公安信息化發展概況

【概述】

2018年至2019年上半年，公安部深入學習貫徹習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話等系列指示批示精神，全面落實全國公安工作會議精神，進一步提高政治站位、強化組織領導，進一步加強統籌規劃、深化建設應用，進一步優化警務機制、夯實基層基礎，全力推進公安大數據智能化建設應用，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革，公安信息化建設取得新進步。

【基礎環境建設】

（一）公安信息網地址資源擴容

2018年3月，在前期工作的基礎上，公安部正式啟動了全國地址資源擴容工作。一年多來，各地公安機關高度重視，均成立了地址資源擴容專項工作領導小組，試點地市成立了工作專班，按照公安部的統一部署和要求，組織協調本地公安機關開展擴容工作，實現了對公安信息網10段IP地址范圍的突破、整體地址空間200多倍的擴充、全國220多萬臺網絡終端的遷移，從根本上解決了公安信息網地址資源不足的問題。同時，創新思路、積極探索，逐步建立了公安信息網地址資源管理體系，填補了30多年來網絡地址資源管理領域的空白，為未來一段時期公安信息化的可持續發展夯實了基礎。

（二）應用業務系統建設

為進一步提升公安信息資源服務能力，2019年公安部啟動部門間信息共享與服務平臺等升級改造項目，開展了全國公安地圖服務管理系統（云圖）項目建設。

（三）行業門戶網站

2018年至2019年上半年，公安部網站大力推進政務信息公開，積極開展警民交流互動，豐富拓展辦事服務功能，嚴格規范網站建設管理，網站傳播力和影響力穩步提升。

加大信息公開力度，不斷提高網站內容權威性和豐富性。持續加大信息公開力度，積極拓展信息公開范圍，充分發揮警務信息對經濟、社會發展和公眾生活的服務作用。及時、權威發布重要會議、重要活動及公安工作進展、專項行動成效、便民利民措施等信息，并圍繞公安中心工作開設專題專欄，進行充分反映、集中展示。在重要政策文件發布時，同步發布有關負責人答記者問、圖解等解讀材料，方便公眾更加清晰地掌握政策文件的重點內容和精神實質。

深化警民網上互動，不斷拓展暢通、便捷的交流平臺渠道。充分發揮政府網站聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲的積極作用，積極組織開展在線訪談、意見征集、警事咨詢等，加強與公眾的互動交流，增進公眾對公安工作的理解支持。加強與重點網站的聯動協作，在習近平總書記發表“5·19”重要講話一周年、習近平總書記出席全國公安工作會議并發表重要講話等重要節點推出系列網絡訪談40余期。持續加強互動平臺軟硬件建設，規范工作流程，加大督辦力度，提高答復質效。

優化在線辦事服務，不斷提升網絡時代政務服務效能。堅持公安“放管服”改革與互聯網科技相融合，深入推進“互聯網+公安政務服務”工作，優化升級網站辦事服務功能，切實提升網站辦事服務效能。整合各層級公安機關網上辦事系統，匯聚各警種在線辦事服務資源，進一步健全業務種類、拓展服務范圍、打通用戶體系。

規范網站建設管理，不斷推動部屬網站有序健康發展。全面貫徹落實《政府網站發展指引》，嚴格按照有關政府網站檢查考核指標要求，全面對標聚焦開展政府網站抽查工作，不斷健全完善政府網站內容審核發布、日常監測巡查、季度抽查復核等機制。以更高標準、更嚴要求，加強部屬網站信息內容建設監管工作，制定問題清單，加強指導督辦。扎實做好中國政府網“我為政府網站找錯”平臺留言辦理，匯聚民智，推動網站信息內容建設水平持續提升。

（四）網絡與信息安全

2019年上半年，公安部對照中央網信辦《網絡安全工作責任制落實工作指標》的具體要求，制定印發了《公安部貫徹落實〈網絡安全工作責任制落實工作指標〉任務分解及分工方案》，明確了公安網絡安全各項措施和責任單位。

