督軍團(tuán)，是府院之爭(zhēng)之際，媒體給干政的督軍們起的名號(hào)。所謂督軍團(tuán)政治，就是軍人干政，而且是公開(kāi)、赤裸裸的干政。雖說(shuō)道理上，人們都知道這樣做不對(duì)，但終北洋之世，軍人干政，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。只要中央政府施政，地方督軍們認(rèn)為不合理，他們就會(huì)公開(kāi)地叫，大聲反對(duì)。小則針對(duì)某個(gè)閣員，大則針對(duì)整個(gè)內(nèi)閣，甚至總統(tǒng)。最嚴(yán)重的干預(yù)，就是訴諸武力。
督軍團(tuán)的緣起
督軍團(tuán)，是府院之爭(zhēng)之際，媒體給干政的督軍們起的名號(hào)。所謂督軍團(tuán)政治，就是軍人干政，而且是公開(kāi)、赤裸裸的干政。雖說(shuō)道理上，人們都知道這樣做不對(duì)，但終北洋之世，軍人干政，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。只要中央政府施政，地方督軍們認(rèn)為不合理，他們就會(huì)公開(kāi)地叫，大聲反對(duì)。小則針對(duì)某個(gè)閣員，大則針對(duì)整個(gè)內(nèi)閣，甚至總統(tǒng)。最嚴(yán)重的干預(yù)，就是訴諸武力。民國(guó)北洋時(shí)期的軍人干政，其實(shí)不僅僅是軍人干文官政府的政，而且是武人干武人政府的政，有的時(shí)候，是政府里的武人，借助地方的武人同道，來(lái)干議會(huì)的政。督軍團(tuán)，就是這樣的產(chǎn)物。
軍人干政，是共和制的大忌。但凡有這種事，國(guó)家注定不穩(wěn)。但是，很多后發(fā)國(guó)家，民主政體似乎很難避免軍人干政。拉美如此，非洲如此，一些亞洲國(guó)家，也如此。中國(guó)初辦共和，最初的兩個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)，都是槍桿子里打出來(lái)的。在袁世凱時(shí)代，軍人干政，曾經(jīng)是他操縱政局的一個(gè)得心應(yīng)手的工具。路徑依賴(lài)，順手了。如果說(shuō)，辛亥年北洋將領(lǐng)忽而帝制忽而共和的呼吁，還多少有些不得已的話(huà)，那么曹錕第三鎮(zhèn)的北京兵變[1]，就很不像話(huà)了，開(kāi)了一個(gè)政治問(wèn)題利用軍人以非常手段干預(yù)的惡劣先例。此后在大總統(tǒng)選舉中，用所謂公民團(tuán)來(lái)包圍國(guó)會(huì)，這樣的公民團(tuán)，也是由軍警組成。這樣的干政，更為惡劣，委實(shí)為軍人干政的一種流氓化的表現(xiàn)。
其實(shí)，退一萬(wàn)步說(shuō)，即使不是共和政體，就算是袁世凱喜愛(ài)的君主立憲體制，甚至王朝帝制，軍人干政，也是一種不受歡迎的現(xiàn)象。任何一個(gè)開(kāi)國(guó)皇帝，打天下用武人，打完了，就得提倡文治，以文治武，以文壓武，讓武人在政治上沒(méi)有說(shuō)話(huà)的份兒。好弄權(quán)術(shù)的袁世凱，在坐穩(wěn)了總統(tǒng)椅子之后，馬上發(fā)現(xiàn)自己此前熱衷的把戲，不知怎么的，成了病，輪到自己頭痛了。
