在唐山市第十五屆人民代表大會第四次會議上政府工作報告
（2019年1月24日）
各位代表：
現在，我代表唐山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面落實黨的十九大精神、奮力譜寫新時代唐山高質量發展新篇章的開局之年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，在省委、省政府和市委堅強領導下，深入貫徹習近平總書記視察唐山重要指示，創新突破，實干擔當，以穩中求進應對穩中有變，以破立并舉提速轉型升級，“三個努力建成”和“兩個率先”邁出新步伐。
一年來，我們以不負囑托的使命責任接續奮斗，開新局、譜新篇。全市上下把實施“四項戰略”、打好“五場硬仗”、狠抓“十項重點工作”作為踐行對黨忠誠的現實檢驗，作為推動唐山再創輝煌的具體舉措，聚焦聚力，實干實效，活躍帶動了唐山創新發展、綠色發展、高質量發展全局。省委、省政府于“7·28”“8·7”“8·17”連續三次在我市召開全省去產能調結構現場會、推動曹妃甸高質量發展座談會等會議，肯定唐山做法，推廣唐山經驗。一年來，我們以知難而進的魄力擔當破舊立新，治污染、促轉型。把建設生態唐山作為推動經濟轉型、城市轉型、社會轉型的突破口，以環保剛性約束倒逼產業蝶變、動能轉換，以“五位一體、組群統籌、全域融合”構建“一港雙城”發展新格局，強勢啟動了工業企業退城搬遷、城中村拆遷改造、河道治理生態修復、城市低效空間清理整治等一批多年想辦的大事難事，實現了由治標向治本、由“要我治”向“我要治”的重大轉變，主動調、加快轉、闖新業成為全市上下的思想共識和行動自覺。一年來，我們以不忘初心的為民情懷提升福祉，增民利、暖民心。把回應群眾所需所盼作為踐行以人民為中心發展思想的具體行動，以“三改一通”加快城市更新，以建設游園綠地方便市民就近健身休閑，以文旅融合增活力、提品質，特別是以最好地段、最好設計、最好配套、最好質量優先建設回遷房，讓城市顏值更高、市民生活更舒適，努力讓唐山成為外地人向往、唐山人自豪的現代化國際濱海城市。一年來，我們以干則必成的決心韌勁一抓到底，重實效、創一流。強化目標導向、問題導向，以實干在先的表率培樹謀實抓深、精準發力的工作作風，以事不隔夜的干勁推動重點工作提速提效，以“保三爭二沖一”的標準激發干事創業熱情，形成了上下齊心、善作善成的強大力量。預計全市地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長7%，一般公共預算收入增長13.7%，百年工業城市在新時代全面彰顯轉型升級、再創輝煌的良好預期。
一是優質新增量調優新舊占比。按季度組織項目集中開工和觀摩測評，217個轉型支撐重點項目完成投資1466億元，中冶瑞木新材料等一批重大項目建成投產。新增規模以上工業企業238家、規模以上服務業企業180家，占全省新增總量的17.6%和29.7%，分列全省第1位和第2位。工業技改投資、戰略性新興產業投資分別增長25%和26%，高新技術產業對規模以上工業增長貢獻率超過23%。京唐城際、水曹鐵路等重大基礎設施項目提速建設，唐廊高速建成，京秦高速二期通車，5條“公轉鐵”專用線改造完成。唐曹鐵路客貨運通車運營，結束了曹妃甸沒有通達旅客列車的歷史。省級以上開發區主營業務收入突破1.5萬億元，稅收占全市比重提高到85.5%，成為增比進位突破的發展高地。
二是創新競進撬動產業迭代升級。主動化解環境容量過剩產能，全年壓減煉鋼產能500.25萬噸、煉鐵產能298萬噸、焦炭產能185萬噸、煤炭產能201萬噸、平板玻璃產能300萬重量箱。堅持把科技創新變成實實在在的產業活動，新增科技型中小企業1423家、總數達到6654家，新增高新技術企業232家、超過近5年增量總和。全市規模以上工業企業利潤增長20%，戰略性新興產業增加值增長17.2%。成功舉辦首屆中國（唐山）工業設計展、全國鋼結構裝配式建筑設計創新競賽等活動，中車唐車公司榮獲中國優秀工業設計獎金獎。全年培訓各類企業管理人才8000多人次，特別是組織4批次83名企業家赴德國、美國、日本學習培訓，實現了開闊眼界、啟智創新、促成合作的多贏。成功創建國家農產品質量安全市，農業產業化經營率提高到65.6%。
三是開掘優勢潛能加速港產城融合。唐山港貨物吞吐量6.37億噸、躍升全國沿海港口第3位，集裝箱吞吐量295.8萬標箱、增長16.9%。曹妃甸國家級石化產業基地總體規劃獲批。站西、東湖、國豐北區、城南等重點片區強勢啟動，中國鐵路源頭博物館、金達紀念館、漢斯·昆德故居、唐山飲食文化博物館（唐山宴）、中國（唐山）皮影主題樂園建成運營，南湖燈光秀驚艷全國，唐山國際旅游島獲批全省首家省級旅游度假區，“唐山周末”成為城市新名片。成功舉辦唐山開埠140周年嘉年華、第二屆中國工業旅游產業發展聯合大會、第三屆中拉沙足錦標賽、第三屆中國國際房車旅游大會、中國國際商標品牌節、全國首屆地震科普大會等80余項賽事展會，旅游、會展業收入分別增長26%和28%。新型城鎮化和美麗鄉村建設不斷提速，全市常住人口城鎮化率提高到63.1%。
