第二節(jié) 進一步擴大高水平開放

進一步擴大高水平開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快建設(shè)與國際高標準貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，是獲取新的全球化紅利的必要前提，也是百年未有之大變局下抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)在要求。

一 世界面臨“百年未有之大變局”

“百年未有之大變局”塑造了我國中長期對外開放的基本語境。

“百年未有之大變局”的基本要義在于正在發(fā)生的“東升西降”的趨勢以及由此帶來的“東西”之間的角力與沖突。這里的“東”是以中國為代表的東方，主要是發(fā)展中經(jīng)濟體；“西”是以美國為代表的西方，主要是發(fā)達經(jīng)濟體。這一大變局悄然發(fā)生于改革開放以來中國綜合國力的不斷攀升，凸顯于本輪的中美貿(mào)易摩擦，并將進一步地演化和深化。

“百年未有之大變局”蘊含著諸多變化。一是國際格局加速演變。制度競爭是國家間最根本的競爭。國際上兩種趨勢、兩種力量進入全面較量的關(guān)鍵階段，中美從合作與競爭逐步走向戰(zhàn)略僵持階段，兩國將在經(jīng)濟發(fā)展、國家能力、科技、網(wǎng)絡(luò)安全以及全球治理等領(lǐng)域展開全方位博弈。二是新工業(yè)革命背景下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體對全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重構(gòu)，將嚴重影響中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程和方向；自動化與智能機器人對于傳統(tǒng)勞動力比較優(yōu)勢的削弱，以及越南等新興經(jīng)濟體在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的競爭，直接動搖我國在國際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)中連接發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的樞紐地位。三是世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性加大。關(guān)于全球經(jīng)濟長期停滯（seclular stagnation）的悲觀論調(diào)不絕于耳。全球保護主義逆風(fēng)疊加勞動力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導(dǎo)致各國潛在增長率不斷下降；國際貿(mào)易增速前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴重不足；全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟體金融市場風(fēng)險日益集聚；各個經(jīng)濟體增長周期出現(xiàn)分化，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策負外溢性凸顯。

未來一段時期是我國進入世界舞臺中央的關(guān)鍵期，也是我國參與塑造全球新格局的戰(zhàn)略機遇期。面對復(fù)雜的外部環(huán)境，我們必須加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系貢獻中國的智慧和力量。這既是順應(yīng)大勢拓展我國自身發(fā)展空間的需要，也是主動作為彰顯我國大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟治理作出貢獻的需要。

二 中國融入世界經(jīng)濟還有相當(dāng)大的空間

40余年的改革開放，中國已經(jīng)深度融入了世界經(jīng)濟體系。全球化紅利的分享助推了中國發(fā)展；中國的強勁增長也貢獻了全球GDP增量的三分之一以上。從經(jīng)濟體量上看，中國已躋身全球大國之列；但從融入世界經(jīng)濟的角度看，仍有進一步整合的空間。這就是為什么我們需要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

我國進一步融入全球化的空間主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后。中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全球份額尚不及商品貿(mào)易——2017年，中國在全球服務(wù)貿(mào)易總量中的占比為6.4%，約為商品貿(mào)易占比的一半（參見圖4-6）；而從全球來看，服務(wù)貿(mào)易比商品貿(mào)易的增速快60%。二是企業(yè)“走出去”還處在起步階段。中國企業(yè)在境外的營收有所增長，但即使是其中的一些全球性企業(yè)，其海外營收的比例仍不足20%。相比之下，標普500企業(yè)的平均海外營收比例則高達44%。另外，2018年度全球最具價值品牌100強中僅有一家中國企業(yè)。三是金融體系全球化還有相當(dāng)長的路要走。2018年，外資在中國銀行系統(tǒng)中的占比僅為2%左右，在債券市場中約為2%，在股票市場中約為6%。另外，中國2017年的資本流動輸入和輸出總額（包括外商直接投資、貸款、債券、股權(quán)和準備金）僅相當(dāng)于美國的30%左右。^[7]四是全球治理中我國話語權(quán)還缺乏分量。在重要的國際組織如聯(lián)合國、WTO、世界銀行、國際貨幣基金組織，以及APEC、G20等，中國的影響力在近年來不斷上升，但總體上，這些國際組織與多邊組織，還主要處在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的主導(dǎo)之下，中國的融入度和話語權(quán)都還明顯不足。正因為如此，通過擴大開放提高中國與世界經(jīng)濟的融入度，是中長期的重要任務(wù)。不過，在這個深度整合過程中，如何把握整合的節(jié)奏、結(jié)構(gòu)性選擇以及由此帶來的風(fēng)險，是需要密切關(guān)注的，這包括過度依賴全球價值鏈、創(chuàng)新鏈可能帶來的“卡脖子”問題，海外投資的安全性保障，因合規(guī)要求帶來的結(jié)構(gòu)性改革壓力，以及健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度等方面。

