第一章 緒論

第一節(jié) 問題的提出

文化建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局的主要內(nèi)容之一，搞好文化建設(shè)的關(guān)鍵是進(jìn)行文化體制改革，探索出一條適合中國國情的文化建設(shè)之路。從黨的十六大開始，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國就從思想上充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，從點(diǎn)到面、以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的方式，推動(dòng)文化體制改革，并取得了顯著的成就。如今，文化體制改革已進(jìn)入深入發(fā)展期，在政府推動(dòng)下，政學(xué)研機(jī)構(gòu)組成的專家研討會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深化文化體制改革獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一系列政策相繼推出，為作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的傳媒業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇是：傳媒組織的轉(zhuǎn)型將會(huì)得到政策釋放的紅利，使其不僅享有稅收、資金等方面的優(yōu)惠，而且有利于其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。挑戰(zhàn)是：傳媒組織轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，不再具有事業(yè)身份的優(yōu)勢(shì)，需要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，謀求生存和發(fā)展。

一 文化體制改革深入發(fā)展，傳媒業(yè)正逢發(fā)展的有利時(shí)機(jī)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速提高，人民收入的增加，對(duì)精神文化生活的需求日益增長(zhǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要條件。在國外，美國、日本和韓國等國家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并被世界各國所關(guān)注。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，這些國家的文化產(chǎn)品以一種不可阻擋的勢(shì)頭進(jìn)入我國，不僅對(duì)國內(nèi)的文化企業(yè)造成了強(qiáng)大的壓力，而且影響了中國文化健康有序地發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各地在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了文化體制改革。從黨的十六大開始，文化體制改革進(jìn)入實(shí)踐階段，各地采取了先試點(diǎn)后推廣的措施，文化體制改革取得了令人矚目的成績(jī)，打造了一批文化企業(yè)和文化集團(tuán)，建立了代表國家水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。值得一提的是，發(fā)行、影視制作、出版、廣電等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，注銷了近7000家文化事業(yè)單位，事業(yè)編制核銷了近30萬個(gè)，建立民營廣播影視制作企業(yè)5000多家，文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)召開，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這個(gè)決定成為深化文化體制改革的綱領(lǐng)性文件。該決定分析了文化建設(shè)所面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，明示了政府將推出采購、資助、貼息、減稅等措施支持文化企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)指出，政府為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以公共財(cái)政支撐構(gòu)建文化服務(wù)體系，著手推進(jìn)文化技術(shù)水平的提高，建立現(xiàn)代傳播體系，完善發(fā)行、廣播、采編系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高文化傳播速度和覆蓋率。另外，中央、省、市三級(jí)政府還設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。政府還鼓勵(lì)文化企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，如建設(shè)電影院線等。此后，在黨中央的各次會(huì)議上，在政學(xué)研等機(jī)構(gòu)人員組織的專家研討會(huì)上，都多次強(qiáng)調(diào)了深化文化體制改革的重要性。黨的十八大提出了推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體要求。緊接著，黨的十八屆三中全會(huì)為推進(jìn)文化體制創(chuàng)新做出了重大的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)了要將中國建設(shè)成為文化強(qiáng)國。

文化體制改革的深入，無疑給作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的傳媒業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。其一，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到提升國家綜合國力的戰(zhàn)略高度，使人們?cè)谒枷肷铣浞终J(rèn)識(shí)到文化企業(yè)實(shí)力提升的重要性，改變了過去僅注重其社會(huì)效益，而忽視了其經(jīng)濟(jì)效益的觀念及做法。其二，傳媒組織市場(chǎng)主體地位得以確立。這改變了長(zhǎng)期以來傳媒組織實(shí)行事企雙軌運(yùn)行的制度，使其能夠以獨(dú)立企業(yè)法人身份，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。其三，政府釋放政策紅利，為傳媒組織的發(fā)展解決了資金、技術(shù)、設(shè)施等問題，平衡地區(qū)差異，使傳媒有一個(gè)更好的發(fā)展平臺(tái)。其四，政府的積極參與，將有助于憑借行政力量，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)大型傳媒集團(tuán)形成，對(duì)傳媒組織進(jìn)行整合重組，從而解決傳媒組織較長(zhǎng)時(shí)期存在的散、濫、小等問題。不僅有利于提高傳媒組織的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于傳媒業(yè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

