關于唐山市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告（書面）

——2019年1月24日在唐山市第十五屆人民代表大會第四次會議上

唐山市發展和改革委員會主任 郝志軍

各位代表：

受唐山市人民政府委托，向大會提交全市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年計劃執行情況

過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全市各級各部門在市委的堅強領導下，認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務，牢牢把握穩中求進的工作主基調，全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境各項工作，全市經濟社會發展持續向好，動能轉換不斷提速，社會事業全面進步，計劃執行情況總體較好。初步預計：

——全市生產總值增長7.5%，高于計劃1個百分點；服務業增加值增長11%，與計劃持平；規模以上工業增加值增長7.7%，高于計劃2.7個百分點；高新技術產業增加值增長18%，高于計劃5個百分點；固定資產投資增長7%，與計劃持平。

——一般公共預算收入增長13.7%，高于計劃6.7個百分點。

——常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，高于計劃0.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入增長8%，與計劃持平；農村居民人均可支配收入增長9.1%，高于計劃1.1個百分點。

——城鎮新增就業17.2萬人，超過計劃7.2萬人；城鎮登記失業率控制在2.42%。

——實際利用外資增長5.8%，高于計劃0.8個百分點。

——居民消費價格上漲幅度控制在3%以內，與計劃持平。

——每萬人口發明專利擁有量增長20.2%，超額完成年度計劃；研發經費支出占GDP比重達到1.6%，與計劃持平。

——萬元生產總值能耗和二氧化碳排放量、PM2.5平均濃度、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均完成或超額完成計劃目標；每萬元工業增加值用水量13.4立方米，森林覆蓋率37.9%；城鎮保障性安居工程住房開工41000套，均完成或超額完成計劃目標。

2項指標與年初計劃目標有差距：一是社會消費品零售總額增長9%，低于計劃1個百分點，主要是受汽車、家具等實物消費下滑及居民消費向服務型消費轉變的影響。二是出口總額下降16%，主要是作為外貿主導產品的鋼材受內外貿價格“倒掛”影響，導致出口大幅下滑。

與此同時，經濟社會發展中還存在一些突出問題。一是去產能任務艱巨。我市計劃到2020年底前將粗鋼產能壓減到1億噸左右，今明兩年去產能任務依然艱巨繁重。二是轉動能仍需加快。新興產業仍處于培育階段，高新技術產業增加值僅占規模以上工業的9%，尚未形成有效支撐。三是治污染形勢緊迫。大氣、水、土壤等污染治理的標準越來越嚴，工程減排空間越來越小，完成任務需付出更大努力。此外，在社會保障、教育醫療、食品藥品安全等公共服務領域仍存在短板，對此，我們一定高度重視，并采取有效措施努力加以解決。

二、2019年主要發展目標

2019年，是新中國成立70周年，是加快實現“三個努力建成”和“兩個率先”目標的關鍵一年。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，今年全市經濟社會發展計劃主要指標共設置5大類29項，其中，預期性指標19項，約束性指標10項。在主要目標安排上，更加注重提高發展的質量效益，為調結構、轉方式留出空間。主要目標是：

——綜合經濟實力提升。生產總值同比增長7.5%左右，其中規模以上工業增加值增長6.5%以上。固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%。一般公共預算收入增長7.5%。實際利用外資和出口總值完成省達任務。

——發展動能轉換提速。服務業增加值增長10%，高新技術產業增加值增長15%。新增規模以上工業企業230家以上、規模以上服務業企業170家。研發經費支出占生產總值比重提高到1.8%，每萬人發明專利擁有量增長20%。常住人口城鎮化率比上年提高1.5個百分點以上。

——生態環境持續改善。PM2.5平均濃度、每萬元生產總值能耗和二氧化碳排放量、每萬元工業增加值用水量、化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等均完成省達任務。森林覆蓋率達到38.6%。

——人民生活穩步提高。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。城鎮新增就業12萬人，登記失業率控制在4%以內。保障性安居工程開工完成省達任務。居民消費價格漲幅控制在3%以內。

三、工作重點和主要措施

（一）著力擴大有效投資，夯實高質量發展的增量支撐

狠抓重點項目建設。強化以項目發展論英雄的鮮明導向，堅持和完善市領導分包、“周溝通、月督導、季調度”、集中開工、觀摩測評等工作機制，落實重大項目建設審批保障制度，實現項目履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率“四率齊升”，以高質量項目推動高質量發展，確保一季度三分之二以上新建項目開工建設，303個重點項目年內完成投資1500億元以上，154個項目開工建設，119個續建項目加快實施，30個前期項目取得突破。