辛亥革命后，各省的首腦是都督，軍政大權(quán)一把抓，這是戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍事管制體制，按道理只能是臨時(shí)性的。國(guó)民黨發(fā)動(dòng)二次革命，實(shí)際上給了袁世凱一個(gè)肅清異己、建立威權(quán)的機(jī)會(huì)，也給了共和國(guó)，建立正常的地方制度的機(jī)會(huì)。然而，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上卻只給了袁世凱手下將領(lǐng)們一個(gè)據(jù)地自雄的機(jī)會(huì)。建立戰(zhàn)功的各路戰(zhàn)將，都變成了督軍和鎮(zhèn)守使。兵權(quán)和行政權(quán)的結(jié)合，是可怕的。武人有了地盤(pán)，有了財(cái)源和人事權(quán)，那么，武人遲早會(huì)從中央政府的工具，變成不聽(tīng)話(huà)的刺猬。袁世凱對(duì)據(jù)地自雄的武人，有這樣多的遷就，在很大程度上，是因?yàn)樽鳛楣埠椭频目偨y(tǒng)，底氣不足。后來(lái)雖然中央政府另派省長(zhǎng)，試圖將軍權(quán)和行政權(quán)分割。然而，曾經(jīng)全權(quán)在握的軍人，怎么可能痛快地讓出權(quán)力？因此各地的省長(zhǎng)，如果不肯乖乖做督軍的小媳婦的話(huà)，就只能走路。最關(guān)鍵的是，這樣的胡來(lái)，袁世凱也拿他們沒(méi)辦法。廢督不成，廢省設(shè)道縮小行政單位也不成。從某種意義上說(shuō)，袁世凱稱(chēng)帝，在很大程度上是想借帝制，恢復(fù)中央政府的權(quán)威。然而，吊詭的是，在帝制引起的討袁戰(zhàn)事中，恰是因?yàn)楦鞯囟杰姷挠^(guān)望甚至倒戈獨(dú)立，才讓袁世凱走向窮途末路的。
袁世凱死后，一個(gè)強(qiáng)人消失了，督軍專(zhuān)權(quán)的結(jié)構(gòu)，卻留了下來(lái)。中國(guó)政治再一次進(jìn)入軍閥割據(jù)的時(shí)代。各地的軍閥，對(duì)于中央的期待，就是來(lái)自那里的合法任命，如果沒(méi)有這樣的任命，他們就宣布獨(dú)立。其情形，跟晚唐時(shí)期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，非常相似。各省不給北京政府一分錢(qián)，除非特別情況，也不許北京政府插手他們的事務(wù)，但是反過(guò)來(lái)，卻要對(duì)北京政府的政策，說(shuō)三道四。雖然說(shuō)，自同光以來(lái)，地方督撫過(guò)問(wèn)中央政府的政事，已經(jīng)成為某種慣例，但這樣的干預(yù)，是應(yīng)中央之請(qǐng)，而且相當(dāng)客氣。而且，即使專(zhuān)權(quán)，督撫也多數(shù)是文官，而眼下的各省督軍，卻都是軍人。
督軍團(tuán)，這是當(dāng)年媒體起的名號(hào)，但督軍們自己，也自認(rèn)有一個(gè)團(tuán)體。要論源起，應(yīng)該說(shuō)到1916年5月。此時(shí)，洪憲帝制已經(jīng)宣布結(jié)束，袁世凱的統(tǒng)治走到末路，北洋系也人心搖動(dòng)。在帝制中，坐鎮(zhèn)東南，一直首鼠兩端的馮國(guó)璋，發(fā)起南京會(huì)議，召集各省督軍來(lái)南京開(kāi)會(huì)，商議善后事宜。在會(huì)上，挺袁和主張放棄袁世凱的兩派，爭(zhēng)執(zhí)不下，會(huì)議事實(shí)上被堅(jiān)持挺袁的死硬派人士倪嗣沖和張勛攪黃。會(huì)后，挺袁的七省督軍和代表被張勛請(qǐng)到他的根據(jù)地徐州接茬兒開(kāi)會(huì)，形成了死硬派的七省聯(lián)盟。史稱(chēng)，第一次徐州會(huì)議。
