方志任務(wù)的都要成立編寫(xiě)小組，負(fù)責(zé)省志各分志的編寫(xiě)工作”。⁽³³⁾

吉林省地方志編纂委員會(huì)成立后，立即著手制定《一九八四年至一九九〇年吉林省地方志編纂工作規(guī)劃提綱（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。首先，《規(guī)劃綱要》對(duì)首輪省志、市志、縣志、自治州（地區(qū)）簡(jiǎn)志編纂工作的完成時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)劃；其次，《規(guī)劃綱要》提出，由各級(jí)黨委和政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管地方志工作，并要求各市、州、地、縣都要成立地方志編纂委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)修志工作；再次在修志機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍方面，明確各級(jí)地方志編纂委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要有固定編制，必須配備具有一定的專業(yè)知識(shí)、編纂經(jīng)驗(yàn)和寫(xiě)作能力的工作人員，并組織和吸收當(dāng)?shù)赜兄居谛拗竟ぷ鞯膶＜摇W(xué)者和離退休老同志參加這項(xiàng)工作。⁽³⁴⁾

與此同時(shí)，編委會(huì)還制定《吉林省志編修方案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《編修方案》），擬定省志編纂的指導(dǎo)思想和原則、篇目和結(jié)構(gòu)、體例、體裁等，制定省志編寫(xiě)的時(shí)間表。⁽³⁵⁾值得注意的是，由于省志內(nèi)容涉及各行業(yè)、各部門(mén)和各學(xué)科，編委會(huì)一方面積極動(dòng)員各方面的力量，分工協(xié)作，共同努力，編纂志書(shū)；一方面還制定《各分志編寫(xiě)分工表》，以明確職責(zé)分工，參與編纂的部門(mén)多達(dá)100多個(gè)，堪稱眾手成志。⁽³⁶⁾

1984年4月，吉林省委和省人民政府辦公廳聯(lián)合批轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》和《編修方案》兩份文件，指出“當(dāng)前，首要的是盡快把修志機(jī)構(gòu)建立健全起來(lái)，配備能勝任此項(xiàng)工作的人員。各地凡未成立修志機(jī)構(gòu)的應(yīng)抓緊成立……使我省修志工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)”。⁽³⁷⁾

在吉林省修志工作穩(wěn)步開(kāi)展之時(shí)，河南省地方史志編纂委員會(huì)也制訂了《1983～1990年河南省地方志工作規(guī)劃（草案）》，要求“自一九八五年起，盡早寫(xiě)出初稿。各地、市、縣也應(yīng)作出自己的具體規(guī)劃，爭(zhēng)取一九八六至一九八七年基本完成省、市、縣志稿，一九八八年以前掃尾，一九九〇年以前全部印刷成書(shū)”。⁽³⁸⁾為穩(wěn)定和加強(qiáng)修志隊(duì)伍，推動(dòng)地方志編纂工作，該省“地方志總編室相當(dāng)于廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，編制暫定為四十人”。此外，河南省委還專門(mén)發(fā)文，要求承擔(dān)修志的廳局配備三至五名專職人員。⁽³⁹⁾另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，至1984年初，河南省地方史志編纂委員會(huì)被批準(zhǔn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制為45人，該省已有95%以上的省直單位和地、市、縣都建立了修志的領(lǐng)導(dǎo)班子和編輯機(jī)構(gòu)，直接參加修志的專職人員達(dá)兩千多人，其他參與修志工作的人員有萬(wàn)余人。⁽⁴⁰⁾可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)河南省的修志機(jī)構(gòu)與人才建設(shè)已取得階段性成果，這為全面啟動(dòng)全省修志工作奠定良好基礎(chǔ)。

同年7月，山西省地方志規(guī)劃會(huì)議制定并出臺(tái)《1983～1990年山西省地方志工作規(guī)劃（草案）》，明確提出全省地方志編纂工作的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度。隨著規(guī)劃的逐步貫徹落實(shí)，截至1984年，該省各單位配備修志人員約150人，各市、縣（區(qū)）也大多配有3至5名專職修志人員，總?cè)藬?shù)達(dá)千人，加上業(yè)余修志人員，全省的修志隊(duì)伍發(fā)展到6000人左右。

吉林、河南、山西等省的修志機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)成效并非個(gè)案，就全國(guó)范圍而言，截至1984年底，已有26個(gè)省（區(qū)、市）、101個(gè)城市、1000多個(gè)縣建立修志機(jī)構(gòu)。大多數(shù)省（區(qū)）的修志機(jī)構(gòu)和力量得以充實(shí)，其中，山西、河南、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧等省（區(qū)）地方志辦公室均為廳（局）級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)隸屬于?。▍^(qū)）委或省（區(qū)）人民政府，這為加強(qiáng)對(duì)修志機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以及修志工作的有效開(kāi)展，提供了有力保障。

