三、固定資產投資項目審批程序

國務院于2004年7月發布《國務院關于投資體制改革的決定》 , 對投資體制進行改革, 徹底改革當時不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質, 一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法, 改革后, 政府對于項目投資區別不同情況, 分別進行審批管理、核準管理和備案管理。對需要利用國家財政性投資等政府投資項目, 不論項目投資規模大小, 仍然實行審批管理; 對于企業不使用政府投資建設的項目, 則無須審批, 而是實行核準制和備案制。 2016年7月發布并施行的《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》要求進一步轉變政府職能, 深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革, 建立完善企業自主決策、融資渠道暢通, 職能轉變到位、政府行為規范, 宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

為落實企業投資主體地位, 《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》規定政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目, 以非經營性項目為主, 原則上不支持經營性項目。

政府投資項目實行入庫管理, 未入庫項目原則上不予安排政府投資。采用政府直接投資和資本金注入方式的項目, 對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的, 要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上, 嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

需要實行審批管理的投資項目, 應當按照以下主要程序報批:

1. 向項目審批部門報送項目建議書。項目審批部門通常是中央或地方的發展和改革委員會, 中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限按照項目性質、資金來源和事權劃分合理確定。

2. 依據項目建議書批復文件, 向項目所在地規劃管理部門申請辦理規劃選址審批手續。

3. 向國土資源管理部門申請辦理用地 (用海) 預審審批手續。

4. 向環境保護部門申請辦理環境影響評價審批手續。

5. 根據項目論證情況向項目審批部門報送可行性研究報告, 并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。需要審批初步設計及概算的項目還應報送初步設計及概算。

6. 依據可行性研究報告批復文件, 向規劃部門申請辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可手續。

7. 向國土資源管理部門申請辦理正式用地 (用海) 手續, 簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中, 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目, 應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

8. 向建設主管部門申請取得施工許可證或者開工報告。

參考案例 1. 1

江蘇鐵本鋼鐵公司違規進行項目建設遭查處

江蘇鐵本鋼鐵有限公司 (以下簡稱鐵本公司) 自2002年年初籌劃在常州市新北區建設新的大型鋼鐵聯合項目。該項目設計能力840萬噸, 概算總投資105. 9億元人民幣。 2002年5月起, 為實施該項目, 鐵本公司法人代表先后成立7家合資或者獨資公司, 將項目化整為零, 拆分為22個項目向政府有關部門報批。 2002年9月至2003年11月, 常州國家高新技術產業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先后越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。鐵本公司未取得環保部門環評批復即開工建設, 2003年6月進入現場施工。此后, 國務院9部委組成的國務院專項檢查組對該項目進行了專項檢查, 2004年3月, 江蘇省政府責令其全面停工。

雖然該案發生在國務院投資體制改革之前, 當時投資項目需要按權限進行審批,鐵本公司采取化整為零的方法報批, 最終受到查處, 項目被迫停工, 其損失是不可估量的。這種試圖規避法律規定導致重大損失的教訓是值得汲取的。