中央政府尚在，未經(jīng)中央政府授權(quán)，地方大員擅自召集會(huì)議，商議國(guó)家大事，原本就是一種中央權(quán)威失落的表征。這樣的現(xiàn)象，在袁世凱死后，民元法統(tǒng)恢復(fù)之際，理應(yīng)被嚴(yán)格禁止。但是，由于府院惡斗，在段祺瑞越來(lái)越難以擺平國(guó)會(huì)、馴服總統(tǒng)的情況下，這樣的地方軍人干政的現(xiàn)象，不僅受到鼓勵(lì)，而且轉(zhuǎn)化為一種準(zhǔn)日常機(jī)制。但凡地方軍閥們對(duì)中央有點(diǎn)想法，他們就開(kāi)會(huì)。
這個(gè)轉(zhuǎn)化，是段的心腹傅良佐等人的功勞。當(dāng)然，對(duì)此段祺瑞也是認(rèn)同的。
段祺瑞原本同意與黎元洪合作，同意恢復(fù)民元國(guó)會(huì)和約法，就是姑且一試。試的結(jié)果，是處處碰壁，一件痛快事都做不得。須臾不可分離的小徐，也因此而不得不棄用。然而這樣的讓步，并沒(méi)有換得對(duì)方的妥協(xié)。國(guó)會(huì)擺不平，總統(tǒng)府也擺不平。在涉及國(guó)家前途命運(yùn)的參戰(zhàn)問(wèn)題上，黎元洪就是不肯讓步，無(wú)論如何也要將參戰(zhàn)案擱置。對(duì)黎元洪來(lái)說(shuō)，同意絕交，已經(jīng)妥協(xié)到底了，下一步，過(guò)于莽撞，事關(guān)國(guó)家的命運(yùn)，無(wú)論如何，都不能讓步。段祺瑞為此請(qǐng)來(lái)各方大佬商議，黎元洪依然固執(zhí)己見(jiàn)。他的背后，有國(guó)會(huì)，還有社會(huì)輿論。所以，黎元洪的固執(zhí)，在這個(gè)問(wèn)題上，非同一般。在跟諸位大佬商議的時(shí)候，黎元洪說(shuō)：“此事當(dāng)取決輿論。所謂輿論者，不獨(dú)國(guó)會(huì)，切當(dāng)并及省議會(huì)商會(huì)?！绷?jiǎn)⒊貞浾f(shuō)，當(dāng)他發(fā)表應(yīng)該參戰(zhàn)的意見(jiàn)時(shí)，黎元洪對(duì)他怒目而視，連起碼的官場(chǎng)禮貌都沒(méi)有了。[2]顯然，在黎元洪看來(lái)，輿論，包括督軍們的輿論，都在他這一邊。
反過(guò)來(lái)叫，聲音照樣大
然而，作為北京政府的實(shí)際當(dāng)家人，段祺瑞又非讓中國(guó)參戰(zhàn)不可。對(duì)他而言，參戰(zhàn)不僅可以獲得現(xiàn)實(shí)的好處，而且是國(guó)家翻身的機(jī)會(huì)。而且，已經(jīng)獲得日本支持，這個(gè)支持，是指向他個(gè)人的，機(jī)會(huì)難得。所以，此事非同小可，絕對(duì)不能妥協(xié)。在這種情況下，為了打破僵局，段祺瑞也就只好運(yùn)動(dòng)督軍了。軟的一手不行，就乞靈于硬的，文的不成，來(lái)武的。1917年4月25日，段內(nèi)閣以陸軍部的名義，召集各省督軍進(jìn)京開(kāi)“軍事會(huì)議”。會(huì)議是陸軍部次長(zhǎng)傅良佐張羅的，原本打算在中南海西花廳開(kāi)會(huì)，但由于國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)淦的反對(duì)，改在別院統(tǒng)計(jì)局大廳。到會(huì)者有直隸督軍曹錕、山東督軍張懷芝、山西督軍閻錫山、河南督軍趙倜、江西督軍李純、湖北督軍王占元、福建督軍李厚基、吉林督軍孟恩遠(yuǎn)、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔣雁行、察哈爾都統(tǒng)田中玉、安徽省長(zhǎng)倪嗣沖等，其他省份的督軍則派來(lái)了代表。[3]當(dāng)時(shí)安徽督軍其實(shí)是張勛，但地盤(pán)卻被倪嗣沖占著，張勛的地盤(pán)是江蘇徐州。所以，身為安徽督軍的張勛，賴(lài)在徐州，只有一部分部隊(duì)放在安徽北部吃糧。