四是破除堵點釋放改革開放新活力。全面打造“四最”唐山品牌，市級行政審批事項由229項精簡到90項，行政性事業收費項目由38項降為26項，推廣實施聯合審批、“多評合一”“打包審批”等制度，壓縮項目審批時限20%以上。新增市場主體12.75萬戶、中小微企業2.36萬戶，分別增長27.3%和10.2%。創新推行“政府主導、市場運作、連片成方、綜合開發”經營城市新模式，有效破解以往棚改因一二級土地市場不分導致的拆遷成本難量化、群眾回遷難等問題。盤活工業用地遺留問題7168畝，47個項目打通融資與上市的瓶頸制約。成功獲批全國第三批跨境電子商務綜合試驗區，網易友品總部落戶運營。遷安市化解鋼鐵過剩產能、推動產業轉型升級典型經驗獲國務院通報表揚。新設山西大同、甘肅嘉峪關等內陸港12個，新開通日本東京等2條外貿集裝箱班輪航線，開行曹妃甸港區—蒙古烏蘭巴托、京唐港區—比利時安特衛普國際班列。唐山機場旅客吞吐量57.4萬人次、增長10.6%，貨郵行吞吐量4372噸、增長12.8%。
五是治本攻堅消除污染頑疾。堅持頂層設計、標本兼治、系統推進、重點突破的統籌觀念，強力推進污染退城、清水潤城、城市增綠，以“清準高快狠”的務實舉措狠抓工業企業治理、揚塵治理、散亂污出清等“六個專項行動”，推動“點上治標”轉向“全面治本”。全年PM2.5平均濃度達到60微克/立方米、同比下降9.1%，達優天數增加11天，重度污染以上天數減少17天，優增劣減、藍天“含金量”提高。堅持決心一次下足，措施一步到位，啟動重點鋼鐵企業整合搬遷和280家陶瓷企業退城進園，強勢開展無名場院、違規建筑清理整治，排查散亂污企業5923家、取締拆除4498家。河道治理生態修復由遷西長河拓展到唐山全域，主城區和入海河流斷面消除劣五類水。鐵路疏港礦石1500萬噸，是2017年的2.5倍。完成462公里“一環四線”通道綠化和92公里城市綠廊建設，森林覆蓋率提高到37.9%。
六是成果共享增強群眾獲得感幸福感安全感。2565戶、6663名建檔立卡貧困人口高質量脫貧，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%、9.1%，城鎮登記失業率2.42%。4.1萬套棚改安置住房全部開工，197個老舊小區、242條背街小巷完成改造，城市二環線全線貫通，13條斷頭路、8條擁堵路打通暢行。新建改擴建中小學108所、幼兒園71所，婦幼保健院新院區、南湖醫院開診運營，京唐烏拉圭國際足球學校、南湖足球公園和足球主題酒店正式投用。新改建農村公路435公里，40.2萬人農村飲水安全工程改造提標。灤縣撤縣設立灤州市。村、居“兩委”換屆圓滿完成。平安唐山建設強力推進，“治亂、治電、治污、治車、治賭”等攻堅行動成效顯著，掃黑除惡專項斗爭攻勢凌厲，線索核查、打處總量全省領先，打擊質量連續兩年全省第一，有效排查化解安全生產、食品藥品、金融、非法集資、房地產、信訪穩定等領域的風險隱患，社會大局和諧穩定。電視連續劇《那座城這家人》生動再現了英雄的唐山人民自強不息、感人肺腑的奮斗樂章，社會各界感同身受、紛紛點贊。
七是從嚴治政服務高質量發展。堅決貫徹全面從嚴治黨規定要求，增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內政治生活，不折不扣抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實。調整優化機構編制，市縣兩級機構改革基本完成。認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受各方面監督，360件人大代表建議、557件政協委員提案全部辦復。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，堅決遏制“四風”反彈回潮，全市“三公”經費下降5.1%，創新、一流、務實、高效、擔當成為政府系統干事創業的時代新風。國防動員、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、婦女兒童、人民防空、老區建設、氣象地理、史志檔案、老齡、殘疾人等各項事業取得新成效。
各位代表！2018年是唐山發展極不平凡的一年，全市上下聚焦高質量發展和民生福祉，在改革創新中積蓄動能，在實干爭先中攻堅突破，取得了來之不易的成績。這根本得益于黨的十九大精神和習近平總書記視察唐山重要指示的航向指引，得益于省委、省政府對唐山的關心厚愛和指導支持，得益于在市委領導下廣大干部群眾夜以繼日的辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐唐部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持唐山發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們要清醒看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，唐山長期存在的深層次、結構性矛盾尚未根本解決，創新驅動還沒有成為轉型升級主動力，實體經濟仍然面臨較多困難，城市現代化、國際化水平還存在短板差距，生態治理形勢依然十分嚴峻，教育、醫療等公共服務供給距離群眾需求仍顯不足，少數政府部門和工作人員主動服務意識不強，思想觀念和工作作風有待提升。對這些問題，我們一定采取堅決有力措施加以解決。
二、2019年目標任務和工作安排
今年是新中國成立70周年，也是唐山加快“三個努力建成”步伐、實現“兩個率先”目標的關鍵之年。前不久召開的市委十屆六次全會，明確提出今年是“高質量發展突破年”，全市上下要牢記使命、擔當實干，創新突破、奮勇爭先，朝著“三個努力建成”和“兩個率先”目標加速前進。