圖4-6 中、美、德全球商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易占比
資料來源：McKinsey Global Institute（MGI），“China and the World：Inside the Dynamics of a Changing Relationship”，July，2019.

三 實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

進一步擴大開放，意味著實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。第一，實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè)；第二，實施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營等；第三，實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。

這些新內(nèi)容意味著擴大開放重心的變化，即從之前商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，更加突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面的開放。這是習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議上提出的新要求，是更深層次開放的核心要義。制度型開放必然要求大力推進制度變革與創(chuàng)新，在開放領(lǐng)域推動國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

第一，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。2019年10月，世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名大幅提升15位，名列全球第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境幅度最大的十大經(jīng)濟體。^[8]出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起實施。一方面是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進一步開放市場、完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護，調(diào)整政府補貼、環(huán)保標準等；適應(yīng)和對接零關(guān)稅、零補貼、零壁壘等未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的大趨勢，直面關(guān)稅制度、政府采購公開化等問題。另一方面是以強化競爭政策基礎(chǔ)性地位為重點實現(xiàn)市場化改革新突破。全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，更多采取市場化的手段；確立競爭中性原則，深化國企改革；推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變。

第二，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，推動對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，應(yīng)從量、質(zhì)和制度規(guī)則三個方面下功夫。一是擴大對外開放規(guī)模。持續(xù)擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易；實行積極進口政策，利用好中國國際進口博覽會等貿(mào)易促進平臺，向全球擴大市場開放，擴大中國對各國高質(zhì)量商品和服務(wù)的進口。二是提高對外開放質(zhì)量。穩(wěn)步提高出口商品的附加值，優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式；促進跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平；推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高效益方向發(fā)展，助推服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級；鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；深化同“一帶一路”參與國家的貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易的國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局。三是完善對外開放制度。進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新作用，深化管理體制改革；進一步降低關(guān)稅和制度性成本，繼續(xù)縮減外商投資負面清單，提升貿(mào)易投資便利化水平；進一步健全“一帶一路”相關(guān)投資政策和服務(wù)體系；進一步強化與國際通行規(guī)則的對接，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革。

第三，推動服務(wù)業(yè)擴大開放。應(yīng)加快推進服務(wù)業(yè)市場的全面開放，強化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標準對接、資格互認，降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。以中歐、中日韓及亞太區(qū)域一體化為重點，加快構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點的雙邊、多邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴大金融市場和機構(gòu)開放，加快推進電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，放寬外資股比限制。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，與國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。

第四，以“一帶一路”倡議為抓手，重塑全球經(jīng)貿(mào)與地緣政治格局。依托“一帶一路”，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距。推動“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易相融合。通過更加市場化、制度化方式來保證和提高我國在“一帶一路”沿線國家的投資安全與投資收益率。在“一帶一路”建設(shè)中更多地使用人民幣來計價與結(jié)算，依托“一帶一路”推動人民幣的區(qū)域化、國際化發(fā)展。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，打造全方位互聯(lián)互通新格局，聚焦重點國家和重點項目深耕細作?？傊?，在實施“一帶一路”倡議中遵循共商共建共享原則，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新局面，重塑全球經(jīng)貿(mào)與地緣政治格局。

