第一節(jié) 1978—1994年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的發(fā)展政策。傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，我國(guó)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的放權(quán)讓利，不斷擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和積極性，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)在通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的放權(quán)讓利后，國(guó)企改革的方向轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫葎?chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化政企分開(kāi)，完善國(guó)企內(nèi)部的制度建設(shè)，提高資源配置和經(jīng)營(yíng)的效率。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)首次提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)。隨著放權(quán)讓利以及制度創(chuàng)新的推進(jìn)，1978—1994年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論在資產(chǎn)總量、工業(yè)總產(chǎn)值，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度都發(fā)生了顯著變化，這也恰是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的重要背景。

受益于放權(quán)讓利和制度創(chuàng)新的政策驅(qū)動(dòng)，1978—1994年，國(guó)有資產(chǎn)總量保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的速度。1978年，國(guó)有資產(chǎn)總量為6849.0億元，1994年，國(guó)有資產(chǎn)總量為42920.0億元，增長(zhǎng)526.66%，年均增長(zhǎng)32.92%（見(jiàn)圖1-1）。

圖1-1 1978—1994年國(guó)有資產(chǎn)總量
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》筆者整理。

隨著國(guó)有資產(chǎn)總量的逐年增加，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)維持了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1978年，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)為4488.2億元，1994年，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)為33006.0億元，增長(zhǎng)635.40%，年均增長(zhǎng)39.71%。在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“精華”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要代表^[6]，因而處于最重要的地位并且在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。1978年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)為3042.2億元，占國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的67.78%，1994年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)為19620.3億元，占國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的59.44%。1978—1994年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)544.94%，年均增長(zhǎng)34.06%，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)中比重下降8.34%，但是國(guó)有工業(yè)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的地位并沒(méi)有發(fā)生變化（見(jiàn)圖1-2）。

圖1-2 1978—1994年國(guó)有企業(yè)和國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》筆者整理。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)單位的數(shù)量逐年遞增，1978年，工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)為34.8萬(wàn)個(gè)，1994年，工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)為53.2萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)52.87%，年均增長(zhǎng)3.30%。其中，1978年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)為8.4萬(wàn)個(gè)，1994年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)為10.2萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)21.43%。1978—1994年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位占工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)的比重從24.14%降低至19.17%，減少4.97%（見(jiàn)圖1-3）。

圖1-3 1978—1994年工業(yè)企業(yè)單位和國(guó)有工業(yè)企業(yè)單位的個(gè)數(shù)
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)55年統(tǒng)計(jì)資料匯編》筆者整理。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的政策背景下，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)逐年增加。1978年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為4237.0億元，1994年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為70176.0億元，增長(zhǎng)1556.27%，年均增長(zhǎng)97.27%。其中，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的3298.2億元提高至1994年的26200.8億元，增長(zhǎng)694.40%，年均增長(zhǎng)43.40%。盡管1978—1994年，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值維持了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是其在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1978年的77.84%降低至1994年的37.34%，減少40.50%（見(jiàn)圖1-4）。

圖1-4 1978—1994年工業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值
資料來(lái)源：根據(jù)各年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》筆者整理。

國(guó)有工業(yè)企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)逐年遞減，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，說(shuō)明1978—1994年，我國(guó)市場(chǎng)化改革取得一定成效，在鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)于國(guó)有工業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高產(chǎn)生了積極影響。1978—1994年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，并且高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施放權(quán)讓利和制度創(chuàng)新均取得一定成效，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展（見(jiàn)圖1-5）。

圖1-5 1978—1994年國(guó)有工業(yè)固定資產(chǎn)和總產(chǎn)值
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》筆者整理。

然而，在政策引導(dǎo)下國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)整體虧損額也在逐年提高。1978年，國(guó)有虧損企業(yè)的虧損額為115.3億元，1994年，國(guó)有虧損企業(yè)的虧損額為624.5億元，增長(zhǎng)441.63%，年均增長(zhǎng)27.60%。國(guó)有虧損企業(yè)的虧損額在1990年增長(zhǎng)至932.6億元后，1991—1993年出現(xiàn)急速下滑至479.4億元，但是在1993—1994年再次上升。針對(duì)國(guó)有虧損企業(yè)的制度創(chuàng)新，僅僅維持了短暫的成效。1978年，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損額為44.3億元，在1984年降低至22.9億元后，逐年遞增，1994年增加至273.8億元。1978—1994年，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的年虧損額提高了229.5億元，增長(zhǎng)518.06%，年均增長(zhǎng)32.38%（見(jiàn)圖1-6）。

