第一節(jié)　宣傳發(fā)動

中共十一屆三中全會召開后，我國進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史時(shí)期。在改革和社會建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)上，出現(xiàn)了重視知識與文化教育事業(yè)的新局面，這為全國地方志的編修創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。總體而言，自20世紀(jì)80年代初起，首輪修志經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動，逐步形成組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳造勢與社會參與三位一體的編修格局。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，在全國地方志工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，以中國地方志指導(dǎo)小組的成立，以及各省市籌建修志機(jī)構(gòu)和地方史志協(xié)會為標(biāo)志，首輪修志工作進(jìn)入全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織規(guī)劃階段。

1980年2月，中共中央、國務(wù)院第16號文件提出“號召編史修志，為歷史服務(wù)”的要求。4月8日，中共中央政治局委員、中國社會科學(xué)院院長胡喬木在中國史學(xué)會代表大會講話中指出：“地方志的編纂也是迫切需要的工作。現(xiàn)在這方面的工作還處于停頓狀態(tài)，我們要大聲疾呼，予以提倡。要用新的觀點(diǎn)、新的方法、新的材料和新體例，繼續(xù)編寫好地方志。”⁽²⁾隨后，《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《紅旗》雜志等紛紛發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)要重視并加緊開展地方志的編修工作。

胡喬木上述講話反映了包括學(xué)界在內(nèi)的社會各界人士的共同心愿，而當(dāng)時(shí)福建師范大學(xué)黨委書記張立提出的《關(guān)于成立中國地方史志研究會的倡議書》，更是得到各方人士的熱烈響應(yīng)。中國社會科學(xué)院歷史研究所副所長梁寒冰、天津市社會科學(xué)院左建、吉林省社會科學(xué)院佟冬、上海市社會科學(xué)院陸志仁、福建師范大學(xué)張立、山東省政協(xié)靳星五、山西省社會科學(xué)院張海瀛、河南省社科聯(lián)劉鵬蓀、湖北省社會科學(xué)院李建、四川省社會科學(xué)院林超、廣東省社會科學(xué)院金應(yīng)熙等人，經(jīng)過協(xié)商決定，于1980年10月在天津舉行中國地方史志研究會籌備會議。

1980年10月21日，中國地方史志研究會籌備會議在天津召開，這是新中國成立后首次召開的專題探討地方史研究和地方志編纂問題的會議。會議研討和交流各地史志研究與編纂的經(jīng)驗(yàn)，并就如何加強(qiáng)地方志編纂及開展地方史志資料征集工作進(jìn)行深入探討。在25日舉行的閉幕式上，會議召集人梁寒冰作題為《用新觀點(diǎn)、新方法整理舊志、編纂新志》的講話，提出“在批判繼承舊志書的基礎(chǔ)上，新志書的編寫要有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，不能停留在舊有的水平上。在馬克思主義指導(dǎo)下，占有大量的歷史和現(xiàn)狀的資料，尤其是新的材料，要用新觀點(diǎn)、新方法，整理和研究新資料”，在此基礎(chǔ)上大力開展新方志編纂工作。⁽³⁾

1981年7月25日至8月1日，經(jīng)過一年多的籌備工作，中國地方史志協(xié)會成立大會暨首屆地方史志學(xué)術(shù)討論會在山西太原召開。大會通過《中國地方史志協(xié)會章程》，選舉產(chǎn)生第一屆理事會及常務(wù)理事會人員名單。7月30～31日，與會人員分組討論《關(guān)于新省志編修方案的建議》《關(guān)于新市志編修方案的建議》《關(guān)于新縣志編修方案的建議》和《關(guān)于舊志整理研究計(jì)劃》等四個(gè)草案，并且以全體代表的名義，起草《給黨中央、國務(wù)院的建議書》（以下簡稱《建議書》）。《建議書》提出：當(dāng)前我國地方志事業(yè)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，“要求全國能有一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)編修地方史志的領(lǐng)導(dǎo)工作”，以便加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)查研究，促進(jìn)全國地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。⁽⁴⁾

