2　美麗城市第三方智能考評(píng)體系實(shí)證研究現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1　美麗城市第三方智能考評(píng)體系實(shí)證研究項(xiàng)目概述

2.1.1　美麗城市第三方智能考評(píng)體系內(nèi)容

2.1.1.1　功能模塊

美麗城市第三方智能考評(píng)體系以提高城市綜合管理水平、公正測(cè)評(píng)為目標(biāo)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用“科技化、智能化”手段增強(qiáng)全市參評(píng)單位高效管理城市的能力。整個(gè)系統(tǒng)由以下兩個(gè)模塊構(gòu)成。

1．以B/S與C/S混合架構(gòu)為主體的城市信息管理模塊

這是系統(tǒng)的核心，在功能和使用上主要面向行政人員。B/S架構(gòu)可以提供優(yōu)秀的用戶(hù)接口，方便多人同時(shí)辦公，同時(shí)具有部署成本低、可維護(hù)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。C/S架構(gòu)主要用于數(shù)據(jù)采集模塊，系統(tǒng)搭配專(zhuān)用的便攜式數(shù)據(jù)采集設(shè)備，在采集設(shè)備上運(yùn)行數(shù)據(jù)采集客戶(hù)端，提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集功能以及安全的數(shù)據(jù)防偽功能。針對(duì)政府信息的安全性要求，后臺(tái)服務(wù)器軟件使用JAVA EE+Oracle作為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，該平臺(tái)具有出色的網(wǎng)絡(luò)安全性能、運(yùn)行性能和可移植性，是政務(wù)系統(tǒng)的首選平臺(tái)。

2．以移動(dòng)手持終端程序?yàn)橹黧w數(shù)據(jù)采集模塊

該模塊是系統(tǒng)信息來(lái)源的主體，在功能和使用上主要面向監(jiān)督員。該模塊使用強(qiáng)大的Android平臺(tái)作為數(shù)據(jù)采集客戶(hù)端。由于Android平臺(tái)安全性高且功能支撐模塊多，因此，適合作為數(shù)據(jù)采集終端的開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

美麗城市第三方智能考評(píng)體系功能模塊具體設(shè)計(jì)如圖2-1所示。

2.1.1.2　數(shù)據(jù)來(lái)源、獲取方式及輸出方式

美麗城市第三方智能考評(píng)體系將采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，使用強(qiáng)大的Android平臺(tái)作為數(shù)據(jù)采集客戶(hù)端，項(xiàng)目方通過(guò)研發(fā)Android手持多點(diǎn)觸控交互終端并結(jié)合智能脫機(jī)緩沖技術(shù)以及Google或百度地圖標(biāo)注技術(shù)，使調(diào)查人員在現(xiàn)場(chǎng)使用手持終端就可以方便地采集數(shù)據(jù)并即時(shí)上傳。其系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源、獲取方式及輸出方式總體框架如圖2-2所示。

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源主要由城市數(shù)據(jù)采集終端模塊（含4個(gè)子模塊）構(gòu)成。

（1）身份審核模塊：提供監(jiān)督員的身份認(rèn)證登錄功能。

（2）任務(wù)執(zhí)行模塊：檢測(cè)指揮中心是否安排調(diào)查任務(wù)，查看任務(wù)的資料以及指揮中心發(fā)出的信息，進(jìn)入城市檢查模式等。

（3）拍照取證模塊：在進(jìn)入城市檢查模式后，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可使用該模塊拍照取證，記錄問(wèn)題，標(biāo)識(shí)問(wèn)題地點(diǎn)的GPS坐標(biāo)，上傳數(shù)據(jù)到服務(wù)器。

（4）路線跟蹤模塊：跟蹤記錄監(jiān)督員的調(diào)查路線，實(shí)時(shí)向指揮中心提供每個(gè)監(jiān)督員的地理坐標(biāo)，以及檢測(cè)任務(wù)中已經(jīng)被檢測(cè)的區(qū)域等。