當前，唐山發展正處于轉型升級的攻堅期、結構調整的陣痛期、綠色蝶變的關鍵期，已經到了非進不可、進慢則困的時候。我們要統籌把握唐山轉型發展的階段性特征，化壓力為動力，變挑戰為機遇，堅定不移走好自己的路。我們要看到，經濟由量到質其勢已成。唐山經濟基本面穩固堅實，總體趨勢持續向好，結構調整成效顯現，支撐高質量發展的條件不斷改善。近年來，我們持之以恒抓產業項目，已經進入了眾木成林、開花結果的收獲期。特別是生態唐山建設已經打破產業低端鎖定、資源依賴困局，經濟發展步入了以排放、能耗“雙下降”促效益、競爭力“雙提升”的良性軌道。我們要看到，動能由舊轉新其風正勁。唐山傳統產業基礎雄厚，但對“一鋼獨大”的產業格局和周期性市場波動有著深刻體悟，安不忘危、跨界轉投已成為強烈共識。近年來，我們以久久為功的長跑思維推動新興產業倍增崛起，新產業新動能呈現積勢蓄能、提速發力的良好態勢。只要鍥而不舍地抓，就一定能實現產業重構、要素重組、動能重蓄。我們要看到，發展由內向外其時已至。隨著港口功能和集疏運體系優化提升，為唐山港增量提質、聚集產業、做大貿易奠定了堅實基礎。特別是積極申報中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區，國家跨境電子商務綜合試驗區政策紅利不斷顯現，京冀（曹妃甸）、津冀（蘆漢）協同發展示范區等重點產業承接平臺增勢強勁，為唐山全方位對外開放增添了新的動能和優勢。我們要看到，城市長高變靚其景可待。切實擔當起打造京津冀世界級城市群重要一極的國家使命、時代重任，重構城市版圖，騰退低效產業，開掘文化傳承，精心打造南湖“城市會客廳”、站西“城市門戶”、東湖“城市后花園”等優質板塊，為拓展城市空間、繁榮城市經濟、提升城市能級厚植了增量支撐。我們要在市委堅強領導下，順勢而為，乘勢而上，不斷開創唐山高質量發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞加快實現“三個努力建成”和“兩個率先”目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，開展“高質量發展突破年”活動，深化“四項戰略”，打好“五場硬仗”，全力推進生態唐山、環渤海地區新型工業化基地、“一港雙城”、港口和海洋經濟、重大項目建設和科技創新、鄉村振興、人才隊伍、文化旅游產業融合發展、優化營商環境、教育和醫療康養高地建設“十個新突破”，為全面建成高質量小康社會打下決定性基礎，加快建設開放創新包容、宜居宜業宜游的現代化國際濱海城市。
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%，規模以上工業增加值增長6.5%以上，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%，服務業增加值增長10%；新增規模以上工業企業230家以上、規模以上服務業企業170家；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%；每萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省達任務。上述目標的設定，兼顧了速度與質量的協調，統籌了當前與長遠的銜接，考慮了需要與可能的平衡，經過努力是完全可以實現的。
落實市委“高質量發展突破年”部署要求，必須聚焦“高質量”和“突破”兩個關鍵詞，精準發力、務實推進。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想引領突破。始終以習近平總書記視察唐山重要指示精神引領航向，按照“三個努力建成”重要指示和“兩個率先”目標要求，推動各項工作穩中有進、高質量發展，確保中央和省、市委決策部署落地見效。我們必須在塑樹高質量發展理念上更新突破。把高質量發展要求落實到思想上行動中，特別要把綠色生態作為長期的價值取向和現實機遇，以破促立、破立并舉，擺脫低端粗放的路徑依賴，以環保剛性約束倒逼產業迭代升級，以化解過剩產能拓展高質量發展空間。我們必須在推動轉型升級行動舉措上攻堅突破。堅持穩中求進工作總基調，堅持供給側結構性改革主線不動搖，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌打好年度攻堅戰和總體持久戰，在動能轉換、動力變革、城市能級等方面體現創新發展、綠色發展、高質量發展的內在要求。我們必須以防范和化解重大風險保障突破。平衡好穩增長和防風險的關系，樹牢底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，既聚焦當前化解客觀存在的苗頭隱患，又著眼長遠防范和消除可能形成風險的潛在問題，為加快高質量發展營造安全穩定環境。我們必須以精準務實作風和過硬執行力提速突破。牢固樹立“保三爭二沖一”高標準，以奔跑的狀態謀實盯緊、抓實干成，確保“十個新突破”每周有進展、每月見實效，以全面發力、多點突破確保唐山高質量發展提速競進、行穩致遠。
今年，重點抓好十方面工作：
（一）強化有效投資和項目支撐，鞏固穩中有進、持續向好的強勁態勢。以項目看發展論英雄，突出抓實產業項目的主攻方向，以優質項目增量夯實“六穩”基礎、支撐唐山高質量發展。
一是以抓實新開工億元以上項目、新增規模以上企業“兩新”導向調結構優動能。用新開工億元以上項目衡量項目建設是不是抓實了，用新增規模以上工業企業和服務業企業衡量項目建設是不是抓成了。繼續以季度為單元組織項目集中開工和觀摩測評，抓實從落地開工到竣工入統的全過程，真正把項目抓成企業。303個市重點項目，當年完成投資1500億元以上，一季度三分之二以上新建項目開工建設，年內鑫豐鋰電材料等60個項目投產達效。嚴格項目準入，突出畝均投入、畝均稅收、能耗水平、集約用地等關鍵指標，以優化投資結構調整產業結構。