二 傳媒組織的轉(zhuǎn)型遭遇制度“瓶頸”

新制度的確立過程就是新制度取代舊制度的過程，在新制度確立過程中，必然會(huì)打破舊制度下的利益分配格局，使原有制度下的利益集團(tuán)利益受損。原有制度下的利益集團(tuán)為保護(hù)自身利益會(huì)采取積極行動(dòng)，阻礙新制度的推行，甚至使新制度擱淺。另外，由于制度慣性的存在，在舊制度下形成的運(yùn)作模式或所派生出來的非正式的行業(yè)規(guī)范，已在推行者和接受者之間形成了一定的默契，新制度的推行將改變?cè)械倪\(yùn)營模式，這使人們需要經(jīng)過一定的時(shí)間才能對(duì)新制度的運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性變化，于是新制度的推行需要經(jīng)過一定時(shí)間后才能取得一定的成效。

21世紀(jì)是傳媒組織進(jìn)入新一輪的轉(zhuǎn)型時(shí)期。一是從雙軌制度轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立企業(yè)法人制度；二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，獨(dú)立企業(yè)法人制度的實(shí)施最重要。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，傳媒組織的轉(zhuǎn)型之路并不是一帆風(fēng)順的，其中最重要的問題是來自原有制度對(duì)現(xiàn)行制度的阻礙。

新中國成立后，由于傳媒組織在國家政治生活中主要承擔(dān)宣傳黨的大政方針、密切聯(lián)系群眾的作用，使之較長(zhǎng)時(shí)期以黨的“喉舌”地位存在，其屬性是事業(yè)單位，具有相應(yīng)的行政級(jí)別。即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，針對(duì)傳媒組織推出了事業(yè)單位企業(yè)化管理的制度，它身兼事企雙重身份，但仍是以事業(yè)屬性為主。政府設(shè)定的機(jī)構(gòu)及派出人員，在較長(zhǎng)時(shí)期掌控著傳媒組織的重大事項(xiàng)決策權(quán)。正因?yàn)樗奶厥庑裕蛊湓陔p軌運(yùn)行中，不僅可以享受到作為事業(yè)單位應(yīng)有的行政級(jí)別及相應(yīng)的待遇，同時(shí)可以同其他企業(yè)一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行創(chuàng)收。這樣，相較于一般的經(jīng)濟(jì)組織，傳媒有著穩(wěn)定、高福利、高收入等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)其面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)，呈現(xiàn)出來的是機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多。人員分流問題難以解決，是一些傳媒組織難以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的主要原因。另外，長(zhǎng)期以來，傳媒組織本身沒有自主權(quán)，其運(yùn)作主要來自行政決策，行政力量對(duì)傳媒的干預(yù)已形成慣例，使傳媒組織轉(zhuǎn)型過程仍然是以行政力量為主導(dǎo)，忽視了市場(chǎng)自發(fā)的力量，也不顧及客觀存在的一些問題，還是照搬老辦法，按行政級(jí)別實(shí)施合并重組時(shí)，使一些雖然級(jí)別低但效益較高的傳媒組織被高級(jí)別但效益差的傳媒組織所吞并，從而導(dǎo)致怨聲載道，甚至在重組的集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生了尖銳的矛盾。這不僅不利于強(qiáng)勢(shì)媒體的形成，反而影響了運(yùn)營能力較強(qiáng)的媒體的積極性。此外，由于政府信息的不對(duì)稱，難以把握傳媒組織的真實(shí)運(yùn)行情況，特別是不了解不同區(qū)域、不同特點(diǎn)、不同介質(zhì)的傳媒組織的實(shí)際運(yùn)作能力，仍是以行政力量促使其轉(zhuǎn)型，并未達(dá)到轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。

