- 邁上新征程的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
- 謝伏瞻主編
- 2052字
- 2021-01-05 12:08:38
第二節(jié) 中長(zhǎng)期內(nèi)外部環(huán)境對(duì)中國(guó)的影響
可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),外部環(huán)境對(duì)我國(guó)的影響更加錯(cuò)綜復(fù)雜。既有外部因素對(duì)我國(guó)的直接影響,也有外部因素通過(guò)我國(guó)海外利益攸關(guān)方傳導(dǎo)而來(lái)的間接影響,還有我國(guó)自身政策舉措誘發(fā)外部回應(yīng)的回蕩式影響;既有利益層面的影響,也有制度層面的影響,還有觀念層面的影響;既有積極有利影響,也有消極有害影響,還有利弊參差互現(xiàn)的不確定影響。有必要從多維度的復(fù)合視角,分析厘清外部環(huán)境對(duì)我國(guó)改革、開(kāi)放、發(fā)展、海外利益及參與全球治理等重要方面的影響,因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,主動(dòng)塑造對(duì)我總體有利的外部環(huán)境。
一 對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響
未來(lái)一個(gè)時(shí)期,國(guó)際社會(huì)中趨于強(qiáng)化的競(jìng)爭(zhēng),歸根結(jié)底是不同國(guó)家特別是主要大國(guó)制度優(yōu)越性的競(jìng)爭(zhēng),即國(guó)內(nèi)改革是否更及時(shí)、更徹底、更成功的競(jìng)爭(zhēng)。在此過(guò)程中,對(duì)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō),兩個(gè)方面的影響不容忽視。一方面,新的更有效率的供給側(cè)要素盡快成長(zhǎng),舊的低效的供給側(cè)冗余平穩(wěn)淘汰和重組,以及與之相關(guān)的制度調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變,需要競(jìng)爭(zhēng)性外部環(huán)境的擠壓和倒逼來(lái)提供動(dòng)力。另一方面,我們推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還需要社會(huì)保持足夠的安全韌性,同時(shí)充分考慮改革舉措對(duì)外影響的“回蕩效應(yīng)”,以便與不斷加劇的外部環(huán)境壓力之間達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡,避免改革失措誘發(fā)的外部壓力造成社會(huì)撕裂、市場(chǎng)失序或經(jīng)濟(jì)崩潰。
二 對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響
一是美國(guó)通過(guò)“規(guī)鎖”政策對(duì)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展造成沖擊。美國(guó)既要繼續(xù)享受中國(guó)在全球價(jià)值鏈中低端提供的好處,又要規(guī)避或阻止中國(guó)在高端科技領(lǐng)域的趕超,試圖用一套新的國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范或限定中國(guó)在高科技領(lǐng)域的行為,借此將中國(guó)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)予以鎖定,使中美在科技層級(jí)上維持一個(gè)恒定且盡可能大的差距。[10]“規(guī)鎖”與“反規(guī)鎖”的拉鋸戰(zhàn),一方面令中國(guó)獲得外部先進(jìn)技術(shù)的“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”更加困難,另一方面也倒逼中國(guó)加大自主研發(fā)動(dòng)力,在“原始創(chuàng)新”“集成創(chuàng)新”上有所作為。
二是外部環(huán)境趨緊對(duì)中國(guó)開(kāi)放發(fā)展產(chǎn)生較大影響。一方面,美西方“關(guān)門(mén)”壓力,對(duì)我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局有所沖擊。全球特別是亞洲分工網(wǎng)絡(luò)調(diào)整,對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)外布局產(chǎn)生影響。強(qiáng)權(quán)政治沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化,增加了中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則實(shí)施制度型開(kāi)放的難度。另一方面,這也促使中國(guó)在運(yùn)用好倒逼機(jī)制、增強(qiáng)利用好兩個(gè)市場(chǎng)的平衡能力等方面下更大功夫,取得更多支持國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新成果。中國(guó)可通過(guò)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、對(duì)外直接投資博覽會(huì)等機(jī)制,有效整合并擴(kuò)大內(nèi)外商品和資本市場(chǎng),以自身深度開(kāi)放帶動(dòng)其他國(guó)家打造以中國(guó)龐大產(chǎn)品及要素市場(chǎng)為基本支撐的超大規(guī)模的共同開(kāi)放發(fā)展空間。