二是以加快基礎設施建設補短板穩投資。實施重大基礎設施項目44個，完成投資584億元。水曹鐵路、102國道豐潤城區改線建成通車，華潤二期、大唐北郊熱電、遵化熱電聯產項目投產運營。加快推進唐山機場候機樓擴容改造和貨運分撥中心改擴建工程，京唐城際、遷曹高速二期、遵秦高速、赤曹公路完成投資60億元。啟動津承城際唐山段、唐遵城際前期工作，加快環渤海高鐵曹妃甸—濱海新區段、唐曹鐵路東延、漢曹鐵路、唐秦高速唐山段、112國道改線等項目進度。用好“藍天基金”，16條“公轉鐵”專用線建成通車，打通工業經濟“低碳走廊”。
三是以提速開發區發展強支撐促轉型。以高端高新和立市立縣大項目為重點，深入開展產業鏈招商、小團組招商、以商招商和“鳳還巢”工程，全年引進省外資金增長10%以上。完成開發區人事薪酬制度改革，填滿裝實海港中東歐產業園、中國（樂亭）拉美產業園等中外合作園區，打造對外開放、項目招商的新引擎。年內，省級以上開發區引進超3000萬元新興產業項目50個以上，主營業務收入、稅收等主要指標增長15%，主營業務收入超千億元園區達到5個以上。
四是以扶持優質企業提質量增活力。為企業“減負”，就是為經濟“蓄能”；幫企業“克難”，就是為發展“清障”。毫不動搖支持民營經濟高質量發展，統籌打好減項清費、穩貸增信、調價惠企“組合拳”，全年降低實體經濟成本85億元。常態深入企業一線排憂解難，精準優化工業經濟“四十條”支持政策，確保每個重點產業培育5—10家領軍企業。組織開展“批而未供”“供而未用”土地清理專項行動，以市場化、差異化配置加快資源要素向優質企業集中，助力優質企業加快成長、登上新臺階。高質量完成全國第四次經濟普查任務。支持企業通過多層次資本市場降低融資成本，年內新增“新三板”及以上上市掛牌企業5家以上，百川智能機器、華發教育等企業成為科創板“后備企業”。
（二）聚焦環渤海地區新型工業化基地建設，加快打造“4+5+4”現代產業體系。堅持存量變革與增量崛起并重，著力提升全產業鏈發展水平，加快唐山由工業大市向先進制造業強市轉變。
一是以“四個一”行動加快傳統產業迭代升級。在鋼鐵等傳統企業深入開展“引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃”等“四個一”行動，通過引進高端人才、先進技術催生新產品新產業新業態，改變重生產、輕研發的傳統思維，提升企業綜合競爭力。年內，全市鋼鐵企業建立研發機構比例達到75%，研發投入占主營業務收入比重1.7%以上，鋼鐵高附加值產品占比30%以上。圍繞解決傳統企業選投新興產業怎么投、投向何處的問題，結合“千企轉型”行動，引導企業參股合作、控股并購成長性企業和上市公司，促進傳統與新興嫁接、資本與技術融合，年內傳統產業選投新興產業項目50個、新產品開發項目30個。持續抓好“四個一百”項目，工業技改投資增長14%以上，精品鋼鐵、裝備制造、現代化工、新型建材及裝配式住宅等四大支柱產業增加值增長5%以上。
二是以集群發展加快新興產業倍增突破。深入實施《唐山市戰略性新興產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》，滾動實施100個新興產業項目，年度投資100億元以上，高新技術產業增加值增長15%。以領軍企業和重大項目為引領，推動五大新興產業率先突破，加快航天國軒研發中心及生產線、中冶瑞木新材料二期等重點項目建設，培育扶持達創傳導超薄導熱片、中信重工開誠智能裝備等成長性企業快速發展，年內軌道交通配套企業達到70家，引進智能機器人企業5家以上，動力電池、節能環保等五大新興產業增加值增長20%以上。緊盯前沿科技發展趨勢，搶抓5G商用機遇，加快布局新一代信息技術、第三代半導體、人工智能等先導產業，培育未來經濟增長點。堅持基礎設施軍民一體、關鍵領域軍民共建，抓好河北中科軍民融合產業示范園等項目建設，推動軍民融合創新發展、增效發展。
三是以業態融合加快產業價值鏈向高端躍升。以服務增值帶動產業升級，年內現代物流、現代金融、新興信息服務和研發設計等四大生產性服務業增加值增長15%以上。大力發展“智慧物流”、多式聯運，加快曹妃甸新發地現代商貿物流、漢沽京東華北物流等項目建設，10大省級物流產業聚集區主營業務收入增長20%。積極發展融資租賃、供應鏈金融等新業態，支持燕趙財險產品創新，優化唐山銀行、唐山農商行資產結構，推動路北金融中心創新發展。抓好全國消費品工業“三品”戰略示范試點，加快“互聯網+”“標準+”“設計+”嵌入，新增“云上企業”300家，打造數字化車間8個以上，引進國內外頂級設計企業20家以上，全年研發設計成果轉化產值突破30億元。
（三）深入實施創新驅動發展戰略，打造唐山創業創新升級版。健全完善以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新機制，把科技招商變成新增科技型中小企業、培育新興產業的增長源，打造京津冀地區重要的科技成果轉化基地、高新技術產業化基地。
一是提高產業創新能力。深入實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，促進優勢科技資源和創新服務向企業集聚，培育更多細分市場的單項冠軍，全年新增新興產業領軍企業10家、“專精特新”中小企業20家、高新技術企業400家、科技型中小企業2300家以上。支持各縣（市、區）開展科技招商，借力京津布局一批特色鮮明的“微中心”和創新產業園，構建“研發在北京、轉化在唐山”“京津孵化、唐山產業化”的協同創新格局。全年新建科技創新園區3個，國際科技合作基地達到15個，引進科技成果70項以上，技術合同交易總額增長10%以上。