而安徽實(shí)際上由省長(zhǎng)倪嗣沖干著督軍的活兒。當(dāng)年在北京，也多次跟這些督軍打過(guò)交道的美國(guó)公使芮恩施，對(duì)這些督軍印象很差。在回憶錄中引述了“粗暴的大塊頭”山東督軍張懷芝在省議會(huì)的講話(huà)：“‘先生們，’這位督軍非常直率地說(shuō)：‘你們象一群聚在大籠子里的鳥(niǎo)。如果你們規(guī)規(guī)矩矩，并且唱一些悅耳的歌兒的話(huà)，那么我們就喂養(yǎng)你們，否則，你們就什么都沒(méi)得吃。’”[4]張懷芝雖然是個(gè)大兵出身的粗人，但在省議會(huì)是不是真的這樣說(shuō)，還不好說(shuō)，但這樣的話(huà)，肯定是他的心聲，也是眾多督軍的心聲。在那時(shí)，督軍們幾乎沒(méi)有喜歡議會(huì)的。段祺瑞把這些人召進(jìn)北京，就是要利用他們跟各省議員的地緣關(guān)系做工作，同時(shí)，讓這些武人，直接對(duì)黎元洪施壓。
但是，當(dāng)時(shí)各省的督軍，多數(shù)都反對(duì)參戰(zhàn)。張勛和倪嗣沖，還在報(bào)紙上發(fā)表了通電。因此，比較憨直的張勛，根本就沒(méi)來(lái)開(kāi)會(huì)，僅僅派了個(gè)代表應(yīng)付。應(yīng)該說(shuō)，參會(huì)的督軍們，對(duì)參戰(zhàn)問(wèn)題，實(shí)際上是跟黎元洪意見(jiàn)相近的?？墒?，在人脈上，他們又是段祺瑞的人。在會(huì)上，段祺瑞和傅良佐他們將絕交、參戰(zhàn)的始末講清楚，尤其是講清楚了參戰(zhàn)之后，可以從協(xié)約國(guó)和日本得到的種種好處。即便此前有種種顧慮，作為實(shí)際的政務(wù)操作者，在眼前的一堆利益面前，焉能不動(dòng)心？呼啦啦，督軍們的態(tài)度轉(zhuǎn)變了。當(dāng)初拼命叫喊不能絕交、不能參戰(zhàn)的倪嗣沖，一連聲地反過(guò)來(lái)叫了，聲音照樣地大，弄得就是有人有疑問(wèn)，都不好意思張口了。會(huì)議當(dāng)天，結(jié)論就出來(lái)了。第二天，曹汝霖電告駐日公使章宗祥，說(shuō)“督軍團(tuán)會(huì)議，督軍到者11人，代表列席14人。對(duì)德宣戰(zhàn)，贊成政府方針者17人，余從多數(shù)，全場(chǎng)一致通過(guò)。此次會(huì)議，以倪嗣沖最為盡力云”[5]。但此前張勛的反對(duì)聲音和沒(méi)參與督軍團(tuán)會(huì)議的表現(xiàn)，卻給黎元洪留下了深刻的印象，為后來(lái)接受張勛進(jìn)京調(diào)停，埋下了伏筆。
隨后，督軍們涌進(jìn)了國(guó)務(wù)會(huì)議，坐催。等國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)了參戰(zhàn)案，他們又去面見(jiàn)總統(tǒng)黎元洪，死纏爛打，逼黎元洪同意將議案提交議會(huì)表決。接下來(lái)，他們又舉行宴會(huì)，招待兩院議員，以各省督軍的名義，極力勸說(shuō)議員們?cè)趨?zhàn)案表決的時(shí)候，投下贊成票。一時(shí)間，北京到處都是督軍和隨從的身影，八大胡同，每日高朋滿(mǎn)座，鶯鶯燕燕之間，指揮刀和大禮帽相映成趣。
