專題一 中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

一 引言

從1994年開始，中國鋼鐵工業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，相關(guān)政策部門一直在進(jìn)行防止和治理工作。1994年，政府部門將其認(rèn)定為防止重復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。1995～1998年鋼鐵行業(yè)被認(rèn)定為重復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)，相關(guān)部門在限制新開工的項(xiàng)目層面實(shí)行了更為嚴(yán)厲的政策。1999年在認(rèn)定鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)不合理問題也日益突出，相關(guān)部門制定了在1998年的基礎(chǔ)上壓縮鋼產(chǎn)量10%的目標(biāo)，除此之外，還要求3年內(nèi)停止“新的煉鋼、煉鐵、軋鋼項(xiàng)目”的批準(zhǔn)，2000～2002年依然認(rèn)定鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題非常嚴(yán)重，并在這一背景下對(duì)1999年制定的政策進(jìn)行了延續(xù)。2003年11月，相關(guān)部門進(jìn)一步認(rèn)為鋼鐵工業(yè)存在嚴(yán)重的盲目投資問題，并會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。2004～2008年，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了鋼鐵行業(yè)的迅速擴(kuò)張，治理鋼鐵工業(yè)突出產(chǎn)能過剩問題的措施相繼頒布，政策頻出。2009年3月，國務(wù)院辦公廳公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“要以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)”，這份規(guī)劃是此后三年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。2010年4月，國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確由工信部牽頭，18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長的同時(shí)，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)，由于管理體制不完善、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，國內(nèi)外市場鋼鐵需求均受到極大沖擊，一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，歐債危機(jī)反復(fù)震蕩，不確定性較大，鋼材需求有所減弱，全球經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)陷入疲軟，鋼材需求有所減弱，國外需求清淡；二是由于國內(nèi)房地產(chǎn)、汽車、家電和機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)增速放緩，國內(nèi)鋼材需求強(qiáng)度下降。因此，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)了產(chǎn)需迅速下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。