在中國地方史志協(xié)會發(fā)起成立的同時(shí)，山西、寧夏、湖北等省紛紛成立編纂委員會，并相繼啟動省志編纂工作，而一些市縣級地方志機(jī)構(gòu)也陸續(xù)建立，在此背景下，全國大范圍的修志工作蓄勢待發(fā)。1981年8月，云南省志編審委員會成立，《云南省志》編寫工作正式啟動。9月，根據(jù)《關(guān)于恢復(fù)廣西壯族自治區(qū)通志館的通知》，廣西通志館恢復(fù)成立，負(fù)責(zé)廣西各市縣修志的組織指導(dǎo)工作。10月，河南、山東、四川、河北等省編纂委員會相繼成立。11月，安徽省地方志編纂委員會成立。各地編纂委員會下設(shè)地方志辦公室和業(yè)務(wù)部門，并配備人員及編制，紛紛召開編纂工作會議，規(guī)劃志書編纂，推動修志工作進(jìn)一步開展。

為對全國首輪修志工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排部署，1982年5月13日至19日，中國地方史志協(xié)會在湖北武漢召開中國地方志整理與編纂工作座談會，會議制定《中國地方志整理規(guī)劃（1982～1990）（草案）》，要求各地“認(rèn)真搞好舊地方志整理出版工作，充分發(fā)揮方志資料的作用”，并提出舊志整理工作“對于繼承文化遺產(chǎn)、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、研究各門科學(xué)和編纂新地方志，促進(jìn)我國社會主義精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)，都具有重大的意義”。⁽⁵⁾會議還討論制定新的省、市、縣志編修方案的建議，并就新編省、市、縣志書的時(shí)間斷限、篇幅字?jǐn)?shù)、完成期限、審查定稿、開本版式、志書體例、篇目結(jié)構(gòu)、人物立傳、民族宗教等問題進(jìn)行討論，形成初步的編纂意見和方案。

隨著各省市地方志機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，至1982年5月，全國共有11個(gè)省（市）、74個(gè)縣成立地方史志編纂委員會及辦事機(jī)構(gòu)，形成新中國成立以來規(guī)模龐大的修志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。在此形勢下，修志工作的大規(guī)模開展亟須一個(gè)中央層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)，為此中國社會科學(xué)院向時(shí)任中共中央書記處書記鄧力群報(bào)送《關(guān)于恢復(fù)地方志小組工作的請示報(bào)告》，報(bào)告經(jīng)鄧力群批示，并交中國社會科學(xué)院商復(fù)，研究決定恢復(fù)中國地方志小組，其名稱改為中國地方志指導(dǎo)小組，由中國社會科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作由中國地方史志協(xié)會負(fù)責(zé)。⁽⁶⁾鑒于各省（市、區(qū)）地方志編纂委員會，大部分由地方黨政部門組成，報(bào)告建議中國地方志指導(dǎo)小組由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家檔案局和全國政協(xié)等單位組成，并醞釀提出小組成員名單。

1983年4月8日至9日，中國地方志指導(dǎo)小組在北京召開成立大會。曾三在主持會議時(shí)，明確提出指導(dǎo)小組的中心工作為：一是研究與解決地方志編纂理論問題，組織學(xué)術(shù)研討活動；二是以各省、市、自治區(qū)的計(jì)劃為基礎(chǔ)，制定出臺關(guān)于全國地方志發(fā)展規(guī)劃的建議，指導(dǎo)督促與之相關(guān)的各地實(shí)施；三是制定編修地方志的基本體例和工作條例；四是組織經(jīng)驗(yàn)交流會；五是組織全國地方志工作者在理論上、業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。⁽⁷⁾中國地方志指導(dǎo)小組的恢復(fù)成立，是新中國成立后修志史上的一件大事，自此全國修志工作的局面煥然一新。

二、宣傳造勢

以各省市方志專業(yè)期刊的創(chuàng)辦為平臺，各地修志工作者積極擴(kuò)大宣傳、交流經(jīng)驗(yàn)與研討理論。在此背景下，首輪修志的宣傳工作在全國范圍內(nèi)廣泛展開。

