自然資源信息化發展概況

2018—2019年，自然資源部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《國家電子政務總體方案》《國家信息化發展戰略綱要》，以及網絡強國戰略、國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃等一系列重大戰略部署和文件精神，結合自然資源信息化工作實際，大力推進自然資源“一張圖”及綜合監管、政務辦公、公共服務、不動產登記信息管理基礎平臺建設與應用，持續深化網絡安全、門戶網站、數據共享服務等方面的內容，自然資源電子政務建設取得了顯著進展。基本建成以自然資源“一張圖”數據庫為核心的政務數據資源體系，有效支撐了自然資源各項管理業務。行政審批基本實現網上辦理，形成了貫穿四級、協同聯動的網上辦公、網上審批新模式，業務管理與協同能力進一步提高。持續推進國土資源綜合監管平臺應用，初步實現土地和礦產資源開發利用全程監管和動態跟蹤。繼續完善不動產登記信息管理基礎平臺，不動產登記信息實現全國聯網。自然資源政務服務體系不斷健全，門戶網站成為自然資源社會化服務主渠道，為社會公眾監督政府、表達訴求創造了條件，樹立了政府便民服務的良好形象。自然資源信息化基礎設施持續完善，信息安全技術防護和安全管理建設取得明顯進展，有效支持了應用系統和數據的部署、存儲、管理、運行，保障了信息安全。

【自然資源信息化建設重點】

（一）自然資源信息化工作統籌方面

按照國務院機構改革關于自然資源部的職責定位，開展自然資源信息化頂層設計，統籌整合和謀劃國土、海洋、測繪領域的信息化工作，整體規劃自然資源信息化建設的發展目標、總體框架和工作任務。編制《自然資源信息化“十四五”戰略研究工作方案》，明確了戰略研究的思路目標、指標任務、政策措施和重大工程。完善信息化項目的統籌審核機制，對2019年自然資源領域（部級）申報財政資金的信息化項目開展了統籌審核和全局把控，避免重復建設。開展年度信息安全檢查，提高全系統網絡安全工作水平，保障信息安全。采取多種形式對省、市、縣級自然資源信息化工作進行差別化指導，各級自然資源部門基本上形成了業務主管部門提出需求，網信辦負責統籌協調，各相關技術單位相互配合分工建設的信息化工作推進機制。

（二）自然資源政務數據資源體系建設方面

整合和綜合集成國土、海洋、測繪等各類數據庫，按照統一的標準，構建地上地下、陸海相連的、統一的自然資源“一張圖”大數據體系。目前，全國自然資源“一張圖”覆蓋了土地資源、地質礦產、地質環境與地質災害、不動產登記、基礎測繪、海洋等調查、監測、規劃、管理的基礎類、業務類、管理類數據，形成了覆蓋全國5000余個圖層、110多億個要素的國土資源“一張圖”，初步建立國土空間基礎信息平臺；基本完成了館藏地質資料數字化，基本建成國家地質數據庫體系，涵蓋10類48個國家核心地質數據庫；建成數據量達16億站次、測線量超100萬千米的海洋綜合數據庫，并提供了系列信息產品；建成系列比例尺基礎地理信息數據庫，并實現我國陸地國土1∶50000基礎地理信息年度更新；形成了覆蓋全國陸地范圍的衛星遙感影像產品庫，并持續更新；累計建成土地、地質、礦產、地質災害與地質環境、海洋、測繪等領域各類數據庫189個。基本建立了數據匯交管理制度與相關機制，實現了數據的定時和批量更新。調查類數據通過專項調查工程建立、完善各類基礎數據庫和專題成果 數據庫。管理類數據通過網絡化數據監測與備案等業務應用系統，實現管理類數據的動態更新；同時，按照“誰產生、誰負責”的責任機制，確保自然資源數據的完整性、準確性和及時性。全國自然資源“一張圖”在自然資源部機關各司局、相關事業單位、各級自然資源管理部門范圍內實現共享共用，同時也為農業、林業、環保等部門提供數據共享服務。

（三）自然資源重要業務應用系統建設方面

基本建成覆蓋全國不動產登記信息管理基礎平臺，全國2853個縣區全部接入國家級信息平臺，每天實時接收20多萬條不動產登記信息，截至2019年累計接入不動產登記信息1億余條，全國100%縣區完成城鎮地區土地房屋存量數據整合建庫和匯交，有力支撐了不動產登記制度的實施。2019年1月上線運行國土空間基礎信息平臺，形成了統一的數據基準、管理機制和應用門戶，國土空間基礎信息平臺集成8類現狀數據、6類管控數據、地礦等管理數據及社會經濟數據，實現數據查詢服務、規劃符合性分析等功能，半年來累計發布數據服務415項、數據產品169種、應用服務138項，為項目審批與監管提供了統一的國土空間“底數、底線、底盤”。

