第三節 應對外部環境變化的戰略選擇

當前國際環境發生了深刻變化，新一輪科技革命產生顛覆性效應，大國競爭與摩擦持續進行，我國外部風險明顯上升，全球治理體系處在不斷變革中。中長期內我國面臨的外部環境將更加嚴峻，但也處于可以更加主動作為的戰略機遇期，更有能力和條件從本國、雙邊、多邊等層面來主動應對甚至引領塑造我國的外部環境。為此，未來一個時期，中國應當對內進一步深化改革，促進高質量發展與高水平開放協同并進，對外全面推進中國特色大國外交，擴大同各國的利益交匯點，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，進一步提高國際影響力、感召力、塑造力，為自身發展營造更加良好的外部條件，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

一 化外部壓力為改革動力，推進國家治理體系與治理能力現代化

近段時間，我國的外部環境的明顯變化，舊有的世界政治與經濟秩序日趨瓦解，“世界新貿易秩序”仍在重構之中，中國經濟外部風險的不確定性驟然增大，為經濟和社會發展帶來新的課題。可以肯定，我國將面臨更加復雜、嚴峻的外部環境，應保持戰略定力，堅持以我為主，用改革開放和自身發展的確定性對沖外部不確定性，將外部壓力轉換為改革開放的動力，加快推進改革開放。中國經濟目前遇到的問題，更多的還是結構性問題，因而要采取針對性強的措施，用結構性政策解決結構性問題，沿著高質量發展路線砥礪前行。

同時，我們也在深化改革開放的動力下，繼續推動社會組織和治理體系不斷適應先進生產力發展要求，推動市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷激發市場主體的活力與創造力，不斷改善營商環境，實現發展動力由要素驅動轉向創新驅動，發展形式由規模擴張轉向高質量發展。在外部壓力下，中國應加快現代化經濟體系建設，更加注重質量、結構、社會民生。在實踐中把握好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持和完善中國特色社會主義制度，更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力，更好發揮制度優勢，并且把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。

二 以自身開放引領共同開放，推動建設開放型世界經濟，促進全球善治

中華人民共和國70年的發展歷程充分表明，中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國通過對外開放實現自身發展，但不以犧牲別國利益為代價來獲取對外開放的收益；同時，發展起來的中國不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現共贏目標，推動構建人類命運共同體。黨的十九大將對外開放提升至新的高度，提出主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設為重點，中國堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，不斷推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

隨著中國特色社會主義進入新時代、國際環境發生深刻變化，中國需圍繞高質量、可持續發展，進一步深化改革與對外開放。我國已基本完成了從被動的適應者到主動融入者的角色轉換。在當下“東升西降”、以西方為主導的治理體系和國際秩序面臨重組之時，中國的角色應當完成從融入者到有力的倡導者、制定者和引領者的升華。這就更需要中國以自身開放來引領和促進世界各國的相互開放、共同開放。

中國倡導各國要同舟共濟，促進高水平的貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中國應及時總結自貿試驗區、特區建設經驗和教訓，促進相關經驗的國際傳播，推動國內規則與國際規則并軌，形成并擴大中國作為主要參與者的高治理標準的國際開放合作空間。努力做世界和平的維護者，全球發展的貢獻者，國際秩序的建設者。

三 加強科技創新體系建設和能力建設，提高創新體系整體效能

加強科技創新體系建設和能力建設、增強科技治理體系建設、提高科技治理能力是我國科技創新爬坡、邁坎的強大推進器，是創新型國家和科技強國建設的必備工具箱，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

加強科技創新體系建設和能力建設，首先要強化政府在基礎性原創性研究上的投入，更好鼓勵企業加大研發投入和創新力度，為全球創新人才在華就業創業提供良好保障。努力實現關鍵核心技術重大突破，不斷增強科技實力和創新能力，努力在世界高技術領域占有重要地位。

其次，需要完善國家創新體系，進一步深化科技體制改革，從重視“點的突破”向重視“系統創新”轉變。中美科技博弈暴露了我國系統創新能力不足。要從重視“技術應用”向重視“基礎能力”轉變。技術發展有其內在的規律，擁有堅實的基礎能力，就會衍生出各種新技術。關鍵核心技術能否突破，很大程度上依賴于基礎研究的程度。需要在事關國家安全和長遠發展的重點領域夯實基礎、前瞻布局、系統謀劃、久久為功，搶占未來科技的制高點。也需要從重視“挑選贏家”向重視“普惠環境”轉變。充分激發科研單位和企業的創造能力，營造“創新友好型”的政策和制度環境，讓更多企業參與公平競爭。另外，仍需要解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創新體系整體效能。

再次，需要繼續擴大國際科技合作，我國應積極弱化、分化美西方遏制我國的意圖，加大與歐盟、以色列、日韓等國家的科技合作力度，大力推進特色優勢領域的科技合作，技術交流和企業合并。同時，鼓勵發展更多“隱形冠軍”企業^[11]，擴大關鍵元素器件的采購渠道，利用資本力量、市場容量等在產業鏈上取得更多話語權。

復次，積極爭取國際標準和行業協會話語權。我國目前在國際標準組織中獲得的關鍵職位很少，話語權嚴重不足，與歐美等發達國家差距較大。以華為為例，在被美國列入“實體名單”以來，有60多個國際標準與產業組織暫停了其會員或限制其權益，導致華為無法使用技術標準的風險。我國應推動國內學術機構與產業界有效結合，重視中國計算機等行業的民間力量，借助國內巨大市場，共同加強在國際標準產業組織的話語權；繼續加強知識產權保護，充分調動國內企業的原創投入以及參與國際標準的積極性；繼續加強對基礎研究的教育投入，培養、儲備適合標準與產業組織從業的國際化人才。