二、省、市、縣三級(jí)志書(shū)編纂工作的全面啟動(dòng)

在全國(guó)地方志機(jī)構(gòu)紛紛創(chuàng)建、修志人才隊(duì)伍不斷充實(shí)的背景下，首輪省、市、縣三級(jí)志書(shū)的編纂工作也全面啟動(dòng)。

首先，省志編纂工作方面，較早啟動(dòng)的是湖南省。根據(jù)該省《關(guān)于恢復(fù)〈湖南省志〉工作的通知》要求，恢復(fù)原來(lái)的修志機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)省志編纂工作，力爭(zhēng)在三年至五年內(nèi)完成各專志編纂任務(wù)。⁽⁴¹⁾隨后，廣東、河南、云南、山東、黑龍江等省紛紛成立省志編纂委員會(huì)，著手省志編修籌備事宜。截至1983年初，山西、湖北、湖南、山東等省的志書(shū)已進(jìn)入專志編寫(xiě)階段，河南、安徽等省也已搜集大量資料，為編纂省志奠定重要的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)省志編修工作，1983年4月12日至16日中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)主持召開(kāi)全國(guó)省志座談會(huì)，來(lái)自14個(gè)省（自治區(qū)）的與會(huì)者就省志編纂問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)與看法。值得一提的是，會(huì)議針對(duì)修志工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，擬定《省志理論研究選題》，范圍涵蓋如何用馬克思主義指導(dǎo)修志，省志的地位和作用，省志與市、縣志的關(guān)系及異同，省志的體例、體裁、斷限及詳略等問(wèn)題，這些選題針對(duì)性強(qiáng)，具有較高的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為有效解決省志編修過(guò)程中理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題指明方向。⁽⁴²⁾

1984年底，經(jīng)過(guò)一年多的組織編纂，全國(guó)省志編修工作取得階段性成果。為加強(qiáng)各省（區(qū)）修志編纂經(jīng)驗(yàn)交流，解決編纂中的共性問(wèn)題，在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組、中國(guó)地方志史志協(xié)會(huì)共同倡議下，全國(guó)省志稿評(píng)議會(huì)如期召開(kāi)。此次會(huì)議上，籌辦方匯集40部省志的篇目和稿本，共約三百萬(wàn)字，包括大事記、海洋志、檢察志、農(nóng)業(yè)志、林業(yè)志、水利志、化工志、輕工志、金融志、外貿(mào)志、商業(yè)志、交通志、文物志、醫(yī)藥衛(wèi)生志、新聞出版志等專志初稿。需要指出的是，此次會(huì)議分兩個(gè)階段，即第一階段就修志指導(dǎo)思想、方志體例等進(jìn)行自評(píng)互評(píng)，第二階段按專題進(jìn)行深入討論。大家通過(guò)充分討論和深入交流，進(jìn)一步明確省志編修的一些基本原則，并就一些共性問(wèn)題達(dá)成新的認(rèn)識(shí)，取得了一些重要成果。這些成果包括：

一是關(guān)于省志的服務(wù)對(duì)象及作用。與會(huì)者認(rèn)為省志應(yīng)當(dāng)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)提供省情資料和歷史借鑒；為各地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義教育提供鄉(xiāng)土教材；為各行各業(yè)的專業(yè)人員了解有關(guān)專業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)研究提供基礎(chǔ)材料；為當(dāng)代和子孫后代保存史料。二是關(guān)于省志的體例。與會(huì)者提出，志書(shū)的功用與基本特征決定其基本體例，即在內(nèi)容上，分門(mén)別類記述一個(gè)行政區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀；在結(jié)構(gòu)上，縱橫結(jié)合，時(shí)類并舉，橫分門(mén)類，縱向記述；在體裁上，可采用紀(jì)、志、傳、錄、圖、表諸體；在文體上，采用記述體、語(yǔ)體文，據(jù)事記述，不加修飾，并注意引用能反映歷史本來(lái)面貌的原始資料，寓論斷于事實(shí)記述之中。三是關(guān)于篇目問(wèn)題。要求能夠囊括資料，突出主體，歸屬得當(dāng)，排列有序，有利編寫(xiě)，便于查閱。四是關(guān)于經(jīng)濟(jì)諸志問(wèn)題。既要記述生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用和生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的發(fā)展演變，又要注意生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的作用和影響。五是關(guān)于寫(xiě)出深度問(wèn)題。與會(huì)者提出，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出各項(xiàng)事業(yè)的興衰起伏、因果關(guān)系，要反映經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、客觀規(guī)律，使所記述的內(nèi)容具有實(shí)用價(jià)值。⁽⁴³⁾

上述省志編修的基本原則與共識(shí)的形成，使困擾省志編修工作的普遍性問(wèn)題迎刃而解，為推動(dòng)全國(guó)首輪新編地方志編修工作奠定重要基礎(chǔ)。從1986年初至20世紀(jì)80年代末，全國(guó)各地召開(kāi)數(shù)次省志編纂工作會(huì)議。這些會(huì)議的召開(kāi)既展示了省志編修工作的階段性成果，又反映了方志界人士對(duì)階段性工作與任務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)。

1986年3月，全國(guó)十?。▍^(qū)）省志大事記研討會(huì)召開(kāi)，來(lái)自黑龍江、內(nèi)蒙古、四川、貴州、陜西、河北、河南、湖北、湖南、山西等?。▍^(qū)）的修志人員，就省志大事記編寫(xiě)工作交流經(jīng)驗(yàn)，商討一些修志共性問(wèn)題的解決辦法。需要強(qiáng)調(diào)的是，此次會(huì)議針對(duì)志書(shū)政治問(wèn)題的記述進(jìn)行深入討論，尤其是如何加強(qiáng)對(duì)新中國(guó)成立后黨的歷史的記述，是這次會(huì)議討論的重點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，編纂省志大事記的指導(dǎo)思想，一是要貫徹實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，要求對(duì)“建國(guó)以后我黨工作中的失誤，都必須遵循實(shí)事求是的原則，反映歷史的全貌。對(duì)于‘文化大革命’，必須遵照《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》精神，去觀察、分析，記述大事”。二是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)重大政治事件的記述，要遵循“宜粗不宜細(xì)”的原則。也就是說(shuō)，大事記要寫(xiě)重大事件和事件的主要方面，要反映事件的本質(zhì)和基本特征?？傊瑢?duì)待大事記中涉及政治問(wèn)題的內(nèi)容時(shí)，“要著重主流，兼顧支流，珍視經(jīng)驗(yàn)，重視教訓(xùn)，對(duì)黨在工作中的某些失誤，可以恰當(dāng)?shù)赜枰苑从?，作為歷史戒鑒”。⁽⁴⁴⁾

篇目問(wèn)題涉及志書(shū)的篇章結(jié)構(gòu)，起著提綱挈領(lǐng)的作用，是省志編纂工作中的一個(gè)核心問(wèn)題。到1986年前后，全國(guó)一些省（區(qū)）的省志編纂工作處于由編審初稿到進(jìn)入總纂成書(shū)的關(guān)鍵階段，迫切需要找到一個(gè)優(yōu)化的省志總體設(shè)計(jì)方案。是年10月，在“全國(guó)十八?。▍^(qū)）省志體例篇目座談會(huì)”上，與會(huì)者就省志篇目的總體設(shè)計(jì)原則、如何體現(xiàn)地方特色以及省志中專志編寫(xiě)問(wèn)題交流經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議對(duì)進(jìn)一步完善省志的總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各省（區(qū)）之間的聯(lián)系起到重要的推動(dòng)作用。

1987年11月召開(kāi)的全國(guó)省志篇目討論會(huì)是上述“全國(guó)十八?。▍^(qū)）省志體例篇目座談會(huì)”主題的延續(xù)和發(fā)展。與會(huì)者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和總結(jié)，各地修志工作者對(duì)省志的性質(zhì)與內(nèi)容、整體性與科學(xué)性、體裁與門(mén)類等的認(rèn)識(shí)，正在不斷深化和日趨完善。梁寒冰在會(huì)上指出：“地方志既然是一部樸實(shí)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的資料書(shū)，要求它提供有系統(tǒng)、有組織的科學(xué)資料；因此，它應(yīng)該是一部有機(jī)聯(lián)系的整體性的著述。”⁽⁴⁵⁾在他的倡議下，會(huì)議重點(diǎn)討論如何處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是省志整體性與專業(yè)志相對(duì)獨(dú)立性的關(guān)系，二是志書(shū)整體性與突出地方特點(diǎn)的關(guān)系，三是方志學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系，四是修志必要性與可行性的關(guān)系。⁽⁴⁶⁾

在省志編纂工作全面開(kāi)展的同時(shí)，市、縣志編修工作也在全國(guó)各地紛紛啟動(dòng)。在市志編纂工作方面，1981年中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)適時(shí)提出《關(guān)于新市志編修方案的建議》，督促各地加強(qiáng)對(duì)首輪市志編纂工作的研究與探討，著力提升編纂人員的理論素養(yǎng)和修志業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，貴州、四川等地還著手制定本省所轄市的市志編修方案，由此開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展市志編修工作。⁽⁴⁷⁾

1983年，為加強(qiáng)全國(guó)地方志編修工作，貫徹“以新觀點(diǎn)、新方法和新資料編修新型省志、市志、縣志，以掌握省情、市情、縣情”，中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)本著“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的宗旨，進(jìn)一步提出《新編地方志工作條例》的建議，并研究制定《新編市志基本篇目》，為各地市志編纂提供參考模板。

