第四節　宋初的役法與對夫役的改革

一、官戶役的重設與廢除

這種由部分民戶專門負擔政府特殊需要的徭役，創始于唐初，盛行于五代末年以前，通常是由部分富戶和具有專門技能的民戶，以及負擔政府特殊需要的民戶服役。

唐太宗時，由部分富戶承擔低級官員的“料錢”（官俸以外的伙食津貼），稱為“官課戶”，后來也稱“進奉官月料戶”。唐高宗時，又創設了由部分富戶承擔低級官員的“俸”錢，稱為“俸戶”。以后也泛稱官俸為料錢。到了五代，發展到幾乎地方政府的所有需要，都由專門的民戶負擔，除了俸戶、課戶以外，還有莊戶、羊戶、豬戶、炭戶、紙戶、筆戶、羊毛戶、紅花戶、紫草戶（后兩者提供染料）等。除了州長官及少數高級官員外，州級的一般屬官及縣令等俸祿和食錢（料錢），都由俸戶、課戶負擔。這些特殊民戶，常被稱為“官課戶”；而極大部分負擔“夫役”和“職役”的民戶，則被稱為“散戶”。因此，筆者將這些特殊民戶負擔的各種徭役，概稱之為“官戶役”⁽¹⁾。

后周顯德六年（959年）三月，明令廢除“官戶役”，所有官員的俸祿、料錢都改由政府支給，其他紙戶、筆戶等也都同時被廢除。而“官戶役”中主要的“官俸戶”，在宋初又重新設置。

乾德四年（966年）七月詔：“給州縣官俸戶”。詔書并說：“準漢乾祐二年敕”。于是宋初“復于中等無色役人戶內置俸戶”。俸戶也稱“回易料錢戶”。這是因為政府將俸料，折合成貨物發給官員，當官員需要錢時，便要自行將所得貨物出賣，而如果由官員出賣貨物，就會有強賣的事情發生，因此“未免擾人，豈惟傷廉，抑亦犯禁”。現在改為將應發給官員作俸料的貨物，發給俸戶，相當于一千錢的貨物發給兩戶俸戶，由俸戶去出賣，不管出賣到多少錢或是否出賣掉，俸戶每戶每月付給有關的官員五百錢。每個官員都有固定的“俸戶”，以官員俸料的多少定俸戶數，如萬戶以上縣的縣令是二十千，給四十戶；主簿、縣尉都是十二千，各人有二十四戶；小縣縣尉、主簿定為七千，各有十四戶等。州和首都東京開封府和陪都西京河南府的屬官司錄、錄事參軍以下，至下州的司戶、司法，也是給四十戶至十四戶。即是除了州、府長官和主要屬官判官、推官外，都給“俸戶”。而官府將有關官員的俸料“折支物色，每歲委官吏隨‘蠶鹽’一并給付”⁽²⁾相應的俸戶。俸戶則除了繳納田賦外，可免除其他徭役。

開寶四年（971年）十一月，又下詔所有節度使、觀察使、防御使、團練使和軍事州的主要屬官判官、推官，軍（與州同級）的判官等，以及節度副使、防御副使、團練副使擔任“權知州事”者，“節度掌書記自朝廷除授及判別廳公事者”，“并依州縣官例，給回易料錢俸戶”⁽³⁾。這樣，州級的代理長官及所有屬官都配給俸戶。當時的節度使至團練使，皆兼本州刺史，以及刺史，都是州長官。

宋初官員俸祿雖以錢數計算，但是大部分官員，尤其上述州的代理長官及所有州級屬官和所有縣官，并不直接發給錢，而是折合成糧食發給，而政府又虛抬糧價，官員實際所得遠低于應得的錢數，只相當于應得數的三分之二上下。宋太祖采取重設俸戶的辦法，將官員們應得的另外約三分之一俸祿錢數，轉嫁到相應的俸戶身上，每個俸戶每月實際上要多負擔一百六七十錢。

宋太宗即位后不久，于開寶九年（976年）十一月初頒布詔令稱：“細民以農桑為業，頃制奉（俸）戶，月輸緡錢，營置良苦，今皆罷之。官奉并給官物，令貨鬻及七分，仍依周顯德五年（958年）十二月詔，增給米麥。”⁽⁴⁾“官戶役”終于退出了歷史舞臺。

二、夫役的改革與役兵（廂軍）

夫役也稱力役，主要承擔修筑城池、官廨、堤堰、驛路，以及運送軍需物資等工作，種類繁多，勞動強度大。征役又無節制，官員們乘機敲詐錢財，比較富裕的農戶因而能得以免除，力役遂成為中下農戶的沉重負擔。

宋朝建國以后，逐步采取以軍士代替民戶的力役，這是中國古代役法史上的重大變化。建隆二年（961年）五月，“令諸州勿復調民給傳置，悉代以軍卒”⁽⁵⁾。這是以士兵代替民戶承擔經常性的繁重夫役“傳置”（遞送文件及迎送與接待過往官員的驛站），也是宋初以兵士代替民戶經常性“夫役”的開始。

宋太祖為了加強中央集權，消除五代節度使以軍事手段奪取政權的隱患，乾德三年（965年）八月，“令天下長吏擇本道兵驍勇者，籍其名送都下，以補禁旅之闕”⁽⁶⁾。這樣，留在地方的都是老弱兵士。史稱：“余留本城，雖無（一作或）戍更，然罕教閱，類多給役”⁽⁷⁾；“初置壯城、牢城（均為廂軍軍號），備諸役使，謂之廂軍”⁽⁸⁾，因而廂軍也稱役兵。“壯城”是專門負責修筑和維護州、府城池的廂軍，維修京城的廂軍軍號為廣固軍；“牢城”是由發配到本州的罪犯（也稱“配軍”）組成的廂軍，服各種雜役。壯城和牢城兩種廂軍基本上是各州、府城普遍設置的，可能也是最早設置的地方廂軍。

宋初多年征調民戶修筑襄州（今湖北襄樊）的道路，有時一年修治五六次，每次調發民工數百人，但專門負責修路的官員在收取一些民戶的賄賂后予以放免，致使實際修路的民工遠少于應征調的數目，道路越修越壞。乾德五年（967年）宋太祖改“命川、陜諸州長吏、通判并兼橋道事”，將修橋鋪路的事交由地方長官負責。襄州知州邊光范在計算工程量以后，“請以州卒（廂軍）代民，官給器用，役不淹久，民用無擾”⁽⁹⁾，受到宋太祖的褒獎。以后修路建橋也成了廂軍的任務之一。

大中祥符五年（1012年），段維幾調發中牟縣（今河南中牟）民夫二百人修馬監倉，“群牧制置使代以廄卒”⁽¹⁰⁾。可見廄卒也是由廂軍充任的。

除了少量廂軍主要是維護地方治安外，絕大部分廂軍都是從事各項勞役的役兵，包括在京城的各種勞役。以后也常為了某種勞役，專門招募人充當從事這種勞役的廂軍，即所謂“因事募人，團立新額”，設立新的軍號。為此招募的廂軍相當多，當初“或因工作、榷酤、水陸運送、通道、山險、橋梁、郵傳、馬牧、堤防、堰埭”⁽¹¹⁾，都招募廂軍從事相關的勞役。許多廂軍的軍號名稱，就表明了這一廂軍服役的內容，如橋道軍、開道軍、開河軍、寧淮軍（日常治理淮河）、步驛軍（徒步遞送文件）、水運軍、船坊軍、橋閣軍（棧道）、采斫軍、防河軍、船務軍、裝卸軍、窯務軍、屯田軍、造船軍匠軍、船坊鐵作軍、水磨軍，等等。各州、府這些軍號的廂軍通常人數較多，組成一個“指揮”（一般為三百至五百人）或更多。另外一些廂軍的人數較少，只有數十人或一二百人，稱為“都”。“都”原是“指揮”下面的一級組織，現在作為獨立的基層單位，軍號有渡船都、雜作都、梢工都等；還有人數稍多而稱為營的，如鐵木匠營、酒務營、竹匠營等，以上也都可稱為某某軍。

單從以上廂軍的軍號看，幾乎包括了政府的所有勞役，這些在五代及以前由民戶承擔的夫役，從宋初開始，逐漸都由廂軍服役。包括唐代以來分番（分批）到京城服役的工匠和雜役，如京城的東西八作司、牛羊司、御輦院、軍器庫、后苑造作所、后苑工匠、南北作坊、綾錦院、弓弩院、東西水磨務、東西窯務、御廚、御膳廚、法酒庫、油庫、醋庫、布庫等，以及開封府的步驛、馬遞鋪（騎馬遞送文件）等，無一不是由廂軍的役兵、工匠承擔。所以，從宋初開始，廣大的民戶基本上擺脫了徭役（夫役、力役）的困擾，得以致力于耕作或其他勞動，這有利于生產的恢復與發展，有利于整個社會經濟的繁榮。