公安部進一步強化公安網安全管理，2019年上半年，公安信息網日均病毒查殺量由550萬個下降至260萬個，同比下降超過50%；發現并整改公安信息網高危漏洞1500余個、互聯網高危漏洞410余個。

（五）標準化工作

2018年，公安部積極推進公安標準化改革，整合精簡336項強制性行業標準，推進標準化機構建設，協調批復成立2個標準化委員會。推進“二維碼系列地址標牌建設管理”等9個社會管理和公共服務標準化試點的建設、驗收和深度應用。確定了214個項目列入2018年度公共安全行業標準制修訂項目計劃，發布公共安全行業標準206項，向國家標準委提請批準發布國家標準25項，審核并申報國家標準制修訂計劃項目43個，備案行業標準133項。

2019年上半年，公安部審核發布公共安全行業標準50項，廢止行業標準59項，報國家標準委批準發布國家標準10項，備案行業標準222項；開展了大數據標準體系、“互聯網+公安政務服務”標準體系建設，以及第二批刑事技術標準專項工作，不斷提升標準供給能力；推進標準化技術機構建設，成立了全國爆炸物品公共安全管理標準化技術委員會、刑事技術標委會警犬技術工作組。

（六）人才培養

2018年至2019年6月，公安部緊跟大數據智能化建設的形勢，舉辦了大數據處理與治理、視頻監控、網絡安全、移動警務、科技創新、應急通信保障等領域的16個培訓班，培訓2000余人次，提升了公安科信隊伍的綜合素質和能力水平。

【大數據發展與應用】

2018年，為深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中央政法工作會議和全國公安廳局長會議的部署要求，全國公安機關堅定不移地走改革強警、科技興警之路，大力推進公安大數據戰略實施，取得了顯著成效。2018年2月13日，全國公安大數據工作領導小組成立，由國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志任領導小組組長，全面領導公安大數據戰略建設；同時，設立全國公安大數據工作領導小組辦公室（以下簡稱“大數據辦”）。在領導小組帶領下，大數據辦組織編制完成《公安部大數據智能化建設規劃設計總體需求書》及6個分冊，邀請19家知名企業參與大數據智能化建設規劃設計。2018年7月，先后經百名專家評審團2輪評審，大數據辦系統謀劃、博采眾長，積極開展調查研究，認真聽取各方意見和建議，充分吸收最先進的理念和技術，組織編寫完成了《公安部大數據智能化建設規劃設計方案》，明確了建設的總體思路、基本框架、主要任務和實施路徑，基本完成了公安部大數據智能化的頂層設計。2018年12月31日，公安部印發通知，從9個方面指導全國公安機關深入實施《公安大數據戰略》，充分利用現有資源加快推進全國公安大數據智能化建設應用，服務好中華人民共和國成立70周年安保維穩工作。

2019年3月25—26日，公安部在廣東省召開了全國公安大數據智能化建設應用推進會，確立了統一運行網絡、統一基礎設施、統一數據資源、統一服務平臺、統一安全策略、統一標準規范的“六個統一”原則。根據公安大數據標準體系要求，編制完成了涵蓋公安云計算平臺、公安大數據處理、公安大數據安全、新一代公安信息網4個部分共38件規范性技術文件，為規范和指導全國公安機關開展大數據智能化建設確立了標準。2019年5月以來，公安部先后召開2輪4次集中審核會議，組織完成對32個省級和2 個地市級公安機關的《大數據智能化建設規劃方案》的審核修訂工作，分3批下達對32個省級方案的批復，圓滿完成了各地規劃方案審核的階段性工作。