隨著全國(guó)各地市志編修工作的穩(wěn)步推進(jìn)，至1984年底，全國(guó)已有100多個(gè)市成立地方志機(jī)構(gòu)，一些地方還啟動(dòng)了市志編纂工作，這標(biāo)志著全國(guó)市志編纂工作初步取得成效。在此形勢(shì)下，國(guó)家“七五”規(guī)劃再次將編纂新方志工作確定為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)此中國(guó)地方志協(xié)會(huì)適時(shí)提出制定《全國(guó)地方志編纂工作“七五”規(guī)劃（1986～1990）及長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想（草案）》，要求在市志編修工作進(jìn)展較快的地方，“七五”期間“完成所轄市全部市志的百分之七十”；工作起步較晚的地方，完成百分之六十。同時(shí)建議加強(qiáng)資料征集、調(diào)查研究、專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等工作。⁽⁴⁸⁾

隨著《全國(guó)地方志編纂工作“七五”規(guī)劃（1986～1990）及長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想（草案）》的有效實(shí)施，至1987年初，全國(guó)300多個(gè)市已有三分之二開(kāi)展市志編修工作，市志編纂取得長(zhǎng)足發(fā)展。而自全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持將加強(qiáng)編纂工作、充實(shí)修志力量、確保志書(shū)質(zhì)量、提高編纂人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等工作，貫徹到修志的全過(guò)程，為確保全國(guó)市志編修工作的順利開(kāi)展奠定重要基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市志編纂工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決市志編纂工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，在1987年11月召開(kāi)的城市志篇目研討會(huì)上，與會(huì)者通過(guò)各種形式的交流和探討，互相啟發(fā)，各取所需，不斷優(yōu)化自己的設(shè)計(jì)方案，旨在提高城市志編纂的編寫(xiě)水平。同時(shí)，會(huì)議還針對(duì)一些市志記載所屬縣內(nèi)容問(wèn)題，作了初步探討。⁽⁴⁹⁾從而為各地市志編纂工作中一些亟待解決的問(wèn)題，探尋了科學(xué)的解決辦法和思路。

需要指出的是，市志和城市志兩者在記載領(lǐng)域、記述方式等方面有著較大區(qū)別。具體說(shuō)來(lái)，市志側(cè)重于行政區(qū)劃范圍的志書(shū)編寫(xiě)，城市志則側(cè)重于城市功能、特點(diǎn)等的記述，兩者“所涉及到的各行各業(yè)，幾乎都有不同之處”。⁽⁵⁰⁾對(duì)此，有人結(jié)合市志編纂工作實(shí)踐，提出要“從市級(jí)行政建置的區(qū)域性認(rèn)識(shí)市志的區(qū)域性”，“從加強(qiáng)綜合記述談市志與轄縣志書(shū)‘重復(fù)’的處理”，并且認(rèn)為“加強(qiáng)市志的整體性是提高市志質(zhì)量的重要一環(huán)”。⁽⁵¹⁾這些意見(jiàn)或建議為厘清市志與城市志概念的異同，以及指導(dǎo)各地修志實(shí)踐的有效開(kāi)展，具有重要的意義。

在縣志機(jī)構(gòu)方面，隨著全國(guó)地方志機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的大力推進(jìn)，到1984年底，全國(guó)已有1000多個(gè)縣建立了地方志辦公室。至1986年12月全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)，已有1800多個(gè)縣（旗）建立了地方志機(jī)構(gòu)，盡管這些機(jī)構(gòu)組織形式多樣，如有的為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有的隸屬政府辦公室或黨委辦公室，有的與檔案局、黨史研究室等部門(mén)合署辦公，但均有條不紊地開(kāi)展修志工作，一批修志成果也開(kāi)始涌現(xiàn)。

在縣志編修業(yè)務(wù)方面，1983年召開(kāi)的全國(guó)縣志座談會(huì)，對(duì)縣志的指導(dǎo)思想予以明確規(guī)定，要求“必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想作指導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理”。在縣志審核出版方面，座談會(huì)決議提出：縣志初稿完成后，“要經(jīng)過(guò)地、縣兩級(jí)審稿，或經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)審批，才得出版。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自付印”。決議還強(qiáng)調(diào)審稿中要把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、層次關(guān)和文字關(guān)。⁽⁵²⁾此次會(huì)議對(duì)全國(guó)首輪縣志編修影響較大，尤其是關(guān)于如何記述新中國(guó)成立后的歷次政治運(yùn)動(dòng)、關(guān)于志書(shū)的保密范圍、關(guān)于新縣志的基本要求等的討論，為縣志編修實(shí)踐提供重要參考。

值得一提的是，此次全國(guó)縣志座談會(huì)設(shè)立《方志理論研究參考題》，旨在鼓勵(lì)廣大方志工作者從縣志的體例、篇目、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及編寫(xiě)方法等角度，對(duì)如何編寫(xiě)縣志問(wèn)題進(jìn)行集中研討，進(jìn)而推動(dòng)縣志編修理論的不斷提升。