推動開發區創新發展。深化開發區管理體制改革，著力抓好“雙招雙引”工作，充分發揮省級以上開發區的平臺作用，引導資源要素、企業和項目向園區集中，推動開發區產業向中高端邁進。年內主營業務收入超千億元的開發區達到5個以上，500億至1000億元的開發區達到7個。

切實加強要素保障。加強總體協調，著力保障重點項目用地用海需求，降低項目建設成本。健全完善銀企對接機制，引導各類產業基金優先向市重點項目傾斜，鼓勵企業通過上市、發行企業債券等方式多渠道融資。強化環境容量指標的協調保障，化解過剩產能騰出的容量優先保障重點項目需要。

（二）深化供給側結構性改革，著力打造現代化產業體系

改造提升傳統產業。做大做強精品鋼鐵、裝備制造、現代化工、新型建材及裝配式住宅等四個主導產業。精品鋼鐵業。全面落實鋼鐵產業去產能工作方案，確保如期完成省達壓減產能任務；全面啟動唐鋼本部等11家鋼鐵企業的整合搬遷，年內縱橫鋼鐵、首鋼二期建成投產，鋼鐵企業整合至36家。深入實施“四個一”專項行動，確保本地粗鋼深加工率達到29%，高附加值鋼產品占比達到30%以上。裝備制造業。加快推進總投資300億元的愛信齒輪6AT變速器生產線等24個裝備制造業重點項目建設，培育主營業務收入超20億元的企業15家，裝備制造業主營業務收入達到1600億元以上。現代化工產業。力促中化旭陽煉化一體化、翔鷺化纖滌綸短纖維等重大項目年內開工建設，全行業主營業務收入達到1000億元以上。新型建材及裝配式住宅產業。全力推進水泥陶瓷行業整合重組，6月底前主城區280家陶瓷企業全部關停搬遷；加快二十二冶集團、惠達衛浴等六大裝配式建筑基地建設，年內行業主營業務收入達到700億元以上。

培育壯大新興產業。落實新興產業發展三年行動計劃，滾動實施100個新興產業項目，年內完成投資100億元以上，高新技術產業增加值增長15%，五大新興產業增加值增長20%以上。軌道交通裝備產業。加快百川軌道交通智能裝備制造基地等一批重點項目建設，年內智能軌道交通產業配套企業達到70家，主營業務收入達到200億元，本地配套率達到12%以上。機器人產業。全力抓好中信開誠特種機器人產業基地等一批重點項目建設，年內再引進機器人企業5家以上，全產業主營業務收入達到100億元。電子及智能儀表產業。重點抓好東旭電子精密儀器制造等15個重點項目建設，全產業主營業務收入增長15%以上。動力電池產業。加快石墨烯動力電池、氫燃料電池等研發和產業化步伐，抓好中冶瑞木新材料二期等一批重點項目建設，全產業主營業務收入達到50億元以上。節能環保產業。重點抓好港華分布式能源和清潔供熱示范等總投資182億元的18個重點項目建設，節能環保產業增加值增長15%以上。

加快服務業擴容提質。推動制造業與服務業深度融合，做優現代物流、現代金融、新興信息服務、研發設計四大生產性服務業，年內增加值增長15%以上。現代物流業，做強十大省級物流園區，推進京東華北物流基地等一批重點項目建設，引進一批物流企業區域總部，加快構建“一中心、多節點、全覆蓋”的大物流產業格局，確保省級物流產業聚集區主營業務收入同比增長20%。現代金融業。推進國家產融合作試點城市建設，促進金融與新興產業、先進制造業加快融合，支持唐山銀行、農商銀行優化資產結構，推動燕趙財險實施產品創新，鼓勵我市優質企業參與發起金融牌照機構，拓寬社會資本投資渠道，金融業增加值同比增長13%以上。新興信息服務業。大力實施“互聯網+”戰略，全面落實電子商務發展三年行動計劃，抓好高新區電子信息產業園、大數據中心等重點項目建設，行業主營業務收入達到30億元以上。研發設計業。依托特色產業集群推進工業設計，著力形成“設計+”產業鏈，加快工業設計產業園區和創新小鎮建設，年內引進國內頂級設計企業20家以上，研發設計成果轉化產值突破30億元。

