(二)統(tǒng)制經(jīng)濟無法救命

南京國民政府成立后，從其所施行政策的實際內容和發(fā)展軌跡上看，其推行的是統(tǒng)制經(jīng)濟政策，加強國家對國民經(jīng)濟的統(tǒng)制權是其一貫的方針。就實施的效果來看，統(tǒng)制經(jīng)濟在抗戰(zhàn)期間確實發(fā)揮了巨大的作用，但就整個民國時期來看，統(tǒng)制經(jīng)濟的政策對于當時整個中國經(jīng)濟的發(fā)展顯然是不利的，因為它在一定程度上遏制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，在內憂外患的形勢下，政府能夠支配的用于經(jīng)濟建設的資本有限并且不夠強大，而對于民間資本的打壓和忽視，整體上造成了民國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面的產(chǎn)生。

下面來看一下統(tǒng)制經(jīng)濟的發(fā)展情況。1927 ~ 1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，國民政府施行統(tǒng)制經(jīng)濟的意向越來越明確。首先從金融整頓開始，建立和強化國家財經(jīng)控制系統(tǒng)，到加強對工業(yè)和交通的控制，大力發(fā)展國家資本，并把私人資本工礦業(yè)發(fā)展納入國家計劃指導范圍，其基本上實行的是一種發(fā)展統(tǒng)制經(jīng)濟的政策。1933年實業(yè)部擬定的四年實業(yè)計劃中，就已經(jīng)有對保險、糧食、棉花、煤炭等重要產(chǎn)業(yè)實行國家通盤籌劃，以求積聚經(jīng)濟實力的內容，表明國民政府至少已經(jīng)流露出施行統(tǒng)制經(jīng)濟的意向。1934年，國民政府陸續(xù)出臺了一批有關物資統(tǒng)制的計劃、綱要，如國防設計委員會計劃部制定的《戰(zhàn)時燃料及石油統(tǒng)制計劃》、《運輸動員與統(tǒng)制初步計劃》、《糧食存儲與統(tǒng)制計劃》等;資源委員會制定了《統(tǒng)制全國鎢銻礦方案初稿》、《鎢銻統(tǒng)制實施綱要》，以及對“食品及重要農產(chǎn)原料、礦產(chǎn)品、工業(yè)、貿易、交通、財政金融、人員等七大類數(shù)十項臨時統(tǒng)制動員計劃”。^[11]1935年蔣介石在《全國總動員要義》中提出:“全國總動員的基本前提是組織與統(tǒng)制”，同年10月又進一步提出:“一切人、財、物力，都要在中央政府整個國策與全盤計劃之下，嚴密地統(tǒng)制起來。”1937年8月至年底，國民政府為了應對突發(fā)的戰(zhàn)局，緊急頒布了《非常時期安定金融辦法》、《增進生產(chǎn)及調整貿易辦法大綱》、《戰(zhàn)時糧食管理條例》和《戰(zhàn)時農礦工商管理條例》等一系列條文，以求迅速地將平時經(jīng)濟轉入戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)。1938年3月國民黨臨時全國代表大會通過了《抗戰(zhàn)建國綱領》和《非常時期經(jīng)濟方案》，標志著國民政府實施戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟政策的經(jīng)濟方針已經(jīng)基本確立。1939年3月，國民黨五屆五中全會明確宣布“依于戰(zhàn)時人民生活之需要，分別輕重，斟酌緩急，實行統(tǒng)制經(jīng)濟”^[12]，正式明確使用“統(tǒng)制經(jīng)濟政策”這一概念。此后一直到1941年，在長達3年的時間里，國民政府陸續(xù)頒布了數(shù)十個有關經(jīng)濟統(tǒng)制的具體法令，其范圍涉及國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，對包括工礦、農商、糧食、金融、外匯、物價、物資等國民經(jīng)濟各個重要部門進行了全面統(tǒng)制。1942年3月，在嚴峻的戰(zhàn)略相持階段下，國民政府又頒布并實施了《全國總動員法》，聲稱“對全國任何一人一物，悉加以嚴密組織與合理運用，使成為一堅強之戰(zhàn)斗體系”。這就是國民政府實施統(tǒng)制經(jīng)濟政策的發(fā)展脈絡。