（四）自然資源業務協同體系建設方面

不動產登記信息管理基礎平臺與國家監委、國家稅務總局、司法部等建立了信息共享機制，與最高人民法院網絡執行查控系統實現聯網對接，與國家數據共享交換平臺實現對接，提供不動產登記證書/證明信息的查詢和核驗服務，為紀檢部門提供多批次查詢任務。落實國家關于加快與全國一體化政務服務平臺建設對接的要求，完成統一身份認證、運維管理體系、電子證照共享、統一電子印章等6項對接任務。持續推進自然資源部政務信息系統整合共享，加快與國家數據共享交換平臺的數據對接與共享服務工作，積極在國家數據共享交換平臺上發布各類信息，其中，探礦權信息僅浙江省就調用了3226次，釆礦信息浙江省調用了3253次，土地供應信息浙江省調用了9690次，應用效果在專業行業部委中居前列。

（五）自然資源政務服務體系建設方面

自然資源部門戶網站于2018年11月正式上線運行，整合了國土、海洋、測繪網站等重要政務信息4.5多萬條，新建欄目8506個，歸類數據27.8多萬條，2019年發布各類信息42多萬條，實現了從形式到訪問入口，再到內容、服務、頁面等的統一融合。開展以政府信息公開目錄為主線的自然資源政府文件庫建設，規劃設計27項元數據，目前已累計發布各類通知、公告等政府文件數千條。建立自然資源相關政策法規庫，設計32項元數據，提高自然資源相關政策法規搜索效率。啟動“互聯網+政務服務”系統建設，編制完成《自然資源部“互聯網+政務服務”系統總體設計方案》，加快推進相關子系統建設。

初步建立自然資源大數據與決策支持系統，形成土地、礦產、決策參考、智庫等專題功能，開展閑置土地專項督察等專題研究，形成各類分析統計報表229套。

（六）自然資源信息化基礎設施體系建設方面

優化“自然資源云”運行環境，保證了業務系統正常運行。建成主干雙40GB、數據中心服務器10GB接入、1000MB到用戶桌面的全新局域網，建成內外網虛擬化計算資源池和數據中心存儲資源池。自然資源部OA系統運行穩定。自然資源部建成了外網、內網和業務網3套網絡系統，自然資源業務網實現了國家、省、市、縣4級全覆蓋，18個省份的業務網不同程度地延伸到鄉鎮國土資源所。

（七）自然資源信息化安全保障體系建設方面

一是印發《自然資源部網絡安全檢查工作方案》，并形成自查報告，通報整改行業內10余個系統的安全漏洞，避免了安全隱患。二是對自然資源部機關各司局、土地督察機構、直屬事業單位共54家單位開展了保密、密碼及網絡安全檢查，以“促建、促管、促改、促防”推動建立關鍵信息基礎設施網絡安全責任制和防范體系，保障自然資源行業關鍵信息基礎設施的安全穩定運行。三是經受住每日萬余次的網絡攻擊，完成網絡安全攻防演習相關任務。三是在自然資源全系統范圍內開展年度網絡安全技術培訓，推動提升各級自然資源部門網絡安全保障能力。

（八）新技術在自然資源信息化中的創新應用方面

在不動產登記工作中開展大數據技術的應用探索，建成不動產登記信息共享服務系統，與最高人民法院實現了“總對總”網絡查詢，每天實時回應全國各級法院數萬條查詢要求，累計查詢近千萬條信息，經測試在該技術方案下平均每條信息在線查詢耗時0.119秒。大數據技術的應用，有力提升了不動產登記信息網絡共享服務能力，在推動政府數據共享、“一網通辦”、便民利民、優化營商環境等方面發揮了重要作用。引入手機信令、LBS定位、GPS人車空間大數據及相應的分析方法和技術，圍繞城鎮建設用地規模、城市網絡格局、交通基礎設施空間分布及利用效率、海岸帶保護與開發利用等方面開展分析研究，形成研究成果，服務國土空間格局劃定。

【下一步工作思路】

未來，自然資源部將繼續深入貫徹國家關于網絡安全和信息化工作的總體要求，按照“十三五”時期的自然資源信息化工作部署，進一步加強對網絡安全和信息化建設的統籌、指導和協調，加強技術創新、全面整合和深化應用，重點開展以下幾個方面的工作。

一是進一步豐富與完善自然資源政務數據資源體系，不斷增強自然資源數據支撐保障能力。二是繼續完善不動產登記信息管理基礎平臺，提升不動產登記信息共享和應用服務能力。三是積極落實國家“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”要求，加快自然資源數據資源調查和目錄體系建設，推進政務信息整合與共享。四是全力推進自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設，結合國土“三調”和空間規劃編制，進一步夯實數據基礎，形成自然資源開發利用的總體框架體系，拓展延伸平臺在自然資源系統內的應用和跨部門共用。加快推進“互聯網+政務管理服務”建設，支撐用地、用礦、測繪等審批業務，按時完成與國家政務服務平臺對接任務。五是深化自然資源大數據創新應用，提升自然資源決策支持能力。六是進一步強化“自然資源云”和信息安全保障，推進自然資源行業信息系統安全保護工作，為自然資源信息化建設提供更加堅實的環境支撐和技術保障。