二是集聚創業創新人才。深入實施“鳳凰英才”計劃和科技英才“雙百雙千”工程，引進海外高層次人才20名、外國專家200人次，柔性引進京津專家100人次以上，新培育市級以上科技創新團隊16個。精準開展分行業、小團組企業家培訓，特別是建立常態化國外培訓機制，引導傳統企業走出資源依賴舒適區，全面激發民營經濟發展內生動力。年內，組織100名企業董事長、總經理赴國外學習考察，培訓企業高管2000人次以上。組織“唐山工匠”職業技能大賽，新增高技能人才2萬名。
三是優化創業創新生態。鼓勵企業加強與科研院所、產業聯盟、創投基金合作，創辦市場化專業化創新平臺，實現產學研資融合、創業創新創富一體。年內，新增科技研發平臺20個、市級以上工業設計中心15家，省級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地8家。年內，每萬人發明專利擁有量達到6.32件，全社會研發投入占GDP比重達到1.8%。加大政府產業引導基金、科技風險投資基金對合伙人的讓利力度，支持科研人員技術入股、兼職取酬。對外引內生的高端人才、高新企業，實行領導對接包聯、部門訂制服務，營造舒心放心的創業創新環境，打造企業成長沃土、創業圓夢福地。
（四）全力打造沿海經濟增長極，做強高質量發展“藍色引擎”。強化陸海統籌、經略海洋理念，依港聚產、以海強市，打造具有國際競爭力的現代海洋經濟聚集區和面向東北亞開放的橋頭堡。
一是唐山港轉型增效。加強岸線資源、碼頭泊位、航線口岸的統籌管理，實現規劃、建設、運營、品牌“四統一”。加快21項港口和集疏運體系工程建設，唐山港貨物吞吐量6.5億噸以上、集裝箱突破330萬標箱。新設新疆庫爾勒、內蒙古策克等內陸港10個以上，開行唐山港至哈薩克斯坦、俄羅斯國際班列，開通韓國、東南亞等2條集裝箱班輪航線。構建“口岸+市場+貿易”增值鏈條，爭列平行車進口試點，提速曹妃甸礦石混配等大宗商品交易中心建設，積極培育“唐山港價格指數”，全年港口貿易額突破2000億元。
二是臨港產業提質升級。濱海地區實施億元以上項目287個，年內完成投資670億元以上。市區兩級合力推動曹妃甸石化產業基地提速突破，中化旭陽1500萬噸煉化一體化項目、翔鷺騰龍45萬噸滌綸短纖項目落地開工、加快建設。河鋼宣鋼樂亭項目加快推進，豐南縱橫鋼鐵、首鋼京唐二期竣工投產。大力發展港口后服務業，補齊配強船舶經紀、檢測檢驗、航運金融、融資租賃等業態，引入臨港服務業企業150家以上。發揮濱海優勢，培育引進休閑度假、健康養生、文化創意等產業項目。
三是海洋經濟提速擴量。深挖“海上富礦”，加快發展海工裝備、海洋化工、海洋生物等產業，年內引進億元以上海洋裝備制造項目35個，曹妃甸中鐵十六局高端裝備制造等項目建成投產。建設海洋科技開發示范和中試基地，鼓勵發展海洋生物質提取、濃鹽水綜合利用等循環經濟項目，開掘藍色空間潛能。深耕“海上糧倉”，依托灤南嘴東、豐南黑沿子等中心漁港，建設唐山漁港經濟區，支持創建國家級海洋牧場示范區，年內建成2個國家級海洋牧場，海洋漁業產值達到75億元。
四是沿海板塊進位突破。舉全市之力支持曹妃甸高質量發展，確保年內地區生產總值增長9%，固定資產投資增長10%以上。全面深化園區管理體制機制改革，京冀（曹妃甸）協同發展示范區引進超億元京津合作項目100個以上。蘆臺開發區、漢沽管理區全力推進津冀協同發展示范區建設，力促華舜汽車零部件、倫登風機制冷裝備制造等重點項目投產達效。支持海港開發區、樂亭縣、灤南縣、豐南區培育壯大特色海洋經濟和臨港產業，打造沿海經濟帶重要支撐。
（五）優化“一港雙城”戰略布局，加快建設現代化國際濱海城市。堅持重規劃強管理、興產業增活力，促進城市承載能力和品質內涵“雙提升”，提速首都經濟圈重要支點建設進程。
一是以高水平規劃提品位。對標雄安新區和天津濱海新區，加快推進城市總規、控規等7方面35項規劃修編，構建“城市規劃+城市設計+建設導則”的全鏈條規劃體系。以工匠精神做優東湖森林公園、陡河東片區等12項城市設計，守住望山見水的天際輪廓、空間意向，塑造獨具特色的城市色彩、建筑形態和空間布局。全面推行“帶城市設計出讓土地”的精準管控模式，解決以往規劃設計和功能業態在實際建設運營中變形走樣的問題，確保單體建筑出精品、特色片區上品位、歷史街區有韻味。
二是以重點片區建設提升主城區首位度。南湖片區實施智能微軌觀光、國際異域風情街等重點項目，南湖CBD一期局部封頂，核心區改造提升工程基本完成，打造獨具魅力的“城市會客廳”。站西片區中軸線景觀大道上半年開工，惠民道、鐵西路等11條道路年內建成通車，文化教育、醫療康養等產業加快聚集，打造彰顯唐山新形象的“城市門戶”。東湖片區“七一”前“路樹湖山”工程主體完工，10月底前唐山記憶風情小鎮、田園風光綜合體開工，東湖—大城山—鳳凰山段城市生態廊道全線連通，打造生態修復、變廢為寶的“城市后花園”。抓好豐南國豐北區、路南城南經濟開發區、高新京唐智慧港和路北秦黃下片區建設，推進基礎設施互聯互通，加速開平、豐南融入主城區。
三是以破堵點強弱項撬動城市有機更新。強力推進“三改一通”工程，實施38個棚戶區、248個老舊小區和189條背街小巷改造提升，打通斷頭路、翻修破損路42條，渠化治理32個擁堵路口，二環線與唐豐快速路互連互通，打造外快內暢的交通體系。盡快補齊舉辦大型會展容量不足、承辦文體活動載體不多的短板，加快南湖國際會展中心南區建設，新體育中心“兩館一場”年內主體完工。完成新華道、建設路等7條主干道“一街一景”建設，市中心區新建24個街頭游園、15個以上“口袋公園”。加快西郊、東北郊污水處理廠遷建，實施既有建筑節能改造367萬平方米，各縣（市、區）建筑垃圾消納處理設施投入運營。唐山西綜合客運樞紐竣工投運，實現鐵路、長途汽車及公交客運一站式換乘。推行城市管理“721”工作法，變被動管理為主動服務、末端執法為源頭治理，提升智慧化精細化水平。