推動文化旅游產業融合發展。提升旅游景區建設水平，全力推動南湖與開灤國家礦山公園聯合創建5A級景區工作，爭創更多3A級以上景區。圍繞打響“唐山周末”品牌，加快建設“北京后花園”和知名文化旅游目的地，全年接待游客、旅游總收入分別增長18%和23%。加快豐南新會展中心建設，做好2020年第七屆中法地方政府合作高層論壇籌備工作，年內會展業總收入突破75億元。

大力振興實體經濟。開展降費減負專項行動，落實國家各項減稅降費政策措施，多渠道降低企業生產要素成本，全年降低實體經濟成本85億元。實施成長性企業“登臺階”工程和扶助中小微企業專項行動，年內新增規上工業企業230家以上、規上服務業企業170家，新增市場主體10萬戶以上，新三板及以上上市掛牌企業5家以上。

（三）實施創新驅動戰略，不斷激發創業創新活力

提高科技創新能力。加大高新技術企業、科技型中小企業培育力度，全年新增新興產業領軍企業10家、高新技術企業400家、科技型中小企業2300家以上。實施專利戰略推進計劃，加快省級以上技術轉移機構等服務機構建設，全年引進科技成果70項以上，技術合同交易總額增長10%以上，萬人發明專利擁有量達到6.32件。

強化人才智力支撐。深入實施“鳳凰英才”計劃，積極探索“產業項目+平臺+人才”模式，通過項目合作、技術入股等多種方式引進高端人才，全年引進海外高層次人才20人、外國專家200人次、京津專家100人次以上。實施企業家能力提升工程，年內完成企業家赴國外培訓5批次100人次，培訓企業高管2000人次以上。

加強創新平臺建設。支持企業與科研院所、產業聯盟等的深度合作，推進市場化、專業化創新平臺建設，年內新增省級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地8家。實施一批國際科技合作項目，鼓勵建設一批聯合實驗室、技術轉移中心等國際科技合作平臺，年內新增產業技術創新聯盟、國際科技合作基地各1個，建設省級技術轉移示范機構、科技創新園區各2個。

（四）深度融入京津冀協同發展，全面提高對接合作水平

深化產業對接合作。落實京津冀產業轉移指南，年內實施與京津合作億元以上項目200個以上，完成投資300億元以上，確保北京市政建設集團裝備制造項目等一批項目加快推進。加快“京津孵化、唐山產業化”步伐，爭取更多京津大院大所大校和“國字號”名企整體搬遷或來唐建立分校區、分支機構。

狠抓承接平臺建設。借鑒雄安新區規劃建設經驗，提升京冀曹妃甸協同發展示范區和津冀（蘆·漢）協同發展示范區建設水平，確保年內新開工億元以上京津合作項目40個以上。加快推進高新區京唐智慧港和各縣（市、區）承接平臺建設，爭取更多京津溢出資源在我市集聚。

提速交通一體化建設。加快以鐵路為重點的重大交通基礎設施互聯互通，力爭水曹鐵路完成投資40億元，年底前建成通車；京唐城際鐵路（唐山段）完成投資15億元。推進天津濱海新區到曹妃甸段沿海城際高鐵建設、遵曹城際鐵路等重大基礎設施項目前期工作。

（五）實施鄉村振興戰略，提升農業農村現代化水平

加快發展現代農業。健全農業標準體系，培育市級農產品區域公用品牌、農業企業品牌各10個；鞏固提升國家農產品質量安全市創建成果，確保主要農產品監測合格率保持在98%以上。提升現代農業園區建設水平，打造省級園區20個，市級園區80個。推進山區綜合開發和林業產業園區建設，新建名優果品基地7.5萬畝，發展林下經濟6.5萬畝。加快農業產業化步伐，確保農產品加工業產值增長10%以上。

補齊農業農村短板。加強農業基礎設施建設，新發展高效農田節水灌溉28萬畝。健全農業產業技術體系，建成省級農業科技創新推廣示范基地1-2個，農業新品種、新技術、新模式推廣普及率保持在98%以上。實施“互聯網+農業”拓展工程，全市信息進村入戶“益農信息社”建設覆蓋40%行政村。

