三 府州縣

1.府

府作為行政區劃設置始于唐朝。《辭海》：“唐升京師、陪都和皇帝往蹕所在地的州為府。”唐朝的五京制是以五府加號為五京，鳳翔府號西京，京兆府號中京，河南府號東京，太原府號北京，成都府號南京。渤海國同樣也是加五府為五京。上京曰龍泉府，中京曰顯德府，東京曰龍原府，南京曰南海府，西京曰鴨淥府。可見渤海國的五京確實是由唐朝傳承而來的。但渤海國的“府”與唐朝的“府”并不完全相同，唐朝京下設道，道下設州，府只是特殊的州，數量極少，不是一級行政區劃。而渤海國沒有設置道（因為渤海國本身就隸屬于唐朝的河北道），它的五京曰五府，府下設州，州下設縣，所以渤海國的府是一級行政區劃。渤海國十五府各領數州不等，是渤海國在地方的最高行政機構。十五府的設置應始于大欽茂時期，但應厘定于大仁秀“討伐海北諸部，開大境宇”^[6]之后。渤海國除五京及五府之外，又另置十府，分別是：

長嶺府 為高句麗故地，稱“營州道”。是渤海國與中原交通的要道，在今吉林省樺甸市蘇密城。

扶余府 為扶余故地，“常屯勁兵捍契丹”^[7]。位于今吉林省農安縣。

鄚頡府 為扶余故地，位于今黑龍江省阿城一帶。

定理府 為挹婁故地，在今黑龍江省友誼縣鳳林古城。^[8]

安邊府 為挹婁故地，一說在今俄羅斯濱海地區之奧爾加；一說在今以撓力河流域為中心的寶清、饒河一帶。

率賓府 為率賓故地，在今俄羅斯濱海地區烏蘇里斯克（雙城子）。^[9]

東平府 為拂涅故地，在今興凱湖一帶。

鐵利府 為鐵利故地，位于今黑龍江省依蘭縣。

安遠府 為越喜故地，在今興凱湖東岸。

懷遠府 為越喜故地，大體上在錫霍特山脈以東的日本海沿岸地區。

2.州和縣

州作為行政區劃始于東漢末，縣作為行政區劃基層設置始于秦朝的郡縣制，并一直沿用至今。為州、郡、縣三級制。隋文帝時廢除郡，地方行政區劃變為州、縣兩級制，隋煬帝時改州為郡。唐初再改為州，后因州的數量較多，不便于中央管理，所以太宗時在州上設道，地方行政區劃形成道、州、縣三級制。

渤海國全面憲象唐朝，行政區劃也是一樣。大祚榮在受冊封為“左驍衛大將軍、渤海郡王，以所統為忽汗州，領忽汗州都督。自是始去靺鞨號，專稱渤海”^[10]時，渤海國的行政區劃設置就應當開始了，當時不會有京、府的設置，初期其境內也不一定有州一級的區劃，但縣一級區劃這時應已設置，到大武藝“斥大土宇，東北諸夷畏臣之”之后，州、縣的設置應已具有一定規模，大欽茂都上京后，仿照唐制置五京，京、府、州、縣四級行政區劃逐步完善，至大仁秀“討伐海北諸部，開大境宇”^[11]之后，對全境行政區劃進行厘定，共有五京、十五府、六十二州，據金毓黻考證，共有130個縣，但實際上縣的數目要超過此數。渤海國州、縣設置如下：

上京龍泉府領龍、湖、渤三州。

龍州 為上京龍泉府首州，與府同治，以產聞名，下轄永寧、豐水、扶羅、長平、富利、佐慕、肅慎、永平八縣，永寧為附郭縣。

湖州 位于湄沱湖（今鏡泊湖）附近，以盛產鯽魚聞名，今南湖頭古城有可能即其故址（一說在今城墻砬子古城），轄長慶縣。

渤州 是上京龍泉府以北的重要州城，其治所大體上在今海林市的海浪河流域一帶，轄貢珍縣。

中京顯德府領盧、顯、鐵、湯、榮、興六州。

顯州 為中京顯德府首州，與府同治，以產布聞名，下領金德、常樂、永豐、雞山、長寧五縣。

盧州 在今吉林省龍井市附近，以產稻聞名。下轄山陽、杉盧、漢陽、白巖、霜巖五縣。

鐵州 位于中京顯德府西南30千米處，即今吉林省和龍市獐項古城，下轄位城、河端、蒼山、龍珍四縣，其中的位城以產鐵聞名。^[12]

湯州 在今吉林省龍井市附近，下轄靈豐、常豐、白石、均谷、加利五縣。

榮州 治所在今吉林省延吉市北大古城，下轄崇山、溈水、淥城三縣。

興州 在今吉林省安圖縣附近，下轄盛吉、蒜山、鐵山三縣。

東京龍原府領慶、鹽、穆、賀四州。

慶州 為東京龍原府首州，與府同治，下轄龍原、永安、烏山、壁谷、熊山、白楊六縣，龍原為附郭縣，以產豉聞名。

鹽州 在今俄羅斯波謝特灣南2千米的克拉斯基諾古城址，為“日本道”的出海口。下轄海陽、接海、格川、龍河四縣。

穆州 在東京龍原府西南60千米處，下轄會農、水岐、順化、美縣四縣。

賀州 今址待考，下轄吉理、洪賀、送城、石山四縣。

南京南海府領沃、睛、椒三州。

沃州 為南京南海府首州，與府同治，下轄沃沮、鷲巖、龍山、濱海、升平、靈泉六縣。

晴州 在南京南海府西北60千米處，下轄天晴、神陽、蓮池、狼山、仙巖五縣；

椒州 在今朝鮮民主主義人民共和國咸鏡南道榮光郡鳳興里白云山山城址，下轄椒山、貂嶺、澌泉、尖山、巖淵五縣。

西京鴨淥府領神、桓、豐、正四州。

神州 為西京鴨淥府首州，與府同治，下轄神鹿、神化、劍門三縣。

桓州 在今吉林省集安市，下轄桓都、神鄉、淇水三縣。

豐州 在今吉林省撫松縣新安古城，下轄安豐、渤恪、隰壤、硤石四縣。

正州 在今吉林省通化市，轄縣不詳。

長嶺府領瑕、河二州。

瑕州 與長嶺府同治。

河州 可能在今海龍縣山城鎮，轄縣不詳。

扶余府領扶、仙二州。

扶州 與府同治，下轄扶余、布多、顯義、鵲川四縣。

仙州 下轄強師、新安、漁谷三縣。

鄚頡府領鄚、高二州。

鄚州 與府同治，下轄粵喜、萬安二縣。

高州 不詳。

定理府領定、潘二州。

定州 與府同治，下轄定理、平邱、巖城、慕美、安夷五縣。

潘州 下轄沈水、安定、保山、能利四縣。

安邊府領安、瓊二州。

安州 與府同治。

瓊州 不詳。

率賓府領華、益、建三州。

華州 與府同治。

益州 不詳。

建州 州治在今俄羅斯境內烏蘇里斯克（雙城子）。

東平府領伊、蒙、沱、黑、比五州，共十八個縣。

伊州 轄縣不詳。

蒙州 紫蒙縣，其余不詳。

沱州 轄縣不詳。

黑州 轄縣不詳。

比州 轄縣不詳。

鐵利府領廣、汾、蒲、海、義、歸六州。

廣州 與鐵利府同治，轄縣不詳。

汾州 轄縣不詳。

蒲州 轄縣不詳。

海州 轄縣不詳。

義州 轄縣不詳。

歸州 轄縣不詳。

懷遠府領達、越、懷、紀、富、美、福、邪、芝九州。

達州 下轄懷福、豹山、乳水三縣。

越州 轄縣不詳。

懷州 轄縣不詳。

紀州 轄縣不詳。

富州 下轄富壽、新興、優富三縣。

美州 下轄山河、黑川、麓川三縣。

福州 轄縣不詳。

邪州 轄縣不詳。

芝州 轄縣不詳。

安遠府領寧、郿、慕、常四州。

寧州 與安遠府同治，轄縣不詳。

郿州 轄縣不詳。

慕州 轄縣不詳。

常州 轄縣不詳。

除十五府所領各州外，渤海國還置郢、銅、涑三個直屬王廷的獨奏州。

郢州 位置不詳，下轄延慶、白巖兩縣。

銅州 在今哈爾巴嶺山區，轄花山等縣。

涑州 在今吉林市附近。

以上共六十州。

集州 轄奉集縣。

麓州 轄麓郡、麓波、云山三縣。

此二州為《遼史·地理志》所記載，再加上述六十州，總共為六十二州。

總之，渤海國興起于牡丹江中上游之一隅，逐步發展成為一個唐王朝管轄下的強盛王國，設立了京、府、州、縣制度，其行政建制也得到了逐步的完善。但由于史料的缺乏，很多府、州、縣的地理位置至今仍未得到確認。

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[1] （五代）劉昫等撰：《舊唐書》卷199下《北狄·渤海靺鞨傳》，中華書局1975年標點本，第5360頁。

[2] （宋）歐陽修等撰：《新唐書》卷219《北狄·渤海傳》，中華書局1975年標點本，第6180頁。

[3] （五代）劉昫等撰：《舊唐書》卷199下《北狄·渤海靺鞨傳》，中華書局1975年標點本，第5360頁。

[4] （元）脫脫等撰：《遼史》卷38《地理志二》，中華書局1974年標點本，第457—458頁。

[5] [朝]林浩成、金成鎬著：《渤海問題學術報告會》，李云鐸譯，《歷史與考古信息·東北亞》2001年第1期。

[6] （宋）歐陽修等撰：《新唐書》卷219《北狄·渤海傳》，中華書局1975年標點本，第6181頁。

[7] （宋）歐陽修等撰：《新唐書》卷219《北狄·渤海傳》，中華書局1975年標點本，第6182頁。

[8] 見魏國忠、朱國忱、郝慶云《渤海國史》，中國社會科學出版社2006年版，第187頁。關于定理府治所，還有今俄羅斯濱海地區蘇城說，見王承禮《中國東北的渤海國與東北亞》，吉林文史出版社2000年版，第170頁。

[9] 關于率賓府今址，還有黑龍江省東寧縣大城子古城說，見張泰湘《大城子古城調查記》，《文物資料叢刊》1981年第4輯。

[10] （宋）歐陽修等撰：《新唐書》卷219《北狄·渤海傳》，中華書局1975年標點本，第6180頁。

[11] （宋）歐陽修等撰：《新唐書》卷219《北狄·渤海傳》，中華書局1975年標點本，第6181頁。

[12] 見李健才、陳相偉《渤海的中京和朝貢道》，《北方論叢》1982年第1期，第74頁。關于鐵州今址，學術界分歧較大。其他觀點還有撫松新安古城說，見孫進己《東北歷史地理》，黑龍江人民出版社1989年版，第373頁；安圖縣仰臉山城說，見孫進己《唐代渤海之五京》，《高句麗渤海研究集成》（5），《渤海卷》（二），中州古籍出版社1994年版，第381頁；今朝鮮茂山一帶說，見樸龍淵《關于渤海中京問題的商榷》，《延邊文物資料匯編》，1983年版，第101頁；鄭永振《渤海的疆域與五京之地理》，《渤海史研究》九，延邊大學出版社2002年版，第191頁；魏國忠等《渤海國史》也持此觀點。