除了“職役”（其中包括雜役，以及增修京城、維修黃河和汴河等徭役）外，原先民戶承擔的幾乎所有的日常夫役，都逐漸改由廂軍（役兵）負擔。因此，南宋章如愚說：“古者，凡國之役皆調于民，宋有天下，悉役廂軍，凡役作營繕，民無與焉。”⁽¹²⁾這大體上反映了宋代的情況，而這種格局是從宋建國后不久開始的，到北宋前期末已基本形成。

三、職役

職役，也稱吏役，五代時是官戶役、夫役之外，由民戶承擔的另一種差役，是輪差民戶（服官戶役者除外）去擔任州、縣的吏職，直至州、縣衙門役使的雜職、鄉村的壯丁等。史稱：“宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅（田賦），以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令，縣曹司至押（司）、錄（事），州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀（子）、掏（子）等人，各以鄉戶等第定差。”⁽¹³⁾

“衙前”屬州役，宋初沿五代舊制，主要是以低級軍官擔任，部分為招募。隨著統一戰爭的進行，宋的疆土日益擴大，衙前押送官物路途越來越長，風險也越來越大。耆長、鄉書手、里正、戶長、壯丁屬鄉役，其他都是州、縣役的吏役或雜役。

吏在各級政府中占有重要地位。宋代從中央到地方各級機構中，包括路（近似后代的省）、州、縣機關，都有數量眾多的吏，處理相關機構的日常事務。由于他們掌握了重要職權，經常夤緣為奸，弄權作弊。如“中書五房”，是最重要的中央政府“中書門下”（簡稱“中書”，也稱政事堂、都堂）的辦事機構，掌握著很大權力，而且是由稱為“堂后官”的吏長期掌握，正如宋太祖的詔書中所說：“堂后官十五人，從來不曾替換”。而且宋太祖也知道“堂吏（中書五房的吏，這里主要是指堂后官）擅中書（政府）權，多為奸贓”⁽¹⁴⁾，因而改用官員擔任，但因合適的官員數量有限，不得不留用四人。其他所有機構，仍舊是原封不動。

職役是由民戶（主要由鄉村的農戶）按戶等高低差派擔任，由民戶直接承擔的職役，分為州、縣役和鄉役兩大類，州、縣役又分為吏役和雜役。

宋代的州（府）、縣政府中朝廷任命的官員很少，縣級官員多則三四人，少則一二人，主要由吏負責日常事務。邊遠地區的一些州、縣，甚至沒有朝廷任命的官員，州、縣的政務全由吏承擔，并主要由吏役中的吏人或衙前主持州、縣政務。

州、縣役中的高層人員，統稱為吏人、職員、人吏。州的吏人分為職級、前行、后行三等；職級還分為都孔目官、孔目官至糧料押司官十階，都孔目官、孔目官也稱都吏，是吏人最高的職位。吏人辦理“獄訟、賬目、遣發”等事務⁽¹⁵⁾，分別在州級政府的使院、書表司、刑法司等機構中任職。縣的吏人（職員）分為押司、錄事、前行、后行，如“后行”的任務之一，是到州政府去承領文書，然后派“解子”（屬雜役）送回縣政府等。

州、縣政府還在“吏人（職員）”之下，設有“私名書手”，擔任各案的書算事務，在吏人不足的情況下代行其職務，吏人有缺額時可以升補為吏人。而中央各部門、各路級機構和開封府，則在“吏人”之下設“貼司”。景德二年（1005年），州、縣也改設貼司以代替私名書手。

州、縣政府編制內的吏役，稱為正額或正名，編制以外還有“守闕”、“習學”、“私名”之類，如私名貼司，當編制有空額時，可以升入正額。州吏中最高層的“職級”，任職年滿后可以“出職”為官，或擔任“攝官”，他們的子弟可以替補為吏，是州吏的重要來源。吏沒有俸祿，以貪污受賄為生，不少吏因而致富。

職役中的吏役以招募為主，只有一部分是由鄉戶差派的。如乾德元年招募州的“吏人”，“募有田產諳公事人充”職，仍“不足，則據數均于屬縣曹司正員內差補”，這是選差縣的職員充任州的職員。后又“許以中戶以下選差”，擔任職員中最低的“后行”，也就是差民戶擔任職役中的州役。宋初還從各戶等中選差通曉吏事者擔任職役中縣役的押司、錄事，但是，“縣吏差稅戶”，大“多不省文書”⁽¹⁶⁾，因此不得不進行招募。