國民政府成立后，在發(fā)展工業(yè)方面，政府先后制定過許多計劃，如建設部曾公布過《十年實業(yè)計劃》，實業(yè)部出臺過《實業(yè)四年計劃》，全國經(jīng)濟委員會出臺過《三年發(fā)展規(guī)劃》，形形色色，不一而足。但是，這些計劃沒有一份付諸實施。唯一的例外，是資源委員會制定的《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》。因資源委員會直接受命于蔣介石，因此能夠總攬戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展全局，作用甚大。

1937年11月上海失陷，國民政府宣布遷都重慶，并對政府進行改組。在經(jīng)濟機構方面，原計劃把實業(yè)部、大本營第三部、全國經(jīng)濟委員會(除公路處歸交通部外)、建設委員會、資源委員會合并，成立經(jīng)濟部，由翁文灝任部長，錢昌照、何廉、秦汾任次長。改組后的資源委員會在工作范圍和性質上發(fā)生了一些變化。根據(jù)1938年2月28日公布的《經(jīng)濟部資源委員會組織條例》，資源委員會的職掌為:“一、創(chuàng)辦及管理經(jīng)營基本工業(yè)。

二、開發(fā)及管理經(jīng)營重要礦業(yè)。三、創(chuàng)辦及管理動力事業(yè)。四、辦理政府指定之其他事業(yè)。”^[13]盡管改組后的資源委員會的隸屬關系從軍事委員會轉到經(jīng)濟部，但是資源委員會遇有重大事項，仍舊直接向蔣介石請示匯報，蔣介石也直接向資源委員會作指示。

抗戰(zhàn)期間，資源委員會的擴張是異常迅速的，成為國民政府國營企業(yè)的主管機構。它壟斷了國統(tǒng)區(qū)的煤、電力、燃料、鋼鐵、有色金屬、機械、電機等重工業(yè)部門的生產(chǎn)。舊中國的工業(yè)基礎原來非常薄弱、數(shù)量有限的工礦企業(yè)又多集中在沿海地區(qū)，內地工業(yè)極其微弱。隨著資源委員會的急劇膨脹，國統(tǒng)區(qū)國營企業(yè)和民營企業(yè)的比重起了重大的變化。以資源委員會為中心，國營企業(yè)壟斷了煤、鋼鐵、石油、電力、機械、電機、化工和有色金屬等重要的工礦部門。國營企業(yè)所占的比例達到70%以上，其中機械制造業(yè)占73%，化學工業(yè)75%，電力和電機工業(yè)89%，冶煉工業(yè)90%，而汽油、煤油以及有色金屬如鎢、銻、金、銅、鋅的生產(chǎn)則完全為資源委員會獨占。到1945年8月抗戰(zhàn)勝利時，資源委員會的企業(yè)擴張到121個，其中包括電廠26個，煤礦19個，石油礦2個，金屬礦14個，金礦2個，冶煉工業(yè)9個，電器工業(yè)5個，化學工業(yè)37個，機械工業(yè)7個^[14]，成為集工、礦、貿、電力、服務機構為一體的超大型工業(yè)集團。