1984年6月，經(jīng)過(guò)一年多的編纂實(shí)踐，一些縣志率先成稿，進(jìn)入公開(kāi)出版階段。為及時(shí)總結(jié)縣志編修經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和探討如何解決編修中的重要問(wèn)題，中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)組織召開(kāi)第一批已出版的新編縣志學(xué)術(shù)討論會(huì)。這些縣志包括黑龍江省《呼瑪縣志》、遼寧省《臺(tái)安縣志》《本溪縣志》、江西省《萬(wàn)年縣志》、江蘇省《如東縣志》。需要強(qiáng)調(diào)的是，這五部縣志先后于1979年至1983年出版，經(jīng)過(guò)充分評(píng)議，與會(huì)者認(rèn)為五部縣志體裁新穎、門(mén)類齊全、文字通順、圖表豐富，作為“最早的一批成果”，在當(dāng)時(shí)關(guān)于如何編寫(xiě)新縣志沒(méi)有先例可資借鑒的條件下，可謂是縣志編修的寶貴實(shí)踐。⁽⁵³⁾這次討論會(huì)還就指導(dǎo)思想問(wèn)題、志書(shū)科學(xué)性問(wèn)題、人物入志問(wèn)題等作了深入研討，相關(guān)意見(jiàn)和建議均以會(huì)議紀(jì)要形式傳達(dá)各地縣志辦公室，從而為進(jìn)一步提高縣志編寫(xiě)質(zhì)量起到重要促進(jìn)作用。

同年7月和10月，全國(guó)北片縣志稿評(píng)議會(huì)和全國(guó)南片縣志稿評(píng)議會(huì)分別召開(kāi)。評(píng)議會(huì)對(duì)全國(guó)已完成的志稿進(jìn)行抽樣檢查，此舉旨在解決地方志如何貫徹三新（新觀點(diǎn)、新材料、新方法），體現(xiàn)三性（思想性、科學(xué)性、資料性）和兩個(gè)特點(diǎn)（時(shí)代特點(diǎn)、地方特點(diǎn)），更好地發(fā)揮三大作用（存史、育人、資政），為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。⁽⁵⁴⁾

隨后，江蘇省如東縣、浙江省蕭山縣、江西省玉山縣、陜西省渭南縣志稿評(píng)議會(huì)也紛紛召開(kāi)。需要指出的是，在志書(shū)即將成書(shū)階段召開(kāi)評(píng)議會(huì)，有利于縣志編修工作者相互學(xué)習(xí)借鑒、批評(píng)交流。此舉既有利于評(píng)議和修改志稿，又有助于研究和探討縣志編寫(xiě)中的問(wèn)題，推動(dòng)編纂理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保志書(shū)質(zhì)量的提高與修志人員業(yè)務(wù)能力的提升。

1988年10月，江蘇省《武進(jìn)縣志》由上海人民出版社出版，這是全國(guó)第一部正式出版并向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的新縣志，標(biāo)志著全國(guó)首輪縣志編修工作進(jìn)入取得成果的新階段。⁽⁵⁵⁾

隨著首輪修志工作的持續(xù)推進(jìn)，截至1994年7月，全國(guó)28個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)已出版省級(jí)志書(shū)348部，市級(jí)志書(shū)165部，縣級(jí)志書(shū)1035部，合計(jì)1548部。全國(guó)首輪修志逐漸呈現(xiàn)出繁榮興盛的局面。而從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，新編地方志實(shí)現(xiàn)了體例、內(nèi)容與編纂方法等的創(chuàng)新發(fā)展。概言之，一方面，志書(shū)的編纂類型有所突破，即突破省、市、縣三級(jí)修志的限制，開(kāi)始編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、城市區(qū)志、行業(yè)志等。另一方面，志書(shū)的篇目、內(nèi)容等有所創(chuàng)新，既與時(shí)俱進(jìn)地增加新時(shí)代的新內(nèi)容，又突破傳統(tǒng)內(nèi)容形式，注重從社會(huì)主體自覺(jué)意識(shí)的積極作用方面給予客觀反映，從而使首輪新編地方志以一種嶄新的面貌呈現(xiàn)出來(lái)。

三、方志工作的規(guī)范化建設(shè)

