第一篇 研究基礎(chǔ)

引言

一 研究背景和時(shí)代需求

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工，流動(dòng)規(guī)模和流動(dòng)范圍均在不斷擴(kuò)大。截至2017年，全國(guó)外出農(nóng)民工總量已達(dá)到28652萬(wàn)人。^[1]從改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)民工內(nèi)部已順利完成與時(shí)代同步的代際更替和深刻轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院2010年1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。^[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年11月3日發(fā)表的《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》一文將“新生代農(nóng)民工”定義為：外出從業(yè)6個(gè)月及以上，并且在1980年及之后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力。與之對(duì)照，將1980年以前出生的外出農(nóng)民工稱為“上一代農(nóng)民工”^[3]或“老一代農(nóng)民工”。

在我國(guó)改革開(kāi)放四十多年以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民工群體對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)以及制造業(yè)強(qiáng)國(guó)意識(shí)的不斷強(qiáng)化，作為中國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)一線工人的重要替代群體，新生代農(nóng)民工不同于上一代農(nóng)民工的內(nèi)涵和工種，已成為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人代表，而時(shí)代的發(fā)展則迫切需要這一群體呈現(xiàn)出更強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)和更昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%^[4]，而原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》也指出，在2017年全國(guó)流動(dòng)人口中，新生代流動(dòng)人口占比為65.1%，其中，“80后”所占比重為35.5%，“90后”占比為24.3%，“00后”和“10后”的占比分別為19.3%和20.9%，“80后”和“90后”二者合計(jì)占新生代流動(dòng)人口總量的六成。^[5]可見(jiàn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略背景下，新生代農(nóng)民工不僅逐漸成為外出農(nóng)民工的構(gòu)成主體并活躍在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)的前沿，而且已然成為我國(guó)勞動(dòng)力的供給主體和重要力量。

在任何一個(gè)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)工人都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素和重要力量。因此，新生代農(nóng)民工在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在人力資本領(lǐng)域具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新生代農(nóng)民工的整體受教育程度比老一代農(nóng)民工高，58.6%的新生代農(nóng)民工具有初中學(xué)歷，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工達(dá)到27.4%，大專及以上文化程度的農(nóng)民工所占比重比上一年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。^[6]然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于城市化、工業(yè)化、信息化共同推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要及參與國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的需求，高素質(zhì)、高技能、高質(zhì)量的農(nóng)民工恰恰是新時(shí)代亟須的新型產(chǎn)業(yè)工人。然而，目前作為我國(guó)勞動(dòng)力主力軍的新生代農(nóng)民工，大多就業(yè)于技術(shù)性不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自身素質(zhì)和職業(yè)技能仍遠(yuǎn)不能有效滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)高新技術(shù)人才的井噴式需求，其人力資本嚴(yán)重不足的狀況則是我國(guó)勞動(dòng)力人力資本不足的集中體現(xiàn)。改善和提升新生代農(nóng)民工人力資本素質(zhì)不僅僅是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民工基本公共服務(wù)市民化及其個(gè)人收入提高的微觀問(wèn)題，更是一個(gè)深刻影響國(guó)家戰(zhàn)略性構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的宏觀難題。

2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新階段，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”^[7]。在新的發(fā)展階段，“轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，要將增長(zhǎng)主要由依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入帶動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。要注意發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，提高人力資本素質(zhì)，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科學(xué)家、技術(shù)人員等人才的積極性和創(chuàng)造性，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成新動(dòng)能”^[8]。2019年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉……改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。”此外，還特別指出：“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”因此，面對(duì)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，人力資本的重要性已經(jīng)不言而喻。人力資本的提升將成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的拉動(dòng)力之一。作為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給主體的新生代農(nóng)民工，包括其受教育程度、職業(yè)技能、健康狀況、眼光與視野在內(nèi)的人力資本狀況，不僅關(guān)系到新生代農(nóng)民工自身的生存發(fā)展和職業(yè)優(yōu)化，同時(shí)也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的國(guó)家大事息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)他們的人力資本與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同步推進(jìn)，涉及我國(guó)現(xiàn)代化的路徑選擇和整體布局，在一定意義上深刻影響著中國(guó)未來(lái)發(fā)展之大局。可見(jiàn)，促進(jìn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須深入、系統(tǒng)、全面地研究我國(guó)新生代農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀、問(wèn)題及其提升路徑，其中的意義十分重大。

從學(xué)術(shù)和理論層面來(lái)看，本書(shū)是基于已有新生代農(nóng)民工人力資本研究的一次再嘗試和再探索。以往研究多從受教育程度、職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面探討新生代農(nóng)民工的人力資本，部分涉及人力資本領(lǐng)域的遷移流動(dòng)和健康狀況等方面，很少有研究基于不同的數(shù)據(jù)來(lái)源，校驗(yàn)核對(duì)并展現(xiàn)出新生代農(nóng)民工人力資本四個(gè)維度的全貌。系統(tǒng)全面地探尋新生代農(nóng)民工人力資本狀況及其存在的問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建具有新生代農(nóng)民工特色、多元行動(dòng)主體共同博弈的人力資本理論研究范式，做到“底數(shù)清、數(shù)據(jù)明、路徑優(yōu)”，這有助于最終從理論層面思考和構(gòu)建具有中國(guó)特色的新生代農(nóng)民工人力資本形成和優(yōu)化全過(guò)程，為進(jìn)一步解決新生代農(nóng)民工人力資本提升的實(shí)踐難題提供理論框架和理論思維。本書(shū)將綜合統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、全國(guó)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)及本書(shū)課題組自身采集的調(diào)查數(shù)據(jù)，從教育程度、職業(yè)技能、健康狀況、遷移流動(dòng)四個(gè)方面，整體判斷新生代農(nóng)民工人力資本所處的狀況及其影響因素。

從實(shí)踐層面來(lái)看，本研究將以新生代農(nóng)民工為研究對(duì)象，結(jié)合調(diào)查研究數(shù)據(jù)，整體性探尋新生代農(nóng)民工人力資本狀況、問(wèn)題及提升路徑。在宏觀上，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，塑造國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)，培育高素質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；在微觀上，服務(wù)于家庭和個(gè)體決策，優(yōu)化新生代農(nóng)民工的人力資本，助力其高質(zhì)量就業(yè)和城市融合。