經(jīng)濟統(tǒng)制政策的優(yōu)勢是從經(jīng)濟上保證了抗日戰(zhàn)爭得以維持下去，推動了西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。實行糧食管制、物資管制和專賣政策政策，解決了后方廣大軍民的基本生活問題。此外，國民政府對鹽、糖、火柴、煙類實行專賣。在當時通貨膨脹嚴重、物價飛漲的情況下，這些政策維系了抗戰(zhàn)軍民生存的基本需要，穩(wěn)定了軍心民心，使各級政府得以照常運轉，維持了后期的抗戰(zhàn)局面。國民政府利用金融統(tǒng)制政策，保證了軍費支出和生產(chǎn)建設的需要。抗戰(zhàn)大后方經(jīng)過五年的發(fā)展，據(jù)1942年統(tǒng)計，已建立健全包括冶金、機械、化工、電器、儀表、紡織、食品等上百種行業(yè)，形成了一個基本能自給自足的較完整的體系，初步形成了西南工業(yè)的基礎結構，從而從某種程度上改變了近代以來由于殖民地經(jīng)濟所帶來的中國經(jīng)濟發(fā)展格局極端不平衡的狀況。同時還形成了以重慶工業(yè)區(qū)為中心的中國西部工業(yè)新格局。這種工業(yè)中心的形成，是經(jīng)濟中心形成的最顯著的標志，它對近代以至現(xiàn)代中國西部經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟格局有著重要而深遠的意義。

統(tǒng)制經(jīng)濟的施行，造成國家壟斷資本的空前發(fā)展，嚴重打擊了私營企業(yè)，阻礙了中國資本主義的健康發(fā)展。在政府的政策傾斜下，國家壟斷資本處處擠壓民營工業(yè)的生存發(fā)展空間。從1942年以后，私人資本企業(yè)開始大幅滑坡。工廠的開工數(shù)日益減少，如重慶原有私人資本工廠871家，1943年停工減產(chǎn)者達270家。產(chǎn)品產(chǎn)值也大幅下降，私營工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值以1942年為最高，達7999萬元，但1943年較1942年下降了7%，1944年較1943年下降了14%，1945年較1944年下降了11%。^[15]而國家資本企業(yè)此時卻趁機對私營資本企業(yè)進行接管和吞并。另外，國民政府以物資匾乏為借口，對物資實行管制和專賣，政府卻賤買貴賣，結果加劇了黑市的興旺，使投機日盛，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本也流向商業(yè)進行投機。這些都對此后中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了惡劣影響，市場經(jīng)濟無法得到健康發(fā)展，這既為國家壟斷資本在戰(zhàn)后的急劇膨脹奠定了基礎，也成為后來經(jīng)濟崩潰的原因之一，也為國民黨政府經(jīng)濟的崩潰埋下了伏筆。

在抗戰(zhàn)這一特殊背景下，物力、財力極其有限，而政府支出費用又難以降低，由于當時國家銀行對經(jīng)濟建設的信貸擴張和彌補赤字的財政墊款，使銀行界的流動資產(chǎn)大大減少，導致國家銀行貨幣的空庫與流通周轉不靈。在這種情況下，有人曾提出實行戰(zhàn)時財政，貫徹有錢出錢的原則，開征戰(zhàn)時利得稅等建議，但未獲采納。政府卻采取了增發(fā)貨幣的措施，戰(zhàn)前，銀行發(fā)行貨幣須有六成現(xiàn)金準備和四成有價證券的保證，但這時紙幣的發(fā)行卻沒有了這些限制，結果，紙幣的發(fā)行節(jié)節(jié)提升，1940年紙幣發(fā)行量達到151億元，比1939年增加了250%以上。到1940年以后，隨著抗戰(zhàn)的深入，經(jīng)濟環(huán)境日益惡化，用于穩(wěn)定法幣的外匯也被用盡，物價直線上升，通貨膨脹成了脫韁之馬，1942~1945年間，法幣增發(fā)了10168億元，比1941年底增加了67倍，^[16]由此陷入了一種惡性循環(huán)中，紙幣增發(fā)越多，物價上漲越快，財政赤字也就越大。國民政府企圖利用財政金融的統(tǒng)制政策對財政預算和銀行系統(tǒng)進行控制，以適應彌補日益增長的財政赤字的需要。其年年增發(fā)的紙幣不僅無法促進經(jīng)濟的增長，反而成為國民經(jīng)濟發(fā)展的障礙。這種情況到解放戰(zhàn)爭時期，終于成為國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟全面崩潰的導火索。