全國(guó)省、市、縣三級(jí)志書(shū)編修工作全面開(kāi)展的同時(shí)，方志工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)也同步進(jìn)行。1981年7月，中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)成立大會(huì)暨首屆地方史志學(xué)術(shù)討論會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為，胡喬木關(guān)于用新的觀點(diǎn)、新的材料、新的方法和體例編纂地方志的要求，是從觀點(diǎn)、材料、方法和體例四個(gè)方面揭示新編地方志的思想內(nèi)涵，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)地方志質(zhì)量的一個(gè)原則性要求。據(jù)此，中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)擬定《〈新編地方志工作條例〉的建議（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)修志的目的、功能與指導(dǎo)思想，志書(shū)的體例與編纂方法等予以明確規(guī)范，主要涉及資料征集、組織編寫(xiě)、志稿審查和志書(shū)出版發(fā)行等環(huán)節(jié)，此舉為全國(guó)首輪修志工作規(guī)范化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

《新編地方志工作條例》出臺(tái)后，一些地方志編纂機(jī)構(gòu)也相應(yīng)制定規(guī)章、制度，對(duì)志書(shū)編纂質(zhì)量等予以明確規(guī)范。如1983年遼寧省第一次縣志初稿討論會(huì)上，與會(huì)者就“縣志編修工作中的幾個(gè)問(wèn)題”進(jìn)行專題討論，認(rèn)為中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)《關(guān)于〈新編地方志工作條例〉的建議》“是適合我省當(dāng)前修志工作需要的”，要按照《建議》的體例要求修改縣志初稿。⁽⁵⁶⁾

根據(jù)國(guó)家“六五”計(jì)劃的要求，1983年12月中國(guó)地方志指導(dǎo)小組召開(kāi)工作會(huì)議，研究制定檢查、落實(shí)和推動(dòng)全國(guó)地方志工作方案，并重點(diǎn)討論《新編地方志工作條例》的修改稿。而在1984年的全國(guó)省志稿評(píng)議會(huì)上，與會(huì)者提出，“從中國(guó)地方志指導(dǎo)小組到各地的編纂委員會(huì)，對(duì)修志的基本原則、體例作出一些統(tǒng)一規(guī)定是完全必要的”。⁽⁵⁷⁾這一呼吁反映了從制度層面規(guī)范修志的原則要求，堪稱推動(dòng)首輪修志規(guī)范化運(yùn)作的重要舉措。

與此同時(shí)，中國(guó)地方志協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董一博于1984年向時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦致信，反映地方志工作中存在的一些亟待解決的問(wèn)題。胡耀邦接到信函后作了重要批示。根據(jù)批示精神，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，商定改進(jìn)地方志工作的政策措施，主要包括：一是針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)修志進(jìn)度較慢與國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)問(wèn)題，從政策、業(yè)務(wù)方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)修志工作領(lǐng)導(dǎo)的要求；二是對(duì)于各地志書(shū)質(zhì)量良莠不齊情況，貫徹實(shí)施《新編地方志工作條例》，對(duì)修志的指導(dǎo)思想、方法、要求，以及志書(shū)體例與編纂原則等加以規(guī)范；三是建議各省、市、自治區(qū)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)修志工作的督促檢查。

1985年4月19日，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組全體會(huì)議討論通過(guò)的《新編地方志工作暫行規(guī)定》，不僅對(duì)新方志編纂做出明確要求，促使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、三級(jí)修志體制格局的形成，而且有力促進(jìn)各地在方志編纂、質(zhì)量提升與科學(xué)管理等方面的規(guī)范化運(yùn)作。具體而言，首先，其“總則”要求，在編纂原則上，“編修新方志應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新觀點(diǎn)、新方法、新資料”；在志書(shū)內(nèi)容上，“應(yīng)充分反映中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來(lái)的革命斗爭(zhēng)、社會(huì)變遷和社會(huì)主義建設(shè)的基本情況，準(zhǔn)確地記錄并積極發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駩?ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、振興中華的革命精神和英雄業(yè)績(jī)”；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，“必須在各省、自治區(qū)、直轄市和市、縣地方政府主持下，建立地方志編纂委員會(huì)，并設(shè)置相應(yīng)的修志常設(shè)機(jī)構(gòu)”；在志書(shū)審查上，“各級(jí)編纂委員會(huì)必須嚴(yán)格審查，嚴(yán)格驗(yàn)收手續(xù)”，尤其是“涉及黨的方針政策和涉外、保密等重大問(wèn)題，必須送當(dāng)?shù)攸h委審查”；在人才隊(duì)伍建設(shè)上，不僅要開(kāi)展多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的方志編纂工作隊(duì)伍，還要注意將有志于方志事業(yè)的專家、學(xué)者、各級(jí)教師，以及離退休干部中具有一定文化水平者，“廣泛地吸收他們參加修志工作”。⁽⁵⁸⁾

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組根據(jù)全國(guó)地方志工作實(shí)際情況，向各省、自治區(qū)、直轄市地方志編委會(huì)廣泛征求書(shū)面修改意見(jiàn)，并且形成《新編地方志工作暫行規(guī)定》修改方案，在充分征求意見(jiàn)和討論通過(guò)后，“爭(zhēng)取修定為《新編地方志工作條例》”。⁽⁵⁹⁾