但凡有議會(huì)的國(guó)家，都有院外活動(dòng)，由軍人們出面的院外活動(dòng)，雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)別扭，但還不至于為議員們接受不了。如果督軍團(tuán)的活動(dòng)，僅限于請(qǐng)大客喝花酒，限于八大胡同，人們還能接受。但是，段祺瑞的走卒們，玩過(guò)了。這年的5月10日，當(dāng)眾議院審議參戰(zhàn)案的時(shí)候，眾議院的門(mén)口，忽然聚集了數(shù)以千計(jì)的“公民團(tuán)”。跟當(dāng)年袁世凱時(shí)代的公民團(tuán)一樣，組成人員有些是軍警，換了便衣，就成了公民了。其中有一些，連裝都沒(méi)來(lái)得及換，穿著軍裝就來(lái)了，只不過(guò)打的小旗上面寫(xiě)著“海陸軍人請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”。這些人是公民團(tuán)的主力，更多的，則是臨時(shí)雇來(lái)的，什么人都有。據(jù)記者調(diào)查，從天橋打零工的苦力，到街頭的乞丐都有，由于層層發(fā)包的緣故，參加者，干一天，才能拿到十到十五個(gè)銅板。[6]打的旗號(hào)，諸如“商界請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”“學(xué)界請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”“北京市民請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，五花八門(mén)，比當(dāng)初洪憲帝制的時(shí)候少一些，沒(méi)有什么女性，但戰(zhàn)斗力絕對(duì)很強(qiáng)，領(lǐng)頭的還沖進(jìn)去見(jiàn)議長(zhǎng)，強(qiáng)烈要求議案在當(dāng)天通過(guò)。[7]當(dāng)初袁世凱時(shí)代，議會(huì)選舉大總統(tǒng)時(shí)，公民團(tuán)的口號(hào)，是不選出公民滿(mǎn)意的總統(tǒng)，不許出議院半步?，F(xiàn)在則是不通過(guò)參戰(zhàn)案，不許出議院半步，出去“則打死無(wú)赦”[8]。好些議員，也就真的挨了打。老國(guó)民黨人鄒魯回憶說(shuō)，那天他坐了馬車(chē)去議院，“車(chē)子一到議院門(mén)口，所謂請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)等等就涌來(lái)毆打，馬車(chē)上窗門(mén)等物均被打壞。接著有許多議員，也遭到同樣的強(qiáng)暴?！睔獾盟榷戊魅饋?lái)議院的時(shí)候，沖上講臺(tái)，要還以顏色。[9]《新青年》對(duì)此事的觀(guān)察，相當(dāng)細(xì)致：“公民請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)俱有代表統(tǒng)率。昨日先后投刺于議院者，如劉世鈞，曾任九江鎮(zhèn)守使，癸丑后向袁政府自首，現(xiàn)為陸軍部差遣；張堯卿前年與劉藝舟等同時(shí)自首者，現(xiàn)為陸軍部諮議；白亮為眾議院速記，新由院中開(kāi)除者；趙鵬圖為前北京《日日新聞》主筆；此外又有吳光憲、劉堅(jiān)、周勛錫、史俊民、徐功金諸人。而公民團(tuán)總代表，則中華大學(xué)校長(zhǎng)、憲政促進(jìn)會(huì)會(huì)員之孫熙澤也。其余分子，除二三等首領(lǐng)外，皆由雇募。傳聞?dòng)杏筛鞲芊恐姓偌鴣?lái)者，而人力車(chē)夫亦頗不少。象坊橋空地，為發(fā)給小旗處，不知其屬于何團(tuán)。公民中，有外衣長(zhǎng)衫而里裈破碎不堪者，有某校之茶役，是日長(zhǎng)袍馬褂，雜于廣眾之中，而自溷于政界代表之列。若就各團(tuán)而論，軍界尚整齊，惟北京市民請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，衣衫襤褸者十居八九。