三 傳媒組織轉(zhuǎn)企的內(nèi)在動(dòng)力不足

政府為深化文化體制改革所推出的相應(yīng)制度，既為傳媒組織的發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。傳媒組織要充分利用政策紅利，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，就必須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，使自身成為真正的市場(chǎng)主體，能夠面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，洞察千變?nèi)f化的市場(chǎng)，隨時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷發(fā)展壯大。這需要傳媒組織本身改變以往不適應(yīng)新形勢(shì)的制度，在管理、營運(yùn)及用人制度等方面進(jìn)行革新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，傳媒組織存在內(nèi)在轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足問題。

（一）人員身份轉(zhuǎn)換難

傳媒組織本身的身份歷經(jīng)了事業(yè)屬性、事企雙重屬性，再到企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)換。在事業(yè)屬性和事企雙重屬性下，傳媒組織內(nèi)人員享有事業(yè)編制，享受事業(yè)單位人員待遇，可晉升相應(yīng)層級(jí)的職務(wù)，無論是福利、薪酬還是養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都優(yōu)于企業(yè)單位。在精神上，事業(yè)編制使傳媒組織內(nèi)人員不僅有安全保障感，還有職位晉升后的榮譽(yù)感。而傳媒組織轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，將會(huì)使人員失去這些優(yōu)越感，所以，在轉(zhuǎn)型過程中，一些傳媒組織內(nèi)，無論是一般員工還是管理人員，都對(duì)轉(zhuǎn)型存有顧慮，使轉(zhuǎn)型遲滯。

（二）轉(zhuǎn)型資金壓力較大

轉(zhuǎn)型為企業(yè)的傳媒組織，與事業(yè)屬性下或事企雙重屬性下相比，不再享有從財(cái)政或主管部門撥付的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼，需要自負(fù)盈虧，向國家繳納稅金。而且失去了原來作為事業(yè)單位，可以利用行政力量獲取稀缺資源，以低成本獲取高額利潤的優(yōu)勢(shì)。另外，轉(zhuǎn)型所需的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、資產(chǎn)增值稅、營業(yè)稅、過戶契稅等也是一筆不小的費(fèi)用。傳媒組織轉(zhuǎn)型的資金壓力可見一斑。此外，轉(zhuǎn)型后的傳媒組織在沒有財(cái)政的支撐下，需要自謀資金來對(duì)人員分流、安置，引入優(yōu)秀人才，在技術(shù)更新等方面進(jìn)行投入。然而，長(zhǎng)期以來的事業(yè)屬性，使一些傳媒組織沒有積累資金的意識(shí)，以致到了轉(zhuǎn)型期，難以拿出大量的資金實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（三）內(nèi)部管理制度不健全

傳媒組織在事業(yè)屬性下，不需要面對(duì)市場(chǎng)，產(chǎn)、供、銷由國家統(tǒng)籌，即使在事企雙重屬性下，傳媒組織內(nèi)的重大事項(xiàng)仍主要聽從主管部門或上級(jí)單位派出人員的安排，組織內(nèi)責(zé)、權(quán)、利的配置不是為適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制而建構(gòu)，組織猶如一個(gè)科層行政機(jī)構(gòu)，沒有建構(gòu)起相應(yīng)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、營銷機(jī)制等制度體系。這樣的組織建構(gòu)難以適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)，使一些傳媒組織對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)存在著較大的顧慮。

綜上所述，在深化文化體制的改革中，傳媒組織有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨著較大的壓力和困難。這需要我們從傳媒組織企業(yè)化制度變遷歷程中去深入分析使傳媒組織陷入轉(zhuǎn)型困境的真正原因，探尋有助于傳媒組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有效路徑，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。