第五，自由貿(mào)易試驗區(qū)為迎接國際規(guī)則的重塑未雨綢繆。目前，我國已與25個國家和地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉丁美洲、大洋洲、歐洲和非洲。2019年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個成員國整體上結(jié)束談判，標志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大突破。首次采取負面清單方式開展中日韓自貿(mào)區(qū)談判，自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入高標準的“負面清單”時代。我國應(yīng)該以對標國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進程，實現(xiàn)對外開放新高地的重大突破，盡快形成新型開放大國高水平開放的新布局。高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分發(fā)揮上海臨港新片區(qū)等示范引領(lǐng)作用，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。建立健全海南分步驟分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放高地。推動與世界主要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程，不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第六，積極參與全球治理體系變革。開放型經(jīng)濟本質(zhì)上要求權(quán)利與責(zé)任的對等性、國際規(guī)則的透明性、全球治理的公平性。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與治理結(jié)構(gòu)正處于重構(gòu)的關(guān)鍵期，我國應(yīng)防止被排除在多邊貿(mào)易體制與全球規(guī)則重構(gòu)之外，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。我們應(yīng)該推動完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與國際社會一道共同構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。贊成對世界貿(mào)易組織進行必要改革，關(guān)鍵是要維護開放、包容、非歧視等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，保障發(fā)展中國家發(fā)展利益和政策空間。

四 形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局

改革開放伊始，中國經(jīng)濟的循環(huán)就沒有離開過世界；實際上，改革開放進程可以用更大程度地加入國際大循環(huán)來衡量。不過，2008年的國際金融危機，再加上2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使得逆全球化以及全球價值鏈的區(qū)域化與本土化趨勢越來越明顯，中國的對外開放以及加入國際大循環(huán)進入到一個以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局。

首先，國內(nèi)大循環(huán)有著更為廣闊的潛力與空間。相較于國際循環(huán)，我們在國內(nèi)循環(huán)上可以更加積極主動，在塑造未來增長動力上也會有更大的作為。當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的潛力和能量之所以未能得到充分展現(xiàn)，原因在于國民經(jīng)濟循環(huán)還不夠暢通。因此，需要大力推進改革，將國內(nèi)大循環(huán)的潛力挖掘出來。（1）實體經(jīng)濟暢通循環(huán)要點是：扎實推進要素市場化，特別是戶籍制度與土地制度改革，促進生產(chǎn)要素自由流動；打破行政壟斷與地方保護，以區(qū)域性一體化（如長三角一體化等）帶動形成全國統(tǒng)一市場；改善收入分配格局，壯大中等收入群體規(guī)模，擴消費促生產(chǎn)，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)。（2）金融與實體經(jīng)濟暢通循環(huán)要點是：一方面通過市場開放、放寬準入以及制度性松綁，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新活動提供更多的條件，提升實體經(jīng)濟的盈利水平；另一方面，削弱金融抑制，提升金融機構(gòu)風(fēng)險定價水平，減少風(fēng)險定價扭曲，加強金融風(fēng)險與收益的匹配性，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和效率，從而減少金融領(lǐng)域的資金空轉(zhuǎn)，避免資金的脫實向虛，促進金融與實體經(jīng)濟的暢通循環(huán)。

其次，參與國際大循環(huán)要發(fā)揮出新的競爭優(yōu)勢。強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)，并不是要閉門造車。開放是通向繁榮的必由之路。中華民族偉大復(fù)興，一定是在開放的大環(huán)境中才能最終實現(xiàn)。因此，需要打通國際國內(nèi)循環(huán)，積極參與國際大循環(huán)，“開放的循環(huán)”才會帶來繁榮和進步。改革開放初期，我國基于比較優(yōu)勢原理，通過大量引進外資和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得自身龐大的勞動力優(yōu)勢納入到了國際大循環(huán)，一方面加速了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，要素稟賦得以發(fā)揮，另一方面也積累了大量資本和技術(shù)，通過國際貿(mào)易為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)奠定了條件。當(dāng)前和今后一個時期，中國融入國際大循環(huán)的“本錢”與底氣在于：較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，巨大的消費市場、較高的潛在增長率與未來發(fā)展機會，進一步開放的市場和更為優(yōu)良的營商環(huán)境。所有這些，構(gòu)成了新時期中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。