深化農村綜合改革。深化農村土地制度改革，實現農村產權交易組織體系全覆蓋。加快農村集體產權制度改革，探索開展承包地確權登記頒證成果應用及動態化管理。實施新型職業農民培育三年行動計劃，年內培育新型職業農民800人。加快柏各莊、蘆臺、漢沽3個農場農墾改革，組建唐山市區域性現代農業企業集團，年內完成9家國有林場主體改革。深化供銷社改革，農村綜合服務社（站）村級覆蓋率達到100%。

深化農村人居環境整治。實施農村人居環境整治三年行動計劃，集中力量推進“百村示范、千村提升”。堅持因地制宜、由易到難，全面改善農村人居環境，每個縣（市、區）培育1個農村人居環境整治示范片區完成450個鄉村“空心化”治理。

（六）推進“一港雙城”建設，增強城市綜合競爭力

加快世界一流綜合貿易大港建設。實施港口集輸運體系改造提升工程，加快京唐港區25萬噸級航道工程等9個港口基礎設施項目建設，強力推進“公轉鐵”兩年行動計劃，確保16條鐵路專用線全部竣工通車，年內唐山港貨物吞吐量達到6.5億噸以上，集裝箱吞吐量突破330萬標箱。進一步拓展口岸功能，用足用好整車、肉類、水果口岸資質，積極爭取平行車進口試點，盡快實現藥品、冰鮮等口岸資質全牌照。拓展唐山港腹地輻射范圍，年內新設內陸港10個以上，探索開行唐山港至哈薩克斯坦、俄羅斯的國際班列。

加快海洋經濟和臨港產業發展。優化海洋開發布局，大力發展海洋漁業、休閑漁業等海洋產業，推進唐山漁港經濟區建設，年內建設2個海洋牧場，海洋漁業產值達到75億元。堅持前港后產、港產聯動，推進精品鋼鐵、裝備制造、精細化工等產業向沿海臨港地區聚集，年內實施億元以上臨港產業項目287個，完成投資670億元以上。

增強城市綜合承載能力。加快實施“三改一通”工程，年內完成248個老舊小區、189條背街小巷改造提升，打通、修復42條斷頭路、破損路，完成既有建筑節能改造367萬平方米，實施棚戶區改造項目38個、建設安置住房2.6萬套，進一步提升人民群眾的舒適度、滿意度。以重點片區建設帶動現代化城市建設，高水平推進豐南國豐片北區、城南經濟開發區、京唐智慧港、站西片區、南湖片區、東湖片區和路北秦黃下片區等重點片區建設。抓好“智慧城市”、“數字城管”建設，提升城市管理智慧化、精細化水平。

打造現代化濱海新城。堅持靚麗城市、美麗岸線、生態港灣同步推進，高標準編制專項規劃和控制性詳規。高標準推進綜合保稅、港口商務、高新技術、臨港現代工業等功能區建設，加快導入高端產業。爭取中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區獲批。完善提升公共服務設施建設水平，突出抓好恒大養生谷等一批重點項目，啟動景山學校二期建設，北京工美技校實訓學校秋季招生。

（七）著力深化改革開放，增強發展動力活力

深化重點領域改革。持續推進“放管服”改革，進一步叫響“四最唐山”品牌。加大同級化和屬地化審批力度，構建“綜合清單+專項清單”規范管理體系。加大工程建設項目審批制度改革，推行限時聯合驗收，年內工程建設項目審批和驗收時間壓縮至60個工作日以內。加大審批服務標準化、便民化和智慧審批推進力度，企業開辦時間不超過5個工作日。健全完善國有資產管理體制，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。加快國有企業戰略性重組，完成唐重（唐冶）與金隅冀東的重組工作。深化社會事業改革，有序推進生產經營性事業單位改革，扎實推進醫藥衛生體制改革。

全面擴大對外開放。制定產業招商指導目錄、重點目標企業目錄和招商項目庫三個清單，深入開展產業鏈招商、小團組招商、以商招商，持續實施“鳳還巢”行動，全市引進省外資金增長10%以上。推進跨境電商綜合試驗區建設發展，力爭跨境電子商務年交易額突破100億元。推進“龍頭企業+產業園區”發展模式，鼓勵優勢產業參與國際產能合作，支持華通線纜、天唐集團等企業通過建設境外營銷網絡、境外園區等方式，放大“走出去”的帶動作用，促進外資、外貿、外經融合發展，年內新增省級出口工業產品質量安全示范區2個，陶瓷、機電、農產品出口額均增長8%以上，對外投資增長5%以上。