四是以融合聯動思維加快建設曹妃甸濱海新城。釋放港產城教融合發展潛能，優化臨港現代工業、高新技術、港口商務等功能區設置，謀劃建設游艇小鎮、康養小鎮、郵輪母港，啟動景山學校二期建設，北京工美技校實訓學校秋季招生。加快恒大御海天下、珠江控股等項目進度，嘴東大橋連接線開工建設，遷曹高速連接線竣工通車。沿海各縣（區）與曹妃甸新城統籌規劃、錯位發展，共建靚麗城市、生態港灣。支持縣（市、區）因地制宜發展縣域經濟，做優做強玉田印機、灤南鋼鍬、蘆臺漢沽自行車、遷西板栗加工等特色產業集群，加快產城融合、新型城鎮化步伐，全市常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上。
（六）提速文化旅游產業融合發展，厚植城市轉型新支撐。開掘唐山豐富的旅游資源和文化底蘊，以文旅融合“小切口”做活城市轉型“大文章”，加快打造京津冀重要旅游休閑目的地和國內外知名文化旅游城市。
一是推動全域旅游增內涵提效益。圍繞創建省級全域旅游示范市，實施文旅競爭力提升計劃，拓展暢游海島濕地、觀覽皇陵長城勝跡等15條精品線路，抓好恒大童樂園、遵化戀鄉小鎮等27個重點項目，推動優質文旅產品串珠成鏈，全年文化產業增加值增長15%，接待游客、旅游收入分別增長18%和23%。放大“唐山周末”品牌知名度影響力，辦好以灤河文化為主題的第三屆全市旅游產業發展大會，加快唐山國際旅游島創建國家級旅游度假區，啟動長城旅游公路升級改造、南部濱海風景大道規劃建設，打造一批國家級研學游基地、旅游特色小鎮，爭創更多3A級以上景區。
二是打造工業旅游城市經典和消費熱點。堅持以重塑文化價值傳承工業文脈，啟動老交大文化園、老火車站周邊改造等重點項目，建設培仁女中記憶館，培仁里歷史文化街區“五一”前主體運營，打造傳承唐山歷史、富有時代氣息的精品工程。以產業思維、市場方式規劃建設半鋼文化創意產業園，抓好中國（唐山）工業博物館、中國唐山陶瓷博物館、中國鐵路源頭博物館、啟新1889中國水泥博物館、開灤國家礦山公園等文旅項目運營管理，加強休閑娛樂、互動體驗、研學教育等產品開發，為打造知名旅游目的地奠定堅實支撐。支持南湖與開灤國家礦山公園聯合創建5A級景區，辦好第三屆中國工業旅游產業發展聯合大會，工業旅游接待人數突破450萬人次。
三是以“旅游+”“文化+”激活新業態新動能。全力辦好國際鋼鐵冶金博覽會、國際體博會等100項賽事展會活動，全年會展業收入突破75億元。精心承辦6月份第二屆中荷友好省市大會，籌辦2020年第七屆中法地方政府合作高層論壇，進一步提升城市開放度和國際化水平。高質量舉辦中國國際應急管理大會，務實推進唐山應急裝備制造產業園建設。以唐山演藝集團搬遷南湖影視基地為契機，打造既叫好又叫座的唐山戲曲文化園。辦好第四屆中拉沙足錦標賽、中國國際友好城市青少年足球邀請賽，發揮京唐烏拉圭國際足球學校的牽引作用，激活釋放南湖足球公園、足球廣場和南湖足球主題酒店的獨特優勢，全年舉辦各類足球賽事1000場次以上，以打造“足球城市”彰顯城市個性魅力。支持各縣（市、區）依托資源稟賦和產業基礎，培育壯大特色展會，促進產業發展。
（七）堅持改革開放再出發，全面激發轉型發展動力活力。對改革開放40周年最好的慶祝，就是將改革開放進行到底。我們要始終保持改革初心、創新勇氣，打造新時代全面開放新格局，推動唐山發展動力變革、經濟轉型升級。
以改革之手刪繁就簡，激發內生動力。以群眾滿意為標準，深層次推進“放管服”改革，設立政務服務“午間崗”“AB崗”，完善上門服務、預約服務、代辦服務等制度措施，動態打造“四最”唐山品牌。以減放結合提速、簡并聯動提效，在全省率先實施工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，堅持多個投資項目共享同一評估結果，確保工程建設項目審批和驗收時間壓縮至60個工作日以內，企業開辦時間不超過5個工作日，全年新增市場主體10萬戶以上、中小微企業2萬家以上。健全完善市屬國有企業業績與薪酬聯動的評價體系，進一步加大脫困創利、動能轉換考核權重，實現由管企業向管資本轉變。唐重集團和冀東集團完成重組。積極推進財政事權與支出責任劃分改革，創新政府購買服務、股權基金等投入方式，放大財政資金引導和倍增效益。深化農村供銷社綜合改革。加快農墾改革，柏各莊、蘆臺、漢沽農場組建區域性現代農業企業集團。
以開放之手集聚要素，提速轉型嬗變。以跨境電子商務綜合試驗區為引爆點，全力打造中國北方跨境電商總部基地，綜合服務平臺上半年投入使用，曹妃甸綜合保稅區業務規模快速提升，京唐港B型保稅物流中心竣工運營，漢沽京東跨境電商產業園力爭年內投入運營。設立2個境外產品展示中心，建立5個公共海外倉，培育本土跨境電商重點企業10家，引進國內外跨境電商企業10家，跨境電子商務交易額突破100億元。國際郵件互換局、國際快件監管中心盡快獲批。調整優化唐山機場航線航班，加快航空口岸開放申報，全年旅客吞吐量突破60萬人次。實施外貿質量對標提升行動，新增省級以上出口工業產品質量安全示范區2個，陶瓷、機電、農產品出口額分別增長8%以上。發揮國際友城和外僑社團組織紐帶作用，穩步推進國際并購和產能合作，加快華通線纜哈薩克斯坦經濟園區、德龍鋼鐵和畢氏集團印尼鋼鐵廠等項目建設，全年對外投資增長5%以上。