地方志專業(yè)期刊的創(chuàng)辦是推動首輪修志宣傳工作的一個(gè)重要契機(jī)。1980年8月1日，山西省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《山西地方志通訊》。1981年1月，中國地方史志研究會創(chuàng)辦《中國地方史志通訊》、湖北省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《湖北方志通訊》、貴州省志編寫籌備組創(chuàng)辦《貴州地方志編寫通訊》；5月，上海市史志研究會創(chuàng)辦《上海史志研究通訊》；12月，河南省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《河南方志通訊》。1982年1月，山東省地方史志編纂委員會創(chuàng)辦《山東史志通訊》，四川省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《四川地方志通訊》；2月，湖南省志編纂委員會創(chuàng)辦《湖南地方志通訊》、陜西省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《陜西地方志通訊》；3月，安徽省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《安徽史志通訊》；8月，黑龍江省志編審委員會創(chuàng)辦《黑龍江史志通訊》；10月，廣西通志館創(chuàng)辦《廣西地方志通訊》。1983年1月，河南省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《中州今古》、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志編纂委員會創(chuàng)辦《內(nèi)蒙古地方志通訊》；3月，青海省地方史志研究學(xué)會創(chuàng)辦《青海地方史志研究》；5月，云南省志編纂委員會創(chuàng)辦《云南地方志通訊》；8月，遼寧省地方志編纂委員會創(chuàng)辦《遼寧地方志通訊》、新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會創(chuàng)辦《新疆地方志通訊》。

全國地方志專業(yè)期刊的紛紛創(chuàng)辦，為首輪修志工作者交流修志經(jīng)驗(yàn)、開展方志理論研討與加強(qiáng)方志學(xué)學(xué)科建設(shè)等提供了重要平臺，而分析與考察刊物的創(chuàng)辦宗旨、欄目設(shè)置、刊物內(nèi)容及發(fā)行范圍等，可以管窺首輪修志啟動階段的宣傳造勢情況，進(jìn)而呈現(xiàn)首輪修志全面發(fā)動的歷史面貌。

首先，在創(chuàng)辦宗旨上，中心明確，注重實(shí)效，謀劃長遠(yuǎn)。《貴州地方志編寫通訊》高度重視“省志和縣志在編纂工作中的關(guān)系”，注意將省志和縣志編修工作結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作“相輔相成”，并注重“把修省志和修縣志齊頭并進(jìn)”，共同推動發(fā)展。⁽⁸⁾《云南地方志通訊》以推動和促進(jìn)該省地方志編纂工作為宗旨，重在“貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)部門有關(guān)地方志編纂工作的方針、政策和意見；及時(shí)反映全省各地對方志編纂工作的要求、建議和批評”，從而使該省修志工作由上而下有效推進(jìn)。⁽⁹⁾新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會則明確提出，《新疆地方志通訊》的任務(wù)是指導(dǎo)和推動修志工作，為此大量刊載“有關(guān)修纂地方志的工作指示及領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話”，并且積極“轉(zhuǎn)載中國地方志指導(dǎo)小組的文件以及兄弟省市自治區(qū)地方志工作的重要文章”。⁽¹⁰⁾

其次，在欄目設(shè)置上，科學(xué)分類，全面豐富，重點(diǎn)突出。1982年1月發(fā)行的《山東史志通訊》，以“傳達(dá)上級有關(guān)指示，介紹各地史志工作經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道史志工作動態(tài)”等為基本任務(wù)，分別設(shè)置“史志工作建議”“各地來鴻”“志書評價(jià)”“經(jīng)驗(yàn)交流”等欄目。⁽¹¹⁾為促進(jìn)史志工作交流，《黑龍江史志通訊》不僅刊載“交流編纂史志的工作情況和經(jīng)驗(yàn)體會”，還注意“轉(zhuǎn)載兄弟省市地方史志工作的有關(guān)材料”。⁽¹²⁾《廣西地方志通訊》則強(qiáng)調(diào)修志工作的交流，在內(nèi)容安排上除報(bào)道廣西修志工作情況和動態(tài)，還注重“交流修志工作的經(jīng)驗(yàn)體會”以及“介紹有關(guān)修志的文獻(xiàn)資料和各省、市、自治區(qū)各地修志工作”。⁽¹³⁾值得一提的是，通過《廣西地方志通訊》的大力宣傳，社會各界對修志工作表現(xiàn)出高度的熱情與支持。如廣西師范學(xué)院歷史系專門致電該刊編輯部，對其報(bào)道開展修志工作會議，“交流修志經(jīng)驗(yàn)，商討修志工作中存在的問題”等舉措，表示高度稱贊。方志專業(yè)期刊與社會人士的互動，在一定意義上表明首輪修志工作在社會各界引起了積極反響。⁽¹⁴⁾

