2　美麗城市第三方智能考評體系實證研究現狀及問題分析

2.1　美麗城市第三方智能考評體系實證研究項目概述

2.1.1　美麗城市第三方智能考評體系內容

2.1.1.1　功能模塊

美麗城市第三方智能考評體系以提高城市綜合管理水平、公正測評為目標，以移動互聯網技術為基礎，運用“科技化、智能化”手段增強全市參評單位高效管理城市的能力。整個系統由以下兩個模塊構成。

1．以B/S與C/S混合架構為主體的城市信息管理模塊

這是系統的核心，在功能和使用上主要面向行政人員。B/S架構可以提供優秀的用戶接口，方便多人同時辦公，同時具有部署成本低、可維護性強等優點。C/S架構主要用于數據采集模塊，系統搭配專用的便攜式數據采集設備，在采集設備上運行數據采集客戶端，提供強大的數據采集功能以及安全的數據防偽功能。針對政府信息的安全性要求，后臺服務器軟件使用JAVA EE+Oracle作為開發平臺，該平臺具有出色的網絡安全性能、運行性能和可移植性，是政務系統的首選平臺。

2．以移動手持終端程序為主體數據采集模塊

該模塊是系統信息來源的主體，在功能和使用上主要面向監督員。該模塊使用強大的Android平臺作為數據采集客戶端。由于Android平臺安全性高且功能支撐模塊多，因此，適合作為數據采集終端的開發平臺。

美麗城市第三方智能考評體系功能模塊具體設計如圖2-1所示。

2.1.1.2　數據來源、獲取方式及輸出方式

美麗城市第三方智能考評體系將采用Oracle數據庫，使用強大的Android平臺作為數據采集客戶端，項目方通過研發Android手持多點觸控交互終端并結合智能脫機緩沖技術以及Google或百度地圖標注技術，使調查人員在現場使用手持終端就可以方便地采集數據并即時上傳。其系統數據來源、獲取方式及輸出方式總體框架如圖2-2所示。

1．數據來源

數據來源主要由城市數據采集終端模塊（含4個子模塊）構成。

（1）身份審核模塊：提供監督員的身份認證登錄功能。

（2）任務執行模塊：檢測指揮中心是否安排調查任務，查看任務的資料以及指揮中心發出的信息，進入城市檢查模式等。

（3）拍照取證模塊：在進入城市檢查模式后，監督員發現問題時，可使用該模塊拍照取證，記錄問題，標識問題地點的GPS坐標，上傳數據到服務器。

（4）路線跟蹤模塊：跟蹤記錄監督員的調查路線，實時向指揮中心提供每個監督員的地理坐標，以及檢測任務中已經被檢測的區域等。

2．數據獲取方式

數據采集接口子模塊：主要負責提供監督員身份認證接口，數據上傳接口，數據采集終端信息查詢接口等。

3．數據輸出方式

數據輸出方式由城市數據輸出終端模塊（含2個子模塊）構成。

（1）指揮中心子模塊：主要負責城市調查任務的安排，指揮調度，進程監控，專項調查人員安排，審核人員安排，考評規則指標制定，考評區域對象設置，考評成績統計發布等。

（2）審核追查子模塊：主要負責審核數據采集員發回系統的數據，核實扣分的內容，以及提供扣分記錄的追查接口。

2.1.1.3　指標體系

美麗城市第三方智能考評指標體系包含三個方面內容：市容環境整治工程、實施交通暢通工程、文明有序提升工程。

1．市容環境整治工程

市容環境整治工程為指標體系的重點內容，分值占所有指標體系的73%。其自身包含違法占道、市容管理、環衛保潔、戶外廣告、市政設施、照明設施、建筑渣土、廣場綠地設施維護、橋梁管理、門前三包、城中村管理、建筑工地管理、農貿市場管理、其他類市場、居住區環境綜合整治、沿江沿湖治理16個二級指標，每個二級指標下面又包含了若干三級指標。市容環境整治工程包含的三級指標累計85條，這85條三級指標又細化為150條具體的扣分細項描述。

2．實施交通暢通工程

實施交通暢通工程主要是針對道路暢通設置的指標，分值占所有指標體系的21%。其包含開展道路交通秩序大整治、提高城市交通執法管理效能、交通設施維護、道路交通事故預防4個二級指標，每個二級指標下面又包含了若干三級指標。實施交通暢通工程包含的三級指標累計11條，這11條三級指標又細化為13條具體的扣分細項描述。

3．文明有序提升工程

文明有序提升工程主要是針對市民文明素質提升設置的指標，分值占所有指標體系的6%。其包含開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳、實施“種文化工程”設置“遵德守禮”提示牌、志愿服務、建設“道德講堂”4個二級指標，每個二級指標下面又包含了若干三級指標。文明有序提升工程包含的三級指標累計6條，這6條三級指標又細化為8條具體的扣分細項描述。

2.1.1.4　更新方式及方法

美麗城市第三方智能考評指標體系的更新方式一般由城市考評的主體單位根據某個時期特定的迎檢需要或某項專項治理以及新鮮事物的出現，在征求各相關單位意見后，采用修改頂層設計的方式更新。更新的方法則是直接修改或增減考評體系中的具體細項指標。