《新編地方志工作暫行規(guī)定》的制定和出臺(tái)，無(wú)疑為地方志書(shū)審定、出版提供重要依據(jù)，并對(duì)加強(qiáng)志書(shū)審查力度、確保志書(shū)整體質(zhì)量等發(fā)揮重要作用。甘肅省地方史志編委會(huì)認(rèn)為，“《暫行規(guī)定》明確了實(shí)行三級(jí)審稿程序，這是保證合格志書(shū)問(wèn)世的重要措施”。⁽⁶⁰⁾福建省地方志編委會(huì)要求，“志書(shū)的出版，一定要按照《新編地方志工作暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審批手續(xù)”。⁽⁶¹⁾貴州省地方志編委會(huì)更是以此為依據(jù)，結(jié)合該省修志實(shí)際情況，制定《貴州省地州市縣志編纂工作暫行細(xì)則》，由此將規(guī)范化運(yùn)作理念深入貫徹到省、市、縣三級(jí)志書(shū)編修工作當(dāng)中。⁽⁶²⁾

在全國(guó)各地加強(qiáng)志書(shū)規(guī)范化運(yùn)作之時(shí)，1987年2月28日《人民日?qǐng)?bào)》的一篇題為《編史修志不要刮風(fēng)》的評(píng)論員文章掀起軒然大波。文章在肯定黨的十一屆三中全會(huì)以后，新編地方志工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，著重對(duì)各地修志時(shí)的一些不良現(xiàn)象加以批評(píng)，認(rèn)為“征集整理黨史（包括軍史）資料也好，編纂地方志也好，都是十分嚴(yán)肅的工作，要有對(duì)黨對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，做艱苦的調(diào)查研究，才能寫(xiě)出有價(jià)值的史志”，呼吁“修志工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，擺在恰當(dāng)?shù)奈恢茫胁豢晒物L(fēng)，更不能以編史修志為名大搞不正之風(fēng)，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”。⁽⁶³⁾

上述文章發(fā)表后，引起方志界人士的強(qiáng)烈反響，“修志戰(zhàn)線上的同志受到很大的思想沖擊”，甚至有些人對(duì)修志工作產(chǎn)生懷疑。⁽⁶⁴⁾對(duì)此，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院客觀反映了修志工作面臨的困難局面，以及此文造成的負(fù)面影響，隨后中央宣傳部在全國(guó)展開(kāi)調(diào)查研究。而在是年5月召開(kāi)的中國(guó)地方志指導(dǎo)小組城市志指導(dǎo)組會(huì)議上，城市志指導(dǎo)組副組長(zhǎng)梅關(guān)樺對(duì)調(diào)查情況作專門(mén)說(shuō)明，稱：“中央宣傳部調(diào)查的結(jié)論是：‘地方志困難甚多，并不存在刮風(fēng)問(wèn)題?！Ｍ蠹遗ψズ玫胤街?。”⁽⁶⁵⁾會(huì)議及時(shí)總結(jié)地方志編纂工作中的困難和問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)時(shí)全國(guó)方志工作發(fā)展仍不平衡，甚至有的地方機(jī)構(gòu)不健全的狀態(tài)仍未得到根本改觀。

值得一提的是，上述《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論出現(xiàn)的背景是中央發(fā)出貫徹艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的指示。對(duì)此，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，組織研討指示精神，以正式文件形式下發(fā)各地，“要求各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真貫徹。一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，要講求實(shí)效，提高志書(shū)質(zhì)量，反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣，反對(duì)形式主義”。⁽⁶⁶⁾同時(shí)，認(rèn)識(shí)到目前“全國(guó)仍有一些地區(qū)的修志機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)困難，工作條件艱苦”，因此建議大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)資助力度。⁽⁶⁷⁾