（八）狠抓污染退城、清水潤城、城市增綠，加快建設生態唐山實現綠色發展。認真落實習近平生態文明思想，聚焦“退十”總目標，勁頭不松、力度不減、標準不降，以精準深度治理實現天更藍、水更清、環境更優美。
一是以污染退城倒逼產業轉型，根治環境頑疾。下決心改變多年來形成的鋼鐵圍城、重化圍城、煤電圍城污染困局，關小促大、保優壓劣，主動超前化解出清過剩產能，推動總量去產能向結構去產能轉變。強化排查監管，嚴控新增違規鋼鐵產能，嚴防封停裝備復產，嚴禁“地條鋼”死灰復燃。推動主城區周邊工業企業沿海布局、臨港臨鐵發展，加快鋼鐵企業優化重組、退城搬遷，6月底前主城區280家陶瓷企業全部關停搬遷，豐南陶瓷創新示范園區投產運營。切實擔當起京津冀生態環境聯建聯防聯治的唐山責任，全面執行嚴于國標省標的“唐山限值”，深度推進“六個專項行動”和用能單位“百千萬”行動，有效治理“四塵”“四燒”“四氣”，散亂污企業動態清零，84.7萬戶氣代煤、電代煤完成改造。持續實施錯峰生產運輸，分類建立差異化管控清單，不搞簡單化“一刀切”。年內PM2.5平均濃度下降5%，單位工業增加值能耗下降4%以上。
二是以清水潤城修復河流湖庫，提升生態質量。統籌推進“治用保管”，實施6大類47個全域治水項目，年內國省考核斷面全部達標，全域消除劣五類和黑臭水體。加快河道治理、河湖連通，3月底前完成陡河等18條河道清淤，9月底前實現“邱水入城”，年底前完成青龍河、李各莊河綠化景觀工程，主城區所有河道貫穿連通。強化水源涵養及供水保障，加大地下水超采治理力度，啟動市中心區污水處理廠遷建提標，22個縣級污水處理廠出水水質全部達到類四類標準。嚴格落實河湖長制，強力推進河道礦山尾礦綜合治理。以生態環境部確定唐山為渤海地區入海排污口排查整治試點為契機，深度開展監測分析、溯源倒查、統籌施治等各項工作，重塑岸綠灘美自然景觀。
三是以城市增綠筑牢生態屏障，拓展環境容量。以“高大厚密彩”為標準，大力推進“一街一景”“見縫插綠”“增綠添彩”，完成重點道路沿線76個單位庭院和46個居民小區增綠建設，提升城市整體景觀效果，讓市民共享綠樹滿園、鳥語花香。高標準提升環城高速兩側各500米綠化帶。狠抓農用地、建設用地污染風險管控，推動城鄉垃圾分類和固體廢物資源化利用，依法嚴厲打擊非法處置危險廢物、排放有毒有害物質等行為。深入開展國土綠化和礦山跡地整治，推廣古冶區“山區復耕+企業復綠+礦山公園”的生態修復模式，年內完成292家礦山修復治理，新增造林面積33萬畝，森林覆蓋率達到38.6%，成功創建國家森林城市。
（九）深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。推進工業反哺農業、城市帶動鄉村，讓農業更強、農村更美、農民更富。
一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持現有目標標準不動搖，一鼓作氣、盡銳出戰，確保全市剩余的2100戶、3800名建檔立卡貧困人口年內脫貧，在全省率先實現高質量整體脫貧。深入推進產業、就業、教育、健康、社會保障等扶貧，組織開展“百企幫千戶”活動，產業扶貧資金提標到每戶2.4萬元。建立完善精準防貧長效機制，強化脫貧戶后續扶持，扎實做好非建檔立卡低收入戶和邊緣戶的近貧預警、驟貧處置等工作，鞏固和擴大脫貧成果，確保全面小康路上不讓一人掉隊。
二是壯大特色農業新優勢。深化農業供給側結構性改革，重點抓好玉田王致和食品基地等200個農業產業化項目，年內完成投資85億元以上，建設現代農業精品園區7個，農產品加工業產值增長10%以上。力爭創建省級國際標準農產品生產示范區15個，擦亮“安全食品唐山造”名片。支持引導社會資本投資休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，打造濱水漁業風情游等3條農旅精品線路，建設遵化富力新村等12個鄉村民宿，創建省級以上休閑農業星級企業5家。
三是改善農村人居環境。強力實施農村人居環境整治三年行動，突出抓好污水垃圾處理、“廁所革命”“四好農村路”建設，年內新改造農村廁所21萬座，改造農村公路410公里以上，完成450個鄉村“空心化”治理，垃圾治理市場化保潔模式實現全覆蓋。特別是深入開展農村環境“百村示范、千村提升”行動，每個縣（市、區）集中打造1個示范片區，帶動鄉村環境整體提升，實現鄉村各美其美、全域美美與共。推動農村移風易俗，營造充滿活力、崇德向善的淳美鄉風。
（十）用心用情增進民生福祉，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。過上更好的日子，是790萬唐山人民發自心底最質樸、最熱切的期盼。我們要以打造教育高地和醫療康養高地為重點，讓全市人民共享新時代改革發展成果。
一是辦好人民滿意教育。聚焦解決學前教育“入公難、入民貴”問題，全年新建、改擴建公辦園40所，扶持普惠性民辦園30所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。聚焦解決義務教育“鄉村弱、城鎮擠”問題，新建、改擴建中小學45所，培樹中小學名校30所，市中心區新建小區配建幼兒園、學校實現應建盡建、移交公辦，年內全部消除“超大班額”。聚焦高中教育提質量、創品牌，持續開展“三名”工程，加快唐山十中等13所高中遷建擴建，組建4個以上高中教育集團。聚焦產教城深度融合，支持華北理工大學對標“雙一流”建設，唐山工業職業技術學院、唐山職業技術學院創建國家優質高職院校。提升唐山師范學院、唐山學院辦學水平，力爭達到碩士學位授予權申辦條件，唐山學院與法國瓦岱勒學院聯合辦學開班招生。