最后，需要加強科技領域的安全建設。科技安全已成為國家安全的重要組成部分。要強化重大科技安全任務的統籌和組織，增強國家戰略科技安全保障力量建設。要加快科技安全預警監測體系建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關立法工作。

四 積極完善全球伙伴關系布局

推動構建人類命運共同體，必須積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點。以周邊和大國為重點，以發展中國家為基礎，以多邊為舞臺，以深化務實合作、加強政治互信、夯實社會基礎、完善機制建設為渠道，全面發展同各國友好合作，不斷完善我國全方位、多層次、立體化的外交布局，打造覆蓋全球的“朋友圈”，與各國人民結伴而行、共創美好未來。

秉持“結伴不結盟”原則，構建總體穩定、均衡發展、良性競爭的大國關系框架。中美關系是最為重要的雙邊關系之一，兩國作為世界前兩大經濟體，在維護世界和平穩定、促進全球發展繁榮方面肩負著特殊的重要責任。發展長期穩定的中美關系，符合兩國人民根本利益，也是國際社會普遍期待。盡管中美關系已經發生了質變，美方對我方敵意、打壓不斷增加，我方應在堅持原則和國家利益的情況下，盡可能維持與美國互惠互利、相互尊重的原則，確保中美關系“止跌”，并積極爭取兩國關系穩定發展。要從戰略高度重視中歐關系，努力同歐盟發展“四大伙伴”關系，提升中歐全面戰略伙伴關系的全球影響力，推動世界多極化、經濟全球化向縱深發展，為世界發展繁榮作出更大貢獻。中俄互為最主要、最重要的戰略協作伙伴，兩國要鞏固戰略和政治互信，增強在涉及對方核心利益問題上的相互支持；擴大務實合作，深化人文交流；密切在國際和地區事務中的協調和配合，維護世界和平、安全、穩定。同時，也要全面深化金磚伙伴和新興經濟體的關系，致力于推進經濟務實合作，致力于加強發展戰略對接，推動國際秩序朝更加公正合理的方向發展，致力于促進人文民間交流。

此外，還需要按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系。妥善處理和發展同日本、印度等國的關系，壯大國際關系中的正能量。視促進周邊和平、穩定、發展為己任，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通，共同打造周邊命運共同體。秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。廣大發展中國家是我國走和平發展道路的同路人。我國雖然取得巨大發展成就，但仍然是發展中國家。切實加強同發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來。

五 拓展并升級“一帶一路”合作空間，推動人民幣國際化

“一帶一路”倡議是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發展大勢，為促進全球共同繁榮、打造人類命運共同體所提出的宏偉構想和中國方案，開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界。共建“一帶一路”取得了顯著成就。倡議提出的六年里，中國與“一帶一路”沿線國家貿易額已經達到6萬億美元以上，中國對“一帶一路”沿線國家的投資達到了900億美元，中國在30多個國家開展了大規模的國際產能合作，在“一帶一路”沿線國家建設了90多個境外工業園區。未來中國應當繼續以共建“一帶一路”為抓手，按照共商共建共享原則，在相互尊重、公平正義、合作共贏的國際合作觀基礎上創造國際合作新模式，建立促進可持續發展的創新型合作機制，著力提升合作的制度化水平。

具體領域上，可以以基礎設施建設伴生的投融資需求為重要著力點，推進人民幣國際化。“一帶一路”基礎設施建設的資金需求和相關跨境并購活動為金融合作提供了重要契機。而深化中國與沿線國家的金融合作，推進投資融資體系和信用體系建設，擴大沿線國家雙邊本幣互換的規模，都對穩步推進人民幣國際化提出了要求并創造了條件。應當抓住“一帶一路”建設帶來的人民幣國際化戰略機遇，拓展我國金融戰略縱深，增加我國金融戰略的自由度，為更加穩固的多極化國際貨幣體系作出貢獻。

本章執筆：張宇燕、姚枝仲、馮維江、曾晨宇

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[1] IMF在2020年4月發布了考慮新冠肺炎疫情沖擊后的數據，但只提供到2021年的預測值。其中2019—2021年新興和發展中經濟體的年度經濟增速均值為3.1%，發達經濟體的年度經濟增速均值為0。

[2] Mckinsey Global Institute，“Jobs Lost，Jobs Gained：Workforce Transitions in a Time of Authorization”，2017.

[3] 張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經濟評論》2019年第5期。

[4] 張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經濟評論》2019年第5期。

[5] [英]埃里克·霍布斯鮑姆：《民族與民族主義》，李金梅譯，上海世紀出版集團2006年版，第168—170頁。

[6] [美]薩繆爾·亨廷頓：《文明沖突與世界秩序的重建》，周琪、劉緋、張立平、王圓譯，新華出版社2010年版。

[7] Joseph Nye，“American Soft Power in the Age of Trump”，May 6，2019，https：//www.project-syndicate.org/commentary/american-soft-power-decline-under-trump-by-joseph-s-nye-2019-05-6/.

[8] 張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經濟評論》2019年第5期。

[9] 張宇燕：《世界格局在2018年的多重變奏》，張宇燕主編《全球政治與安全報告（2019）》，社會科學文獻出版社2019年版，第1頁。

[10] 張宇燕等：《從“接觸”到“規鎖”：美國對華戰略意圖及中美博弈的四種前景》，《清華金融評論》2018年第7期。

[11] 指在全球市場上占據絕大部分市場份額卻并不為公眾普遍知曉的中小型企業。