第三章 中國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行協(xié)商民主的可行性分析

第一節(jié) 協(xié)商民主與村民自治之間存在的契合點(diǎn)分析

一 以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高價(jià)值訴求

誠(chéng)然，作為一種理論研究，對(duì)待同一研究對(duì)象，學(xué)者們對(duì)協(xié)商民主作出不同的認(rèn)知與判斷是很正常的事情。但無(wú)論他們對(duì)其有著怎樣不同的理解，選取怎樣不同的截?cái)嗝妫瑢?duì)協(xié)商民主的核心內(nèi)涵還是有著較為統(tǒng)一的認(rèn)知的，否則他們也就不會(huì)被歸到“協(xié)商民主研究派”旗下了。在協(xié)商民主論者看來(lái)，協(xié)商民主的基本核心內(nèi)涵包括公共協(xié)商、自由討論與參與合作，其中的公共協(xié)商是指公民參與公共討論和批判性審視，繼而形成具有集體約束效應(yīng)的公共政策的過(guò)程。同時(shí)這些公共政策的形成過(guò)程不能孤立片面地理解為是一種政治討價(jià)還價(jià)的模式，而應(yīng)被看作是一種公共利益責(zé)任支配的程序。承載合理性的政治協(xié)商必須以公共利益作為其最高價(jià)值訴求，因此公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿(mǎn)足所有公民愿望的政策^[1]。埃爾斯特曾經(jīng)提到，政治協(xié)商要求公民個(gè)人超越“市場(chǎng)”的私人自利而訴諸“論壇”的公共利益；也只有當(dāng)其改善政治決策，尤其是基于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)時(shí)，源于公民立場(chǎng)的政治協(xié)商才是具有正當(dāng)性的^[2]。作為一種政治過(guò)程，協(xié)商民主在尊重和承認(rèn)多元利益的基礎(chǔ)上，也鼓勵(lì)和提倡公開(kāi)和改變參與者的個(gè)人利益以實(shí)現(xiàn)公共利益，而訴諸公共利益的政治協(xié)商就能夠認(rèn)真聆聽(tīng)弱者的意見(jiàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群眾的利益最大化。可以說(shuō)，協(xié)商民主集中討論的是具有迥異性和不同利益的公民個(gè)人能否確認(rèn)和維護(hù)共同的善，同時(shí)這些共同的善是指經(jīng)過(guò)參與者的共同討論與協(xié)商后繼續(xù)存在的公共利益，而這些參與者對(duì)這些公共利益具有極強(qiáng)的認(rèn)同性，他們甚至為了通過(guò)放棄個(gè)人利益而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。因此，訴諸公共利益不僅能夠引導(dǎo)公民實(shí)現(xiàn)在多元利益沖突基礎(chǔ)上的一致，更是協(xié)商民主的核心要素之一。

而村民自治作為我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主制度，它的普遍推行不僅使農(nóng)民能夠直接參與農(nóng)村基層公共事務(wù)的決策并保證其合理性，還為農(nóng)民群眾提供了更多的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，從根本上保障了廣大農(nóng)民群眾自身利益的實(shí)現(xiàn)。從起源上看，村民自治是在人民公社體制失靈的情況下產(chǎn)生的。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基層農(nóng)村的自我管理以便維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，一種新的基層群眾自治性組織即村民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，此后通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)職能，村委會(huì)逐步成為農(nóng)民為維護(hù)切身利益而對(duì)基層民主政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面進(jìn)行自我管理與自我服務(wù)的群眾自治性組織。而從村民自治萌生、發(fā)展與深化的整個(gè)過(guò)程中可以得知，無(wú)論其民主規(guī)則與程序經(jīng)歷怎樣的設(shè)計(jì)與改變，都是為實(shí)現(xiàn)廣大村民的切身利益這一主旨服務(wù)的。

由此可見(jiàn)，協(xié)商民主與村民自治雖植根于不同的土壤，在不同的文化傳統(tǒng)與社會(huì)背景下產(chǎn)生，但它們?cè)诰S護(hù)公共利益這一方面卻有著極大的相似性，都希圖通過(guò)一定的程序與方式尋求公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這也是本書(shū)能夠開(kāi)展治述的基礎(chǔ)所在。

二 承認(rèn)決策過(guò)程必須以公民充分的討論與協(xié)商為基礎(chǔ)

從總體上講，從20世紀(jì)后期協(xié)商民主理論產(chǎn)生到后來(lái)的豐富與發(fā)展，期間雖然經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的學(xué)術(shù)拓展過(guò)程，但無(wú)論理論界怎樣定義協(xié)商民主，它的本質(zhì)特征都不會(huì)改變，比如它一定會(huì)是建立在以公民充分的討論與協(xié)商基礎(chǔ)上的。從本質(zhì)上來(lái)講，協(xié)商民主要求接受和容納每個(gè)可能受公共決策影響的公民，且他們以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過(guò)自由、理性的信息交流與討論，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。同時(shí)也正因?yàn)榇耍@種公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益之上，而且還建立在利用公開(kāi)審視過(guò)的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上^[3]。由此看來(lái)，公民充分的討論與協(xié)商不僅是協(xié)商民主的本質(zhì)特征之一，還是開(kāi)啟協(xié)商民主的重要過(guò)程，自由、平等的公民只有經(jīng)過(guò)積極參與討論、對(duì)話與協(xié)商，真實(shí)地反映與表達(dá)自身的偏好，才可能與其他人形成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)合法決策。