經過一年的努力，《公安大數據戰略》在頂層規劃、基礎建設、重點應用等方面取得了突破性進展，為下一步全面推廣奠定了堅實的基礎。

【信息資源開發、利用與共享】

（一）公安內部信息資源共享情況

2018年年底，公安部完成《全國公安政務信息資源目錄》編制第一階段工作，匯總32個省級信息資源編目，共15余萬類、300多萬個數據項；梳理了各省市公安機關對部級數據資源需求263類；初步摸清了各地公安機關政務數據資源底數，為進一步整合資源進行共享奠定了基礎。

2018年9月，公安部警用信息綜合平臺完成初步驗收，進入試運行階段。平臺開發部署了查詢、場景、消息、建模等服務，建設了聯動和協同支撐系統，實現了部級警用信息綜合平臺與各警種專業平臺的對接，以及部省兩級警用信息綜合系統的上下級聯動。

（二）社會信息資源共享情況

2018年至2019年6月，公安部與工業和信息化部、國家稅務總局、交通運輸部、工商總局簽署了信息共享合作協議，為落實中央個人所得稅改革附加扣除、整治網約車、防范“灰犀牛”、監管“獨角獸”企業等政策提供數據支撐；開通了連接民政部、自然資源部、國家稅務總局、武警海警部隊的專用網絡，與銀保監會建立了信息共享工作機制，繼續深入推進部門間信息共享協作。

（三）信息資源服務實戰情況

2018年，公安部有針對性地組織全國公安科信部門開展暢通大數據服務渠道專項工作，積極破解省級公安機關大數據能力對下服務不暢通的問題。評審、遴選出《北京市公安局交警指揮平臺服務基層工作方案》等100個方案，并加強對方案實施落地的指導，把向上匯聚的數據資源向下精準推送，使基層隊伍充分享受公安大數據的紅利，促進一線單位戰斗力的快速提升和工作機制的優化改革。

依托部級信息資源服務平臺，公安部為各級公安機關開展偵查破案、安保維穩、治安防控等警務工作提供數據接口和模型計算服務。2018 年至2019年6月，公安部共提供接口服務166.9億余次，反饋模型計算結果4.3億條。

（四）信息資源對外服務情況

2018年至2019年6月，公安部依托部門間信息共享服務平臺，向人民銀行、最高人民法院、證監會等9家單位提供信息聯網核查接口服務95億余次；提供與外部單位的文件傳輸服務，共計傳輸文件4100萬件；完成司法部、民政部等5家單位的專項比對服務17次。為中央紀委國家監委、軍委政法委、最高人民法院授權用戶提供了信息查詢服務，為人民銀行和阿里巴巴、京東、騰訊提供中國港澳臺居民居住證信息核查服務。積極支持、配合個稅改革，為國家稅務總局開通了自然人身份核查、查詢、人像比對服務。

【互聯網+政務服務】

公安部持續推進“互聯網+政務服務”平臺建設，2018年以夯實平臺基礎支撐能力為重點，完成網上身份認證調度功能開發，并在12家地方公安機關開展網上身份認證應用試點，共提供身份認證服務1680萬次。2019年重點推進與各部門警種和地方公安機關網上辦事系統對接融合，截至2019年6月已與部本級3個警種網上辦事系統和23個省級公安機關的政務服務平臺實現對接，上線政務服務事項548項，為群眾提供了在線辦理、查詢、評價等一站式服務。

2018年12月，公安部在國家政務服務平臺開通旗艦店，上線29項公安交管服務事項和7個部本級行政許可事項指南，實現與國家政務服務平臺統一用戶體系、統一門戶、統一數據共享。

【重點項目工程】

（一）“雪亮工程”

2018年，中央政法委、國家發展改革委會同公安部完成了2018年度、2019年度各50個“雪亮工程”，重點支持城市（區）的遴選、建設方案評審及中央補助資金分配，組織開展了對2020年度50個重點支持城市（區）建設方案的評審，并部署開展了對2016年度示范城市（區）的中期檢查工作。通過規范、深化示范和重點支持城市（區）建設，帶動公共安全視頻監控聯網應用建設工作的整體發展。