（八）堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快生態唐山建設

狠抓大氣污染防治。深入實施“污染退城”工程，加快市中心區25平方公里范圍內重點污染企業、產業退城進園。推進工業企業深度治理，鋼鐵行業、焦化行業全面執行超低排放標準，在全市示范推行“唐山限值”；17家燃煤電廠完成煙氣深度治理，574臺燃氣鍋爐完成低氮改造。完成84.7萬戶“氣代煤”、“電代煤”改造任務。推進散煤、道路車輛等污染整治行動，強化日常環境監管，保持環境執法高壓態勢，嚴懲環境違法行為。增強重污染天氣應急響應措施的科學性、精準性。嚴格能源消費總量和強度雙控制度，開展重點用能單位“百千萬”行動，嚴控新增煤炭消費量，持續降低萬元生產總值能耗。

推進水污染防治。深入實施“清水潤城”工程，嚴格落實“河長制”，重點抓好6大類47個全域治水項目，對全市侵占河道或對河道造成直接影響的采砂、采礦、選礦行為和固體廢物、垃圾進行全面整治，恢復河道行洪功能。3月底前完成陡河等18條河道清淤；6月底前完成陡河水庫周邊5個污水處理站建設。抓好沿河村莊環境整治，完成140個村環境綜合整治任務，村莊生活污水處理率達到60%。

積極開展生態修復。深入實施“城市增綠”工程，開展國土綠化行動，加快推進林業建設“2244”工程，全力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全年造林綠化33萬畝，森林覆蓋率達到38.6%，成功創建國家森林城市。加大礦山跡地整治力度，年內完成292家礦山的修復治理。

（九）持續改善民生和發展社會事業，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感

建設教育事業發展高地。加大學前教育投入，年內新建、改擴建公辦園40所，扶持普惠性民辦園30所，學前教育普惠性覆蓋率達到80%以上。著力解決“大班額”問題，年內新建、改擴建中小學45所，培樹中小學名校30所。提高高中教育辦學質量，抓好唐山十中等13所高中遷建擴建，組建4個以上高中教育集團，積極謀劃籌建國際學校。提升職業教育水平，積極組建“中高職聯盟”，支持唐山工業職業技術學院、唐山職業技術學院創建國家優質高職院校。推動唐山高等教育整體提升、特色發展，力爭河北科技學院搬遷曹妃甸項目11月底前開工建設，唐山學院與法國瓦岱勒國際酒店與旅游管理學院合作辦學項目年底前實現掛牌招生，支持華北理工大學對標“雙一流”建設，唐山師范學院、唐山學院申報碩士點。

打造醫療康養高地。合理布局優質醫療資源，通過新建、改擴建、兼并等方式提升醫院規模和服務能力，確保年內市中心醫院全面開診運營，市眼科醫院新建項目竣工，市中醫院、人民醫院新院區和市第二醫院改擴建工程啟動建設。支持三級醫院發展康養結合產業，加快推進首佳健康養老服務中心建設，力爭年內一期工程竣工并投入使用。推進醫療保險按病種分值付費試點、探索按疾病診斷相關分組付費，下半年全面運行。全面推進家庭醫生簽約服務，年內全市覆蓋率達到30%以上，重點人群達到60%以上，建檔立卡貧困人口達到100%。

著力辦好民生實事。全力打好精準扶貧攻堅戰，年內全面完成全市剩余建檔立卡貧困戶2100戶、3800人的兜底脫貧任務，確保在全省率先實現高質量脫貧。實施擴大就業優先戰略和更加積極的就業政策，全年新增城鎮就業人數12萬人，登記失業率控制在4%以內。持續推進社保擴面提質工程，實施全民參保登記，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制；再次提高最低生活保障水平。鞏固國家食品安全示范城市成果，市級“放心肉菜示范超市”達到50家以上。大力實施文化惠民工程，創建國家公共文化服務體系示范區，全年組織文藝演出1000場。大力發展體育事業，全年組織群眾性體育賽事活動1500場次。深化公共安全體系建設，抓好重點領域專項整治，統籌推進軍民融合、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人和防震減災、氣象、檔案、文物等各項事業全面發展。

各位代表，2019年全市經濟社會發展任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自覺接受人大的指導和監督，虛心聽取政協的意見和建議，牢記使命，苦干實干，奮勇爭先，加快建設開放創新包容、宜居宜業宜游的現代化國際濱海城市，為實現“三個努力建成”和“兩個率先”目標而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！