2.1.1.5　執行效果

自2013年建立南寧市第三方智能考評體系并應用于實踐以來，南寧市城市管理長效機制已基本健全，垃圾亂扔、攤點亂擺、渣土亂撒、廣告亂貼、工地亂象、“門前三包”不落實的現象得到根治，闖紅燈、逆向行駛、違規停車、車輛加塞穿插行駛、不按規定橫穿馬路、“三車”非法上路營運等交通違法行為不再成為街頭常態，城市文明程度和市民文明素質都有明顯提高。南寧市以嶄新的面貌迎接了第45屆世界體操錦標賽以及2014年中國—東盟博覽會，順利通過了全國文明城市、全國衛生城市的復檢，城市管理效果也獲得了群眾的高度評價，群眾滿意度由實施初期的68.72提升到2017年的76.29。

2.1.2　美麗城市第三方智能考評體系特點

2.1.2.1　數據的處理量、處理方式及權值

美麗城市第三方智能考評體系數據處理量、處理方式及權值如表2-1所示。

2.1.2.2　高精度數據處理要求及規則

1．數據處理要求

（1）不管是以手持終端還是網頁登錄系統，均統一以手機號碼作為身份識別，輸入密碼后才能登錄。專項調查員的手持終端登錄，默認進入暗訪專項調查員數據采集模塊，市領導、市紀檢監察部門以及其余經認證的手持終端登錄，默認進入暗訪市紀檢監察部門數據采集模塊。登錄后，手持終端選擇城區、地點后，系統直接根據地點類型即可顯示扣分指標項，供調查員選擇。

（2）明察模塊在明察進行當天開放錄入權限。此時，參加明察專項調查的人員的手機號，由系統管理員設定登錄，進入明察數據采集模塊，不再默認進入暗訪模塊。明察結束后，系統自動默認返回暗訪模塊。

（3）暗訪、社會監督模塊中，數據來源包含手持終端采集（網頁錄入）和Excel格式導入兩種方式。系統能實現Excel表格、照片鏈接導入系統數據庫，對明確的事件能夠自動扣分，不能明確的事件由人工識別扣分。數字城管的圖片為超鏈接格式，系統能夠直接導入系統數據庫，對以文件夾形式存儲的其余來源的圖片，則由人工操作導入系統數據庫。

2．數據處理規則（第一版）

（1）對明察、暗訪、社會監督、公眾評議采集的數據，在錄入無誤后，對重復事項扣分的（同一時間、同一地點、同一事件的扣分），系統給予提示和顯示，經操作員確認后刪除重復扣分數據。

（2）刪除重復扣分數據后，對扣分達到二級指標上限的，不再繼續扣分。

（3）刪除重復扣分數據、確認扣分達到二級指標上限不再繼續扣分后，各城區、開發區、青秀山風景區的得分自動進入匯總模塊。

（4）在城區、開發區、青秀山風景區扣分的，自動將扣分關聯到市9個重點責任部門、涉及配合單位及網格化管理單位。

（5）對于市9個重點責任部門、涉及配合單位及網格化管理單位的扣分達到二級指標上限的，不再繼續扣分。

（6）市9個重點責任部門、涉及配合單位及網格化管理單位的得分自動進入匯總模塊。

（7）在反饋階段，給予城區、開發區、職能部門等考評對象查詢數據的權限，便于各考評對象抓緊時間整改存在問題。各考評單位可通過分配的固定用戶名和密碼，查詢自己的扣分事項，扣分事項以Excel表格的形式顯示。

（8）各被考評對象查詢數據后，有質疑的，應以書面形式在登錄系統查詢后2天內提出，南寧調查隊進行復核，確實有錯誤的，由管理員進行更正，并將結果在系統中反饋給各被考評對象。

3．數據處理規則（第二版）

經過實踐，最終提出了更加科學、實用的數據處理規則。

（1）取消扣分達到二級指標上限不再繼續扣分的規則，即所有確認后的扣分案件均全部匯總進行扣分。

（2）在計算城區（開發區）暗訪得分和社會監督得分方面，針對市城市管理監督評價中心日常采集數據時，在各城區（開發區）網格分布不平衡和各城區（開發區）面積大小差異、群眾維權意識不一致的情況，引入網格系數進行折算，將該中心在各城區（開發區）的案件扣分總和除以網格系數后，再匯總進入暗訪部分和社會監督部分。網格系數的計算方法為：以4個網格數作為系數1，則各城區（開發區）的網格系數就等于本城區（開發區）的網格數除以4。以青秀區為例，該區網格數為30，其網格系數則為7.5（30÷4）。用網格系數折算后，意味著各城區（開發區）均是平均抽取4個網格的扣分分數，這樣對于每個城區（開發區）都是公平的。

（3）對市直重點責任單位的扣分，則使用當月部門案件扣分變化率和案件扣分對城區總扣分的貢獻率，各占50%的比重，通過正態分布函數計算最終得分。

（4）引入數據仲裁環節。被考評對象如果對自身在網頁提出復核后的處理結果仍持有異議的，可向考評仲裁工作組提出書面仲裁申請。考評仲裁工作組按少數服從多數原則作出裁決，并以“一次審結”的方式執行仲裁，仲裁結果為最終裁決，被考評對象必須無條件服從。