2018年，公共安全視頻監控聯網應用建設部際協調工作組辦公室啟動了公共安全視頻圖像中央層面共享交換體系建設，截至2019年6月已完成第一階段32個省級共享交換平臺與國家共享交換平臺的對接測試工作。

（二）國家人口基礎信息庫

為滿足中央和地方政務服務實施“5+2”工作制的實際需要，并提供更好的服務，2018年10月國家人口基礎信息庫的服務時間由“5×10”調整為“7×10”。通過國家數據共享交換平臺，國家人口基礎信息庫持續擴大共享服務范圍，實現了人口信息跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的共享應用，有效支撐了中央政務部門、地方各層級政務業務工作，取得了顯著成效。截至2019年6月30日，國家人口基礎信息庫提供的服務已覆蓋30個省份（除新疆、新疆生產建設兵團外）和20個部委的137個業務系統，涉及個人所得稅改革、政務服務大廳實名認證、人社部養老保險、民政部低保救助、扶貧辦精準扶貧、教育部控輟保學等業務類型，為研究制定宏觀人口政策、實施專項改革措施、優化行政審批流程等提供了基礎人口信息服務。為及時響應“放管服”改革推進中的工作需求，國家人口基礎信息庫主動引入人像比對算法，自2019年1月開始在北京市、上海市、自然資源部和國家稅務總局開展人像比對功能試點應用。

（三）警用數字集群（PDT）通信系統

近年來，公安部組織制定了具有自主知識產權的警用數字集群（PDT）通信系統系列標準，依據標準開展了全國公安無線通信專網數字化改造，并按照“全國一張網”的總目標，積極推進能夠跨區呼叫、自動漫游的PDT無線通信專網建設。截至2019年6月底，全國共建設完成PDT 系統340個、基站12081座、終端691571個、載頻36478個；共有21個省份的275個系統實現了與公安部聯網；通信點已直達21個省份、235個地市、1675個縣3級公安機關。警用數字集群（PDT）通信系統已成為當前全國公安機關指揮調度的主要技術手段之一，在日常勤務、重大活動安保和突發事件處置的通信保障工作中發揮了不可替代的作用。

（四）全國移動警務建設

為全面實施《公安大數據戰略》，2018年以來各地公安機關積極推動新一代移動警務建設和移動應用創新發展。截至2019年6月底，全國已有10個省份建成移動警務平臺并投入使用，17 個省份的警務平臺正在測試或處于試運行階段，5個省份正在組織建設或籌備建設警務平臺。28個省份完成移動警務PKI系統建設，實現移動警務數字證書的制證簽發。24個省份已完成或正在開展移動警務空中發證系統建設，累計發放移動警務數字證書近52萬余份，配發移動警務終端62萬個。新一代移動警務基礎設施建設日臻完善，為構建“開發高效、應用集約、運行安全、管理規范”的移動警務應用良好生態提供了必要技術支撐。

【重大活動事件】

（一）編制印發《〈“十三五”平安中國建設規劃〉公安信息化重點項目建設任務書（第二冊）》

為進一步貫徹落實《“十三五”平安中國建設規劃》，2018年4月公安部編制印發了《〈“十三五”平安中國建設規劃〉公安信息化重點項目建設任務書（第二冊）》，進一步明確了全國治安綜合業務應用系統建設等7個項目的建設任務，為順利推進平安中國建設任務指明了方向。

（二）落實國家機構改革任務，配合推進邊防部隊改革轉隸工作

按照公安部黨委的有關指示要求，2018年，與公安部邊防局、海警局等多部門研究確定了《公安邊防部隊力量轉隸移交武警部隊和解放軍后公安信息網絡資源收回工作方案》，分別于2018年7月1日、7月18日、12月31日和2019年4月1日對公安信息網鏈路、IP地址資源、公安數字證書、公安無線通信設備等進行了分批回收，并與武警部隊多次簽署了《公安信息網絡資源使用協議》，為邊防部隊改革轉隸工作順利完成做出了貢獻。