專題一 中國鋼鐵產業發展研究

一 引言

從1994年開始，中國鋼鐵工業在迅速發展的同時，伴隨著重復建設、產能過剩等問題，相關政策部門一直在進行防止和治理工作。1994年，政府部門將其認定為防止重復建設的重點對象。1995～1998年鋼鐵行業被認定為重復建設的重點，相關部門在限制新開工的項目層面實行了更為嚴厲的政策。1999年在認定鋼鐵產業存在重復建設的基礎上進一步發現其結構不合理問題也日益突出，相關部門制定了在1998年的基礎上壓縮鋼產量10%的目標，除此之外，還要求3年內停止“新的煉鋼、煉鐵、軋鋼項目”的批準，2000～2002年依然認定鋼鐵工業的重復建設問題非常嚴重，并在這一背景下對1999年制定的政策進行了延續。2003年11月，相關部門進一步認為鋼鐵工業存在嚴重的盲目投資問題，并會導致嚴重的產能過剩。2004～2008年，經濟的高速發展帶動了鋼鐵行業的迅速擴張，治理鋼鐵工業突出產能過剩問題的措施相繼頒布，政策頻出。2009年3月，國務院辦公廳公布《鋼鐵產業調整和振興規劃》，提出“要以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點”，這份規劃是此后三年中國鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。2010年4月，國務院正式發布關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確由工信部牽頭，18個部委聯合嚴厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業的落后產能。中國經濟在持續高速增長的同時，刺激了一些行業生產能力的大規模擴張，同時，由于管理體制不完善、經濟增長方式粗放，部分行業存在盲目投資、低水平重復建設的問題。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，國內外市場鋼鐵需求均受到極大沖擊，一是全球經濟復蘇艱難曲折，歐債危機反復震蕩，不確定性較大，鋼材需求有所減弱，全球經濟體制造業陷入疲軟，鋼材需求有所減弱，國外需求清淡；二是由于國內房地產、汽車、家電和機械制造業等行業增速放緩，國內鋼材需求強度下降。因此，中國鋼鐵產業受到嚴重影響，出現了產需迅速下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面，鋼鐵產業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。中國鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。