州吏、縣吏大多掌握著地方政府的許多實權，有時能左右州、縣長官的意志，是宋王朝統治的重要基礎之一，一些重要吏職實際上由他們的子弟所壟斷。由鄉戶差派的吏役，除極少數外，不可能擔任重要吏職。

州、縣役的“雜役”，稱為“公人”，基本上是由民戶承擔的“職役”。州級政府機構設承符、散從官、步奏官，承擔“追催公事”；“人力”負責“當直”；散從官和屬“雜職”的弓手、手力，還要負責迎送到任或離任的官員。還有“院虞候”，在州級政府的司理院當值聽差，以及在所屬監獄擔任“獄子”。“雜役”由鄉村主戶或坊郭主戶中有“行止”的人擔任。史載乾德元年（963年）七月，“定州、縣所置雜職、承符、廳子等名數”⁽¹⁷⁾，即是首次確定州、縣政府中“雜役”的編制。

州、縣政府的“雜職”，承擔各種雜事，由鄉村主戶差派，允許長期擔任。州、縣役中的“醫人”，由州、府治的所在地縣（附郭縣）醫生中輪差，各縣則從本縣的鄉村醫生中抽充。

縣役中的“手力”，宋初是第二、三等戶（五等戶制，下同）的差役，擔任追催公事和征收城內的賦稅。“弓手”是三等戶的差役，歸縣尉統轄，捕捉盜賊以維持治安。“解子”，也是差役，擔任解送公文，有時也替代“手力”的部分職務。

州、縣雜役中還有“斗子”、“揀子”、“庫子”、“秤子”、“攔頭”等，攔頭承擔征收商稅的具體事務，招客戶充任和由五等戶差任；其他斗子等則擔任征收田賦和保管糧食的具體事務，以三、四等戶差任。

鄉役有耆長、里正、戶長、鄉書手、壯丁。耆長為一鄉之長，負責治安和接受縣政府的公事，以及鄉內的修路建橋等事，是鄉戶一、二等戶的差役。里正為一里之長，負責稅收（田賦）及部分縣役，因而被視為“脂膏”，淳化五年（994年）開始定為第一等戶的差役。戶長為第二等戶的差役，具體負責征收田賦，并緝拿盜賊。鄉書手隸屬耆長，負責書算事務，為鄉戶的四等戶差役。壯丁負擔接受和遞送公文，以及鄉內治安，是鄉戶四、五等戶差役。

另外，宋代城市實行廂坊制，設有廂典、書手、都所由、所由、街子、行官等廂吏；坊設坊正，稱坊官。除都所由是政府委派，所由為招募屬募役，其余類同鄉村的鄉役：廂典類似耆長，書手類似鄉書手，坊正類似里正，街子、行官則近似于壯丁，亦當由坊郭各戶等差派或招募，筆者因之稱為“廂役”。

州縣役中的部分吏役（主要是衙前役）及全部雜役、鄉役，是民戶的沉重負擔，北宋中葉成為改革重點。

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(1)　史學界對這種役法極少涉及，筆者在白壽彝總主編的《中國通史》第七卷丙編第七章第三節“五代役法”中稱之為“官戶役”。但其中涉及宋代的部分，敘述不夠確切。

(2)　《長編》卷7；《宋會要輯稿》職官57之18至19。“蠶鹽”也稱絲鹽，原是后唐初因鄉村民戶養蠶，政府按戶配售食鹽，后來不論是否養蠶，隨夏稅納鹽錢。宋沿舊制，通常每年春季配給。

(3)　《長編》卷12，開寶四年十一月庚申。

(4)　《長編》卷17，開寶九年十一月戊辰。

(5)　《長編》卷2，建隆二年五月。

(6)　《長編》卷6，乾德三年八月戊戌。

(7)　《宋史》卷189《兵志三》。

(8)　張方平《論國計事》，（明）黃淮、楊士奇編《歷代名臣奏議》卷269。鄧廣銘先生藏明永樂本，上海古籍出版社影印，本書所引皆出此版本，下不詳注。

(9)　《長編》卷8，乾德五年末。

(10)　《宋史》卷177《食貨志上五》。

(11)　《宋史》卷189《兵志三》。

(12)　章如愚《山堂考索》后集，卷41《兵制門·州兵》。

(13)　《宋史》卷177《食貨志上五》。

(14)　《長編》卷14，開寶六年四月癸丑、五月丙辰。

(15)　《淳熙三山志》卷13；《赤城志》卷17。

(16)　《淳熙三山志》卷13；《赤城志》卷17。

(17)　《宋史》卷1《太祖紀一》。