再次，期刊的發(fā)行范圍與對象涉及宣傳工作的影響面，這是由期刊的性質(zhì)和服務(wù)對象所決定的。如《貴州地方志編寫通訊》通過向省內(nèi)外修志同行廣泛發(fā)行，旨在“借這本《通訊》把上下四方聯(lián)系起來，互通消息，共同學(xué)習(xí)”。⁽¹⁵⁾《山東史志通訊》自創(chuàng)辦之初，雖暫定為“不定期刊物”，但將發(fā)行范圍從“省內(nèi)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，擴(kuò)大到全國“地方史志工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位”，發(fā)行對象涉及“史志工作人員以及地方史志愛好者”。⁽¹⁶⁾

此外，以刊物帶動學(xué)術(shù)研究，是創(chuàng)辦方志專業(yè)期刊的題中應(yīng)有之義，這不僅有利于方志學(xué)術(shù)研究的深化，還能促進(jìn)方志學(xué)學(xué)科建設(shè)及其影響力的擴(kuò)大。《山東史志通訊》專門設(shè)置“史志研究”欄目，強(qiáng)調(diào)方志學(xué)是一門科學(xué)，有許多新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題有待研究和探索，呼吁廣大讀者，尤其是史志工作者、專家學(xué)者們，“隨時(shí)把工作中的收獲、體會、經(jīng)驗(yàn)、建議等等，寫出來，寄給我們”，以促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與互動，進(jìn)一步深化方志學(xué)研究。⁽¹⁷⁾《內(nèi)蒙古地方志通訊》在征集稿件時(shí)，注意吸收地方志方面的學(xué)術(shù)論文、問題討論、學(xué)術(shù)講座、理論文章，體現(xiàn)出刊物注重方志理論研究的學(xué)術(shù)導(dǎo)向。⁽¹⁸⁾《遼寧地方志通訊》則在創(chuàng)刊號發(fā)布“舉行第一次遼寧地方志學(xué)術(shù)討論會”的簡訊，發(fā)動“各市、縣志辦公室和各專志編寫組，各大專院校、歷史研究所的教學(xué)和研究人員積極撰稿”，通過參加學(xué)術(shù)會議，共同推動地方志學(xué)術(shù)研究。⁽¹⁹⁾

正如中國地方史志協(xié)會副秘書長周雷在《認(rèn)真辦好地方史志刊物》中所說的：“由于地方史研究工作的中興和發(fā)展，特別是普遍編修新地方志的熱潮噴薄日上，地方史志刊物在祖國大陸上像雨后春筍似的破土而出，森然林立。這是一種十分可貴亦復(fù)可喜的新氣象，它是地方史志事業(yè)方興未艾的象征，也是中國各族人民熱愛祖國，熱愛鄉(xiāng)土，發(fā)揮地方優(yōu)勢，建設(shè)高度文明的民族精神的體現(xiàn)。”⁽²⁰⁾可以說，首輪修志初期全國掀起地方志期刊的創(chuàng)辦熱潮，不僅有利于各地史志工作者的經(jīng)驗(yàn)交流與相互借鑒，還為首輪修志工作宣傳造勢，有效地促進(jìn)了首輪修志的宣傳與發(fā)動。

三、學(xué)界爭鳴

在全國首輪修志醞釀發(fā)起之初，史學(xué)界、方志界等各界人士紛紛撰寫發(fā)表文章，倡議編纂社會主義新方志，并就方志學(xué)的現(xiàn)實(shí)功能與修志意義等理論問題闡發(fā)見解。

1979年朱士嘉發(fā)表《中國地方志淺說》，呼吁社會各界從五個(gè)方面入手，利用“方志資料為四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)”，稱：一是整理研究地方志中有關(guān)自然地理、自然資源、自然災(zāi)害等資料，為國家基礎(chǔ)建設(shè)提供參考；二是整理研究地方志中有關(guān)農(nóng)業(yè)的資料，為社會主義農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展提供借鑒；三是整理研究地方志中有關(guān)科學(xué)技術(shù)的資料，為中國科學(xué)技術(shù)史的研究提供參考；四是整理研究地方志中階級斗爭和民族斗爭的資料，編纂各種資料叢編，為歷史科學(xué)研究提供史料；五是整理地方志在有關(guān)中外文化交流的資料，編寫中外友好交往史，為促進(jìn)中外友好和文化交流服務(wù)。⁽²¹⁾