《人民日?qǐng)?bào)》上述評(píng)論文章的發(fā)表，可謂是對(duì)全國(guó)正在大規(guī)模開(kāi)展的新編地方志編纂工作提出的新挑戰(zhàn)，尤其是關(guān)于志書(shū)公開(kāi)出版問(wèn)題，被正式提上議事日程。毋庸置疑，志書(shū)出版前的審核是方志工作的最后一道關(guān)口，不僅涉及志書(shū)的編輯加工、校對(duì)、圖表照片運(yùn)用、裝幀設(shè)計(jì)等，還包括對(duì)保密、涉外、民族和重大政治問(wèn)題的嚴(yán)格審核。20世紀(jì)80年代初，由于首輪新編地方志編纂工作剛剛起步，加之國(guó)內(nèi)外客觀形勢(shì)復(fù)雜多變，志書(shū)大多采取內(nèi)部出版方式。然而，隨著全國(guó)首輪修志工作的大規(guī)模開(kāi)展，到80年代末，全國(guó)修志形勢(shì)已有明顯變化，各省市紛紛建立地方志編纂機(jī)構(gòu)，逐漸形成政府主持、社會(huì)廣泛參與編纂工作的模式，同時(shí)《新編地方志工作暫行規(guī)定》對(duì)省志（包括自治區(qū)志）、市志、縣志的審稿、定稿和出版手續(xù)都作出明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各地政府部門(mén)必須對(duì)志書(shū)的政治、業(yè)務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須做好驗(yàn)收和把關(guān)工作；而各地方對(duì)保密工作、涉外問(wèn)題、民族問(wèn)題和重大政治問(wèn)題都很重視。“修志工作也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)”，因此中國(guó)地方志指導(dǎo)小組向中央宣傳部作《關(guān)于新編地方志公開(kāi)出版的報(bào)告》，認(rèn)為新編地方志內(nèi)部發(fā)行的做法已不能適應(yīng)當(dāng)今改革開(kāi)放形勢(shì)的需要，也不利于發(fā)揮和擴(kuò)大新編地方志的影響和作用，建議今后各種志書(shū)編纂完成后，省志、自治區(qū)志、直轄市志經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府驗(yàn)收合格、審查批準(zhǔn)后，“可以公開(kāi)發(fā)行”；省轄市志、縣志經(jīng)省轄市、縣黨委或政府審查、批準(zhǔn)，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市地方志編委會(huì)驗(yàn)收同意后，亦“可以公開(kāi)發(fā)行”。⁽⁶⁸⁾

隨后，中央宣傳部經(jīng)研究作出“關(guān)于新編地方志發(fā)行問(wèn)題，同意報(bào)告所提意見(jiàn)”的批復(fù)，從而有效解決了首輪新編地方志出版發(fā)行問(wèn)題。⁽⁶⁹⁾值得一提的是，地方志的正式出版，與作為內(nèi)部資料印行相比，無(wú)疑有助于擴(kuò)大地方志的影響與宣傳，有利于志書(shū)的保管、流通與利用，并對(duì)全國(guó)首輪新編地方志編纂工作的順利推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。如甘肅省地方史志編委會(huì)發(fā)布《甘肅地方志書(shū)審定出版暫行規(guī)定》，要求該省志書(shū)“需要公開(kāi)發(fā)行的，應(yīng)嚴(yán)格按照中國(guó)地方志指導(dǎo)小組通知中央宣傳部的批復(fù)以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)定的審批手續(xù)”，由“編志單位寫(xiě)出詳細(xì)的申請(qǐng)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)，省志編委會(huì)經(jīng)主任會(huì)議審定驗(yàn)收同意后上報(bào)省委宣傳部批準(zhǔn)，才可公開(kāi)出版發(fā)行”。⁽⁷⁰⁾新疆地方志編委會(huì)也作了《關(guān)于加強(qiáng)地、州、市、縣志書(shū)審定工作報(bào)告》，要求自治區(qū)修志機(jī)關(guān)依照中央宣傳部“關(guān)于新編地方志發(fā)行問(wèn)題的批復(fù)”精神，“把好審稿定稿關(guān)”，尤其是“把好地、州、市、縣志的質(zhì)量關(guān)”。⁽⁷¹⁾此外，江蘇、福建、江西、四川等地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的志書(shū)審定辦法，嚴(yán)把志書(shū)出版審查關(guān)，著力提升志書(shū)整體質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)指出的是，包括《新編地方志工作暫行規(guī)定》在內(nèi)的修志工作規(guī)范性文件，對(duì)首輪新編地方志編纂工作起到重要的指導(dǎo)作用，但“因?yàn)楸緦眯拗炯葻o(wú)理論基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，又無(wú)先例可循，更無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，必須邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊探索，邊探索邊總結(jié)，邊繼承邊創(chuàng)新”。⁽⁷²⁾尤其是隨著修志工作的持續(xù)開(kāi)展，各地先后出現(xiàn)一些新的情況，發(fā)現(xiàn)一些新的問(wèn)題，規(guī)定中的“有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前的狀況”，對(duì)此中國(guó)地方志指導(dǎo)小組適時(shí)作出修改規(guī)定的決定，同時(shí)向各地廣泛征求意見(jiàn)，“以便集思廣益”，有針對(duì)性地提出一些解決方案。⁽⁷³⁾

總之，全國(guó)首輪新編地方志編纂工作是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，而在眾手成志的工作模式下，許多單位被納入修志隊(duì)伍，因此在編纂和出版工作中如何統(tǒng)一規(guī)范，成為加強(qiáng)志書(shū)整體性與科學(xué)性的一個(gè)重要問(wèn)題。而方志工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)的適時(shí)提出，為確保志書(shū)質(zhì)量提供了有效保障，在某種意義上促使了首輪修志工作的順利開(kāi)展，也為實(shí)施首輪新編地方志的評(píng)比與總結(jié)工作奠定了重要基礎(chǔ)。