2．?dāng)?shù)據(jù)獲取方式

數(shù)據(jù)采集接口子模塊：主要負(fù)責(zé)提供監(jiān)督員身份認(rèn)證接口，數(shù)據(jù)上傳接口，數(shù)據(jù)采集終端信息查詢(xún)接口等。

3．?dāng)?shù)據(jù)輸出方式

數(shù)據(jù)輸出方式由城市數(shù)據(jù)輸出終端模塊（含2個(gè)子模塊）構(gòu)成。

（1）指揮中心子模塊：主要負(fù)責(zé)城市調(diào)查任務(wù)的安排，指揮調(diào)度，進(jìn)程監(jiān)控，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查人員安排，審核人員安排，考評(píng)規(guī)則指標(biāo)制定，考評(píng)區(qū)域?qū)ο笤O(shè)置，考評(píng)成績(jī)統(tǒng)計(jì)發(fā)布等。

（2）審核追查子模塊：主要負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)采集員發(fā)回系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，核實(shí)扣分的內(nèi)容，以及提供扣分記錄的追查接口。

2.1.1.3　指標(biāo)體系

美麗城市第三方智能考評(píng)指標(biāo)體系包含三個(gè)方面內(nèi)容：市容環(huán)境整治工程、實(shí)施交通暢通工程、文明有序提升工程。

1．市容環(huán)境整治工程

市容環(huán)境整治工程為指標(biāo)體系的重點(diǎn)內(nèi)容，分值占所有指標(biāo)體系的73%。其自身包含違法占道、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、戶(hù)外廣告、市政設(shè)施、照明設(shè)施、建筑渣土、廣場(chǎng)綠地設(shè)施維護(hù)、橋梁管理、門(mén)前三包、城中村管理、建筑工地管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、其他類(lèi)市場(chǎng)、居住區(qū)環(huán)境綜合整治、沿江沿湖治理16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面又包含了若干三級(jí)指標(biāo)。市容環(huán)境整治工程包含的三級(jí)指標(biāo)累計(jì)85條，這85條三級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為150條具體的扣分細(xì)項(xiàng)描述。

2．實(shí)施交通暢通工程

實(shí)施交通暢通工程主要是針對(duì)道路暢通設(shè)置的指標(biāo)，分值占所有指標(biāo)體系的21%。其包含開(kāi)展道路交通秩序大整治、提高城市交通執(zhí)法管理效能、交通設(shè)施維護(hù)、道路交通事故預(yù)防4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面又包含了若干三級(jí)指標(biāo)。實(shí)施交通暢通工程包含的三級(jí)指標(biāo)累計(jì)11條，這11條三級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為13條具體的扣分細(xì)項(xiàng)描述。

3．文明有序提升工程

文明有序提升工程主要是針對(duì)市民文明素質(zhì)提升設(shè)置的指標(biāo)，分值占所有指標(biāo)體系的6%。其包含開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳、實(shí)施“種文化工程”設(shè)置“遵德守禮”提示牌、志愿服務(wù)、建設(shè)“道德講堂”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面又包含了若干三級(jí)指標(biāo)。文明有序提升工程包含的三級(jí)指標(biāo)累計(jì)6條，這6條三級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為8條具體的扣分細(xì)項(xiàng)描述。

2.1.1.4　更新方式及方法

美麗城市第三方智能考評(píng)指標(biāo)體系的更新方式一般由城市考評(píng)的主體單位根據(jù)某個(gè)時(shí)期特定的迎檢需要或某項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理以及新鮮事物的出現(xiàn)，在征求各相關(guān)單位意見(jiàn)后，采用修改頂層設(shè)計(jì)的方式更新。更新的方法則是直接修改或增減考評(píng)體系中的具體細(xì)項(xiàng)指標(biāo)。