圖1-6 1978—1994年國(guó)有虧損企業(yè)和國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損額
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》筆者整理。

除了虧損額的逐年提高，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損面也在逐年增加。1978年國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損面為23.9%，1981—1985年逐年下降至9.6%，1988—1990年又遞增至30.3%，1994年虧損面為32.6%。1978—1994年，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損面增加8.7%，說(shuō)明國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在整體不斷壯大的過(guò)程中，有近1/3的企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，盡管虧損面出現(xiàn)階段性的減少，但是又快速回升，并呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1-7）。

圖1-7 1978—1994年國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的虧損面
資料來(lái)源：根據(jù)《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》筆者整理。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1995）》中的數(shù)據(jù)，在分別對(duì)1994年36個(gè)行業(yè)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額在工業(yè)企業(yè)中的比重進(jìn)行計(jì)算后發(fā)現(xiàn)：資產(chǎn)比重在80%以上的行業(yè)有7個(gè)，占比19.44%，在50%—80%的行業(yè)有15個(gè)，占比41.67%，在20%—50%的有10個(gè)，占比27.78%，在20%以下的有4個(gè)，占比11.11%?？梢园l(fā)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)廣泛地分布在所有的工業(yè)領(lǐng)域，其中有13個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，占比36.11%，盈利的行業(yè)有23個(gè)，占比63.89%。為了進(jìn)一步測(cè)度盈利國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率，本書(shū)對(duì)1994年盈利行業(yè)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額在工業(yè)企業(yè)中的比重進(jìn)行計(jì)算，并分別將各個(gè)盈利行業(yè)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額比重除以資產(chǎn)總額的比重得到效率值（E）^[7]（見(jiàn)表1-2）。

表1-2 1994年國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率值

E大于1.0的行業(yè)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率較高，E在0.8—1.0的行業(yè)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率良好，E在0.5—0.8的行業(yè)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率適中，E在0.5以下的行業(yè)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率不佳。在對(duì)1994年國(guó)有工業(yè)企業(yè)盈利的23個(gè)行業(yè)進(jìn)一步計(jì)算后發(fā)現(xiàn)：E大于等于1.0的行業(yè)有4個(gè)；E在0.8—1.0的行業(yè)有3個(gè)，占所有工業(yè)行業(yè)的8.33%；E在0.5—0.8的行業(yè)有2個(gè)，占所有工業(yè)行業(yè)的5.56%；E在0.5以下的行業(yè)有14個(gè)，占所有工業(yè)行業(yè)的38.89%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)的效率值能夠達(dá)到適中的工業(yè)行業(yè)僅有9個(gè)，占比25.00%；在其余27個(gè)工業(yè)行業(yè)中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不佳甚至虧損，貢獻(xiàn)率不及非國(guó)有工業(yè)企業(yè)。

通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)：隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)和產(chǎn)值保持逐年遞增的趨勢(shì)，但是虧損企業(yè)的虧損額以及虧損面也在逐年提高，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)整體保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)狀況卻已開(kāi)始出現(xiàn)明顯的分化；受益于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，非國(guó)有企業(yè)獲得較好的發(fā)展，至1994年非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的單位個(gè)數(shù)和產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)國(guó)有工業(yè)企業(yè)，僅從工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)；從1994年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)行業(yè)的分布情況來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)廣泛地分布于36個(gè)工業(yè)行業(yè)，有3/4的行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不佳甚至虧損，貢獻(xiàn)率也不及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的分布過(guò)于廣泛，削弱了國(guó)有企業(yè)本身的整體優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致虧損的不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在多個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率低下，抑制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也限制了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有限的時(shí)期，市場(chǎng)突出地表現(xiàn)為長(zhǎng)期的供不應(yīng)求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛布局，在較短的時(shí)期內(nèi)有力地帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中的作用不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)供求基本處于平衡的狀態(tài)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性大幅提高，但是仍然沒(méi)有改變虧損額與虧損面逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。依托于經(jīng)濟(jì)政策的刺激，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在獲得發(fā)展的同時(shí)，也憑借自身靈活的運(yùn)作機(jī)制通過(guò)對(duì)資源的合理配置在一些領(lǐng)域建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷強(qiáng)化的改革背景下，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年遞增，通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，降低國(guó)有企業(yè)虧損，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，并且為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供更為廣泛的發(fā)展空間，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，不僅有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還有助于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上化解國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾。