- 中國養老保險制度政府財政責任：差異及改革
- 楊斌
- 6085字
- 2021-03-15 17:42:32
第四節 研究思路與方法
一 研究思路
本書按照“提出問題—分析問題—解決問題”的邏輯關系展開。首先，提出養老保險制度政府財政責任差異問題。按照養老保險制度發展、制度差異分析和制度差異成因的思路分別對德國、英國、瑞典、日本和美國的養老保險制度政府財政責任差異進行分析，在此基礎上總結歸納出改革養老保險制度政府財政責任差異的國外經驗。其次，分析中國養老保險制度政府財政責任差異問題。通過梳理養老保險制度的產生與發展，從中國養老保險制度政府財政責任規定出發，歸納出中國養老保險制度政府財政責任模式差異，并根據養老保險制度參保數據展現出地區差異及城鄉差異狀況，引出養老保險制度政府財政責任地區差異和城鄉差異問題。在此基礎上，對中國養老保險制度政府財政責任差異的原因和影響進行分析。基于經濟學、政治學、社會學和文化傳統的角度歸納總結出養老保險制度政府財政責任模式差異、地區差異和城鄉差異的原因，并分析這種差異的養老保險制度政府財政責任所帶來的影響，提出改善中國養老保險制度政府財政責任差異問題。最后，提出改革養老保險制度政府財政責任差異的思路。遵循制度環境、目標和原則、方案、措施的分析思路提出改善中國養老保險制度政府財政責任差異的路徑。具體研究思路如圖1-1所示。
圖1-1 研究思路
二 研究方法
歷史研究方法。在養老保險制度外部環境和內在機制的綜合影響下，政府在養老保險中的財政責任處于不斷變化中，考察養老保險制度政府財政責任的形成需要對養老保險制度政府財政責任形成歷史進行梳理，因而歷史研究方法在本書中極為重要。本書基于歷史研究方法系統地分析了中國養老保險制度的發展、中國養老保險制度政府財政責任差異的形成和變遷、西方國家養老保險制度的發展、西方國家養老保險制度政府財政責任差異。
文獻研究方法。中國養老保險制度政府財政責任的形成和發展處于一個不斷演化的經濟社會環境中，一定時期的養老保險政府財政責任受到其所處的經濟環境、政治環境、社會環境和文化環境的綜合影響，并影響其所處的經濟社會環境。對養老保險政府財政責任的差異進行分析，就離不開對不同時間段養老保險制度所處的環境因素進行分析，也就是要以文獻研究的方法探尋養老保險政府財政責任的環境因素。本書所使用的文獻主要包括：統計年鑒、國家統計公報、養老保險政府財政責任著作和論文等。
比較研究方法。立足于差異的經濟環境、政治環境、社會環境和文化環境，不同國家在養老保險制度中的財政責任存在國別差異、項目差異和地區差異，因而，對養老保險制度政府財政責任的分析需要比較政府財政責任的異同。本書主要比較不同國家養老保險制度政府財政責任，比較中國城鎮企業職工養老保險制度、城鄉居民養老保險制度和機關事業單位養老保險制度政府財政責任。
定量分析和定性分析相結合的方法。政府財政責任既有其內在的形成機制，也可以外顯為資金的數量與規模。政府是否承擔養老保險財政責任需要以定性研究方法進行深入分析，政府財政責任的規模則需要定量研究進行探討。因而，本書中綜合了定量和定性研究方法，既深入挖掘養老保險制度政府財政責任的形成因素，又對養老保險制度政府財政責任規模進行測算。
[1]在本書中，由于城鎮企業職工養老保險制度在1997年進行了社會統籌與個人賬戶相結合模式的改革，本書將改革前稱為傳統城鎮企業職工養老保險制度，將改革后稱為新型城鎮企業職工養老保險制度。
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[106]此處之所以將養老保險制度作為一種社會體系，主要是因為養老保險制度屬于社會法的范疇。
[107]楊方方：《從缺位到歸位——中國轉型期社會保險中的政府責任》，商務印書館2006年版，第140—155頁。
[108]鄭功成：《中國社會保障改革與發展戰略（總論卷）》，人民出版社2011年版，第267頁。
[109]城鎮企業職工養老保險制度在1997年由傳統的國家保障模式改革為社會保險模式；農村居民養老保險制度由1992年的老農保轉變為2009年的新農保。