2.1.1.5　執(zhí)行效果

自2013年建立南寧市第三方智能考評(píng)體系并應(yīng)用于實(shí)踐以來(lái)，南寧市城市管理長(zhǎng)效機(jī)制已基本健全，垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、渣土亂撒、廣告亂貼、工地亂象、“門(mén)前三包”不落實(shí)的現(xiàn)象得到根治，闖紅燈、逆向行駛、違規(guī)停車(chē)、車(chē)輛加塞穿插行駛、不按規(guī)定橫穿馬路、“三車(chē)”非法上路營(yíng)運(yùn)等交通違法行為不再成為街頭常態(tài)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)都有明顯提高。南寧市以嶄新的面貌迎接了第45屆世界體操錦標(biāo)賽以及2014年中國(guó)—東盟博覽會(huì)，順利通過(guò)了全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市的復(fù)檢，城市管理效果也獲得了群眾的高度評(píng)價(jià)，群眾滿(mǎn)意度由實(shí)施初期的68.72提升到2017年的76.29。

2.1.2　美麗城市第三方智能考評(píng)體系特點(diǎn)

2.1.2.1　數(shù)據(jù)的處理量、處理方式及權(quán)值

美麗城市第三方智能考評(píng)體系數(shù)據(jù)處理量、處理方式及權(quán)值如表2-1所示。

2.1.2.2　高精度數(shù)據(jù)處理要求及規(guī)則

1．?dāng)?shù)據(jù)處理要求

（1）不管是以手持終端還是網(wǎng)頁(yè)登錄系統(tǒng)，均統(tǒng)一以手機(jī)號(hào)碼作為身份識(shí)別，輸入密碼后才能登錄。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查員的手持終端登錄，默認(rèn)進(jìn)入暗訪專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查員數(shù)據(jù)采集模塊，市領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及其余經(jīng)認(rèn)證的手持終端登錄，默認(rèn)進(jìn)入暗訪市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)數(shù)據(jù)采集模塊。登錄后，手持終端選擇城區(qū)、地點(diǎn)后，系統(tǒng)直接根據(jù)地點(diǎn)類(lèi)型即可顯示扣分指標(biāo)項(xiàng)，供調(diào)查員選擇。

（2）明察模塊在明察進(jìn)行當(dāng)天開(kāi)放錄入權(quán)限。此時(shí)，參加明察專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的人員的手機(jī)號(hào)，由系統(tǒng)管理員設(shè)定登錄，進(jìn)入明察數(shù)據(jù)采集模塊，不再默認(rèn)進(jìn)入暗訪模塊。明察結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)返回暗訪模塊。

（3）暗訪、社會(huì)監(jiān)督模塊中，數(shù)據(jù)來(lái)源包含手持終端采集（網(wǎng)頁(yè)錄入）和Excel格式導(dǎo)入兩種方式。系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)Excel表格、照片鏈接導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)明確的事件能夠自動(dòng)扣分，不能明確的事件由人工識(shí)別扣分。數(shù)字城管的圖片為超鏈接格式，系統(tǒng)能夠直接導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)以文件夾形式存儲(chǔ)的其余來(lái)源的圖片，則由人工操作導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．?dāng)?shù)據(jù)處理規(guī)則（第一版）

（1）對(duì)明察、暗訪、社會(huì)監(jiān)督、公眾評(píng)議采集的數(shù)據(jù)，在錄入無(wú)誤后，對(duì)重復(fù)事項(xiàng)扣分的（同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一事件的扣分），系統(tǒng)給予提示和顯示，經(jīng)操作員確認(rèn)后刪除重復(fù)扣分?jǐn)?shù)據(jù)。

（2）刪除重復(fù)扣分?jǐn)?shù)據(jù)后，對(duì)扣分達(dá)到二級(jí)指標(biāo)上限的，不再繼續(xù)扣分。

（3）刪除重復(fù)扣分?jǐn)?shù)據(jù)、確認(rèn)扣分達(dá)到二級(jí)指標(biāo)上限不再繼續(xù)扣分后，各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、青秀山風(fēng)景區(qū)的得分自動(dòng)進(jìn)入?yún)R總模塊。