村民自治作為一項(xiàng)基層民主政治制度，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐與發(fā)展，已經(jīng)形成了多種實(shí)現(xiàn)形式，這些形式不僅拓寬了村民自治的發(fā)展路徑，同時(shí)也為其繼續(xù)發(fā)展打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。但無(wú)論村民自治經(jīng)歷怎樣的變遷與發(fā)展，它內(nèi)在的精神價(jià)值卻都一直存在，尤其是它提倡的對(duì)村民“個(gè)人”民主權(quán)利的支持與保護(hù)。要想在農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)這種個(gè)人民主權(quán)利，并非理論界作出這樣的判斷即可，它更需要一定的程序規(guī)則和制度規(guī)范加以肯定與保障。而我國(guó)的《村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，對(duì)涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，如從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等，必須召開(kāi)有村民參與的村民會(huì)議，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的充分討論才能做出決策，任何個(gè)人意志都不能強(qiáng)加于實(shí)現(xiàn)決策的過(guò)程中。

因此，雖然協(xié)商民主與村民自治產(chǎn)生于不同的社會(huì)背景，卻都以承認(rèn)公民充分的討論與協(xié)商為事實(shí)基礎(chǔ)，在此點(diǎn)上二者可以碰撞出較為強(qiáng)烈的火花，也為學(xué)者們開(kāi)展此方面的研究提供了良好的理論基礎(chǔ)。

三 以公民的平等和理性參與為前提

參與作為協(xié)商民主的重要過(guò)程，它不僅體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本特征，還承載著整個(gè)協(xié)商過(guò)程中的完整性。而協(xié)商民主過(guò)程中的行為者，則是政策影響所及的相關(guān)利益主體，其中任何缺乏政策對(duì)象的參與，協(xié)商民主都無(wú)法開(kāi)啟討論模式。因此，協(xié)商的過(guò)程實(shí)際上就是各種具有不同利益傾向和偏好的政治主體參與整個(gè)政治生活的過(guò)程，這些參與者參與協(xié)商過(guò)程，并對(duì)形成共識(shí)和具有合法性的政治決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，在協(xié)商民主的實(shí)踐中，這些參與者被要求能夠平等且理性地參與整個(gè)政治過(guò)程，這也就意味著所有關(guān)于政策協(xié)商的參與者必須擁有平等的機(jī)會(huì)和可支配資源，并且他們可以理性地修改自己的建議和接受其他人對(duì)其建議的批判性審視。博曼認(rèn)為，民主協(xié)商觀念中的合法決策在兩種意義上需要平等：其一，公民必須是平等的；其二，他們的理由必須給予平等的重視^[4]。與普遍的公共協(xié)商不同，平等公民之間的公共協(xié)商會(huì)產(chǎn)生更好的結(jié)果，因?yàn)樗哿烁嚓P(guān)于社會(huì)中不同利益群體的信息，這種協(xié)商會(huì)使權(quán)力與社會(huì)資源分配的非對(duì)稱(chēng)性在決策中失效，因此產(chǎn)生的政治決策也更具合法性。除此之外，協(xié)商過(guò)程還應(yīng)該以公民的理性參與為基礎(chǔ)，因?yàn)槔硇允且龑?dǎo)協(xié)商過(guò)程能夠合理趨向共識(shí)并訴諸公共利益的重要條件，使協(xié)商過(guò)程發(fā)揮作用的也應(yīng)該是合理的觀點(diǎn)，而不是參與者情緒化的訴求。

與協(xié)商民主相比，村民自治在這方面似乎少了些極具依賴(lài)性的理論條框，但這并不表明它不具備這樣的實(shí)質(zhì)特征。恰好相反，如果我國(guó)廣大農(nóng)民群眾不是在平等和理性的現(xiàn)實(shí)或未來(lái)狀態(tài)下行使自己的自治權(quán)，那么如今的村民自治可能會(huì)是另外一番景象。誠(chéng)然，我國(guó)目前的廣大農(nóng)民群眾在民主實(shí)踐方面似乎還缺少一定的民主訓(xùn)練和民主意識(shí)，但這與他們應(yīng)該具備什么樣的民主素質(zhì)與應(yīng)該在什么樣的環(huán)境下行使自治權(quán)并不沖突。村民自治作為我國(guó)廣大農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，只有廣大村民能夠在平等和理性的狀態(tài)下依法行使自治權(quán)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治的突破性發(fā)展。

綜上所述，協(xié)商民主雖然是西方學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代以來(lái)在反思選舉民主理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸興起的一種民主理論，它緣起且深深植根于西方社會(huì)，但其倡導(dǎo)的平等、包容以及自由等價(jià)值訴求卻與村民自治的民主內(nèi)在精神有異曲同工之處，而這些相通之處的存在也使二者具有了相互融合的可能，同時(shí)如何使二者更好地結(jié)合起來(lái)為我國(guó)的基層民主政治服務(wù)也是一大難題之一，本書(shū)正是沿著這條思路逐漸展開(kāi)后續(xù)研究的。