在1980年10月召開的中國地方史志研究會籌備會上，朱士嘉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方志在社會主義建設(shè)中的作用，倡議“對現(xiàn)存八千多種地方志進(jìn)行一次全面的系統(tǒng)的調(diào)查、分析、整理和研究，并提議設(shè)立一個(gè)‘方志資料研究中心’，隨時(shí)準(zhǔn)備把有用的資料輸送到最需要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、文教戰(zhàn)線上去，使地方志在四化建設(shè)方面起著越來越重要的作用”。⁽²²⁾此外，朱士嘉還在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該十分重視地方志的整理研究工作”。⁽²³⁾

與此同時(shí)，加強(qiáng)新方志編纂工作的呼吁也日益高漲。劉光祿撰文提出，編修地方志是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“制定有關(guān)方志的編修、收集和科研規(guī)劃，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以建立專門的組織機(jī)構(gòu)”，組織和推動新方志的編修工作，將實(shí)現(xiàn)四化的偉大事業(yè)，記錄在志書上，留傳給子孫后代。⁽²⁴⁾

隨著討論的逐步深入，學(xué)界關(guān)注的對象愈加具體，廣泛涉及省、市、縣三級志書編纂的核心問題。首先，在省志編纂方面，王馳以省志編修工作為例撰文指出，到1980年止，建國已經(jīng)30余年，而有關(guān)社會主義革命和建設(shè)的偉大成就也需要載入志書，因此建議重新設(shè)定首輪新編地方志的篇目與下限問題。⁽²⁵⁾關(guān)于市志的編纂，吳貴芳結(jié)合上海市修志工作實(shí)踐，重點(diǎn)探討新方志的體例問題，認(rèn)為社會主義建設(shè)事業(yè)中，各地區(qū)因地制宜貫徹中央政策，方志應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更現(xiàn)實(shí)的功能，這就需要用辯證唯物主義的觀點(diǎn)，重新審查歷史現(xiàn)象，解決包括體例在內(nèi)的新志編修問題。⁽²⁶⁾縣志方面則以《關(guān)于編纂新縣志的初步方案》的制定和出臺為契機(jī)，各地進(jìn)一步明確編纂新縣志是繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)縣志“可以為本地區(qū)的建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)而可資征信的依據(jù)”，“可以對新的一代進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育提供具有說服力的鄉(xiāng)土教材”，“可以為國史、省志和地區(qū)史志的研究與編寫工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料”，“可以培養(yǎng)研究和編寫地方史志的專門人才”以及“為各方面的建設(shè)事業(yè)儲備與輸送一批有各種專業(yè)知識的干部”。⁽²⁷⁾

綜觀上述，主管領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)動、輿論宣傳的推動，以及學(xué)界熱議的帶動，共同塑造了新方志編修工作大規(guī)模開展的有利環(huán)境，進(jìn)一步推動全國各級地方志機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)中國地方志學(xué)會等學(xué)術(shù)研究組織的成立，并由此正式揭開全國首輪修志的序幕。此后，從1981年起，《關(guān)于新省志編修方案的建議（草案）》《關(guān)于新市志編修方案的建議（草案）》《關(guān)于新縣志編修方案的建議（草案）》《關(guān)于新編地方志工作條例的建議》等一系列針對新方志編纂方案的出臺，使首輪修志在工作上和組織機(jī)構(gòu)上有了法規(guī)依據(jù)。而《新編省志基本篇目》《新編市志基本篇目》和《新編縣志基本篇目》的制定，則標(biāo)志著首輪修志即將邁入正式實(shí)施階段。

總之，這一時(shí)期的修志工作在思想上、輿論上、組織上、機(jī)構(gòu)上、學(xué)術(shù)上，均取得重大進(jìn)展，這為首輪新編地方志工作的全面推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。誠如來新夏在《略論地方志的研究狀況和趨勢》中所說的：“建國以來創(chuàng)編新志工作雖有起伏，但近數(shù)年，進(jìn)展之速，區(qū)域之廣，實(shí)為前所未有；展望未來，設(shè)能統(tǒng)一布置，加強(qiáng)聯(lián)系，共同奮戰(zhàn)，則方志之花必將爭艷于社會科學(xué)園地之中，出現(xiàn)數(shù)千年地方志發(fā)展史的新階段。”⁽²⁸⁾