三 對(duì)維護(hù)和塑造海外利益安全的影響
一是地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)海外能源資源及戰(zhàn)略通道安全的影響。二是恐怖主義、宗教極端主義對(duì)中國(guó)海外機(jī)構(gòu)、人員及資產(chǎn)安全利益的威脅。三是金融霸權(quán)“武器化”并濫用全球金融基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)中國(guó)海外資金安全、資本安全、離岸金融安全以及跨境交易安全等構(gòu)成威脅。四是發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)履行國(guó)際責(zé)任的期待上升帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。也應(yīng)看到,地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題升溫、恐怖主義極端勢(shì)力活躍等問(wèn)題,固然可能給中國(guó)海外能源資源、戰(zhàn)略通道、機(jī)構(gòu)人員資產(chǎn)等安全造成負(fù)面影響,但如果能前瞻性布局、建設(shè)性介入有關(guān)地區(qū)熱點(diǎn),聯(lián)合國(guó)際社會(huì)其他成員建立有效遏制恐怖主義極端勢(shì)力的機(jī)制,中國(guó)主動(dòng)維護(hù)塑造海外利益安全的力量投射能力或?qū)⒌玫郊訌?qiáng)。金融霸權(quán)“武器化”并濫用全球金融基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在,但如果中國(guó)能聯(lián)合其他國(guó)家共同妥善應(yīng)對(duì)這一威脅,則可能為人民幣國(guó)際化和建立更加公正合理的國(guó)際貨幣體系創(chuàng)造有利條件。有效管理并合理回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待,適當(dāng)增加公共產(chǎn)品供給,有助于中國(guó)在維護(hù)塑造海外利益安全時(shí)獲得更多國(guó)際支持。
四 對(duì)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的影響
對(duì)中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理可能的不利影響主要有四個(gè)方面。一是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體讓渡權(quán)力,阻止其提升在全球治理中的影響力。二是從外部和內(nèi)部發(fā)難,對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的新機(jī)構(gòu)新機(jī)制持排斥或反對(duì)的態(tài)度,或掣肘其發(fā)展。三是把中國(guó)排斥在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑進(jìn)程之外,有針對(duì)性地制定不利于中國(guó)發(fā)展的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。四是在與發(fā)展中國(guó)家合作方面同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),抬升中國(guó)構(gòu)建和維護(hù)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的成本。與此同時(shí),國(guó)際力量格局的消長(zhǎng)、國(guó)際社會(huì)呼吁加快國(guó)際治理體系改革和重構(gòu)的呼聲等,也為中國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)這一體系向更加公平合理的方向發(fā)展提供了契機(jī)。首先,總體來(lái)看發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯低于新興和發(fā)展中國(guó)家的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將延續(xù),治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,時(shí)間在中國(guó)等新興和發(fā)展中國(guó)家這邊。其次,中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行、“一帶一路”倡議等國(guó)際合作機(jī)制,已經(jīng)獲得了相當(dāng)多國(guó)家的支持響應(yīng),并有望在后續(xù)的運(yùn)作中創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn),成為指導(dǎo)人類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革和重構(gòu)實(shí)踐的共同知識(shí)財(cái)富。最后,秉持正確義利觀,堅(jiān)持對(duì)新興和發(fā)展中國(guó)家坦誠(chéng)相待,把真實(shí)親誠(chéng)落到實(shí)處,他們中的多數(shù)則會(huì)成為中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革的助力。
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