（4）在城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、青秀山風(fēng)景區(qū)扣分的，自動(dòng)將扣分關(guān)聯(lián)到市9個(gè)重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)、涉及配合單位及網(wǎng)格化管理單位。

（5）對(duì)于市9個(gè)重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)、涉及配合單位及網(wǎng)格化管理單位的扣分達(dá)到二級(jí)指標(biāo)上限的，不再繼續(xù)扣分。

（6）市9個(gè)重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)、涉及配合單位及網(wǎng)格化管理單位的得分自動(dòng)進(jìn)入?yún)R總模塊。

（7）在反饋階段，給予城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、職能部門(mén)等考評(píng)對(duì)象查詢(xún)數(shù)據(jù)的權(quán)限，便于各考評(píng)對(duì)象抓緊時(shí)間整改存在問(wèn)題。各考評(píng)單位可通過(guò)分配的固定用戶(hù)名和密碼，查詢(xún)自己的扣分事項(xiàng)，扣分事項(xiàng)以Excel表格的形式顯示。

（8）各被考評(píng)對(duì)象查詢(xún)數(shù)據(jù)后，有質(zhì)疑的，應(yīng)以書(shū)面形式在登錄系統(tǒng)查詢(xún)后2天內(nèi)提出，南寧調(diào)查隊(duì)進(jìn)行復(fù)核，確實(shí)有錯(cuò)誤的，由管理員進(jìn)行更正，并將結(jié)果在系統(tǒng)中反饋給各被考評(píng)對(duì)象。

3．?dāng)?shù)據(jù)處理規(guī)則（第二版）

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，最終提出了更加科學(xué)、實(shí)用的數(shù)據(jù)處理規(guī)則。

（1）取消扣分達(dá)到二級(jí)指標(biāo)上限不再繼續(xù)扣分的規(guī)則，即所有確認(rèn)后的扣分案件均全部匯總進(jìn)行扣分。

（2）在計(jì)算城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）暗訪得分和社會(huì)監(jiān)督得分方面，針對(duì)市城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心日常采集數(shù)據(jù)時(shí)，在各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）網(wǎng)格分布不平衡和各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）面積大小差異、群眾維權(quán)意識(shí)不一致的情況，引入網(wǎng)格系數(shù)進(jìn)行折算，將該中心在各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的案件扣分總和除以網(wǎng)格系數(shù)后，再匯總進(jìn)入暗訪部分和社會(huì)監(jiān)督部分。網(wǎng)格系數(shù)的計(jì)算方法為：以4個(gè)網(wǎng)格數(shù)作為系數(shù)1，則各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的網(wǎng)格系數(shù)就等于本城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的網(wǎng)格數(shù)除以4。以青秀區(qū)為例，該區(qū)網(wǎng)格數(shù)為30，其網(wǎng)格系數(shù)則為7.5（30÷4）。用網(wǎng)格系數(shù)折算后，意味著各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）均是平均抽取4個(gè)網(wǎng)格的扣分分?jǐn)?shù)，這樣對(duì)于每個(gè)城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都是公平的。

（3）對(duì)市直重點(diǎn)責(zé)任單位的扣分，則使用當(dāng)月部門(mén)案件扣分變化率和案件扣分對(duì)城區(qū)總扣分的貢獻(xiàn)率，各占50%的比重，通過(guò)正態(tài)分布函數(shù)計(jì)算最終得分。

（4）引入數(shù)據(jù)仲裁環(huán)節(jié)。被考評(píng)對(duì)象如果對(duì)自身在網(wǎng)頁(yè)提出復(fù)核后的處理結(jié)果仍持有異議的，可向考評(píng)仲裁工作組提出書(shū)面仲裁申請(qǐng)。考評(píng)仲裁工作組按少數(shù)服從多數(shù)原則作出裁決，并以“一次審結(jié)”的方式執(zhí)行仲裁，仲裁結(jié)果為最終裁決，被考評(píng)對(duì)象必須無(wú)條件服從。