二是滿足人民群眾多層次健康需求。優化醫療資源布局和服務能力，啟動市中醫院異地新建和市人民醫院、市第二醫院改擴建，市眼科醫院新建項目竣工，市中心醫院全面開診運營。鼓勵引導社會資本依托醫療資源，加快發展養老、康復、保健、育嬰等產業，年內3家三級醫院醫養結合項目開工建設，南湖片區引進1所高端養老機構。提高城鄉居民醫療保險惠民待遇，降低群眾就醫成本，基本醫療保險三級醫院支付比例由55%提高至60%，轉外住院和異地急診住院支付比例提高5個百分點、起付標準由2500元降低至1200元。深入推進分級診療，設有縣級公立醫院的縣（市、區）年內至少組建1個醫共體，縣域內就診率達到90%。
三是全面提升保障水平。強化創業帶動就業，重點培育30家創業企業，確保全市新增城鎮就業12萬人以上。堅持“房住不炒”定位，新開工保障性安居工程2.5萬套。城鄉居民最低生活保障標準分別提高至每人每月666元、每人每年4824元。鞏固國家食品安全示范城市成果，市級“放心肉菜示范超市”達到50家以上，打造百姓放心的“菜籃子”。大力實施文體惠民工程，創建國家公共文化服務體系示范區，啟動建設唐山公共美術館，市工人文化宮年內竣工投用，舉辦“唐圖講堂”“唐山大舞臺”各30場以上，組織文藝演出1000場、群眾性體育賽事活動1500場次，以多彩文體活動點亮美好生活。
四是深化平安唐山建設。牢牢把握風險防控主動權，排查整治經濟、金融、政府和國有企業債務、房地產等領域風險隱患，化解存量、遏制增量，守住不出問題底線。深入開展危化品、道路交通、建筑施工、消防、人員密集場所等行業領域專項整治，特別是強化專業隊伍和應急處置能力建設，堅決遏制重特大安全事故。開展藥品保健品非法營銷專項整治。深入落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災重要指示精神，加快中國·唐山防震減災示范中心建設，做大做強集技術研發、產品應用、科普交流于一體的防震減災產業，打造國內一流、國際知名的防震減災示范市。扎實有序推進信訪工作，壓實領導干部接訪包聯責任，集中化解信訪積案，妥善解決群眾合理訴求。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，完善共建共治共享社會治理格局，升級“智慧公安”建設工程，爭創全國社會治安綜合治理優秀市。加強國防動員和后備力量建設，維護軍人軍屬合法權益。圍繞創建全國雙擁模范城市，做好退役軍人移交安置、撫恤優待、教育培訓等工作，落實各項政策，提高管理服務水平，在全社會營造尊崇尊重軍人的濃厚氛圍。積極發展老齡、殘疾人、婦女兒童、關心下一代事業，統籌做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務、人民防空、老區建設、郵政快遞、氣象、檔案等各項工作。
各位代表！枝葉總關情，點滴見初心。今年，市委、市政府確定了醫保低保“雙提標”、老舊小區改造、住宅小區燃熱管網改造、清水潤城、城市增綠、“智慧安防”建設、平安暢通工程、基礎教育擴容提質、優化醫療康養服務、文體服務升級等10方面32件惠民實事，我們一定兌現承諾、辦成辦好，讓我們共同的家園一天更比一天好，讓唐山老百姓感受到實實在在的變化！
三、全面提升政府履職能力和服務水平
時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。新的一年，全市政府系統干部職工要不忘初心、牢記使命，與英雄的唐山人民一起奮力拼搏，共同創造新時代唐山高質量發展的美好未來。
一是忠誠為政，不折不扣推動上級決策部署落地見效。充分汲取習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和奮斗力量，堅定理想信念，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，把總書記重要指示落實到思想上行動中，以實政實績推動唐山高質量發展。
二是依法行政，促進政府活動全面納入法治軌道。弘揚憲法精神，自覺尊法學法守法用法，認真執行政府法律顧問制度。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。深化政務公開，及時回應社會關切，讓權力始終在陽光下公開運行。
三是實干勤政，以謀實抓深、精準發力推動各項工作走在前列。聚焦“保三爭二沖一”高標準，將“高質量發展突破年”各項任務量化、項目化，以釘釘子精神一盯到底、抓實干成。大力弘揚創新、一流、務實、高效、擔當的工作作風，滿腔熱情愛唐山，立足崗位做貢獻，形成比學趕超、事爭一流的生動局面，確保唐山發展每周每月都有新成效新突破。
四是廉潔從政，塑樹清正清廉清朗良好形象。堅持挺紀在前，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，馳而不息反“四風”、樹新風，厲行勤儉節約，從嚴控制“三公”經費。壓緊壓實政府系統全面從嚴治黨責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，打造務實廉潔高效的政務環境。
各位代表！新時代是奮進者的時代。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，心懷夢想，奮力奔跑，加快建設開放創新包容、宜居宜業宜游的現代化國際濱海城市，為實現“三個努力建成”和“兩個率先”目標努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！