平時(shí)騾馬市大街中國(guó)銀行兌現(xiàn)處，鵠立其門(mén)者甚多，是日獨(dú)少，聞均為請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)雇用。人類(lèi)不齊，可以概見(jiàn)。至于給予代價(jià)，聞亦有等差，有半元者，有銅元二十枚者，甚有十五枚、七八枚者，不一其數(shù)?！盵10]公民團(tuán)的把戲，當(dāng)時(shí)就被記者把底給挖掉，不知是段祺瑞的人玩得拙劣，還是記者高明。
總理可以請(qǐng)辭，總統(tǒng)不能罷免
同樣一種把戲，對(duì)同一群人玩，而且老是玩，西洋鏡就穿了。當(dāng)年袁世凱玩這個(gè)，本錢(qián)大，準(zhǔn)備足，尚且讓原本很順當(dāng)?shù)耐镀?，變得不順?dāng)起來(lái)，議員們心不甘情不愿，折騰了三次，才讓袁世凱坐上了正式大總統(tǒng)的寶座。這回段祺瑞的屬下玩這個(gè)連式樣都不換的老把戲，本錢(qián)小，花錢(qián)少，雇來(lái)的人亂七八糟，當(dāng)場(chǎng)就被記者問(wèn)漏了底。這樣的玩法，不僅議案通不過(guò)，段祺瑞自己也下不來(lái)臺(tái)。議員們?nèi)呵榧?，有人要沖過(guò)去打段祺瑞。事鬧大了，把外國(guó)記者也招來(lái)了，還傷到了一個(gè)日本記者，由于害怕引起外交糾紛，最后段祺瑞只好親自出面讓警察總監(jiān)吳炳湘派警察強(qiáng)行驅(qū)散公民團(tuán)。
督軍團(tuán)和公民團(tuán)最終斷掉了參戰(zhàn)案協(xié)商通過(guò)的路，議案被議會(huì)擱置，國(guó)內(nèi)輿論由此大嘩，報(bào)上罵聲一片。黎元洪在國(guó)會(huì)和輿論的支持下，膽氣愈壯。當(dāng)有記者問(wèn)強(qiáng)藩干政如何應(yīng)付時(shí)，黎元洪吐出“不違法，不蓋印，不怕死”九個(gè)字，[11]為媒體譽(yù)為“九字總統(tǒng)”。反過(guò)來(lái)，段內(nèi)閣的閣員們，受不了輿論的壓力，紛紛辭職。剩下段祺瑞一個(gè)光桿總理，還在督軍團(tuán)的支持下，堅(jiān)持不退，把“一人內(nèi)閣”[12]的游戲玩下去。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣到了這個(gè)地步，總理是早該辭職了。即使再戀棧，也不至于內(nèi)閣都空了，自己還賴(lài)著不走。以往府院風(fēng)波，稍有不適，段祺瑞就要辭職，有時(shí)甚至還動(dòng)身去天津，可是這回，卻一反常態(tài)，賴(lài)著不走了。段祺瑞這個(gè)人，才具不如袁世凱，玩權(quán)術(shù)也不大擅長(zhǎng)，可韌勁卻遠(yuǎn)過(guò)之，他認(rèn)準(zhǔn)的事，天塌下來(lái)也得做，一挺到底。1920年，直皖大戰(zhàn)，皖系戰(zhàn)敗，他也是硬挺，就是不離開(kāi)北京。據(jù)說(shuō)曾國(guó)藩寫(xiě)過(guò)一本《挺經(jīng)》，其實(shí)子虛烏有，是李鴻章杜撰出來(lái)的。但李鴻章在甲午之后，身體力行，就是挺。在舉國(guó)一致的罵聲中，死活都不自己退場(chǎng)。袁世凱受人之托，前去勸退，還吃了一鼻子灰。此時(shí)的段祺瑞，就是在施展挺的功夫。然而這一挺，卻惹惱了原本懦弱的黎元洪。督軍團(tuán)和公民團(tuán)這兩團(tuán)登場(chǎng)，鬧這步田地，黎元洪已經(jīng)有些怒不可遏了，但中國(guó)人的政治，面子總是得給。因此，內(nèi)閣所有成員辭職，他都照準(zhǔn)，專(zhuān)等段祺瑞辭職。一等，段不動(dòng)，二等，段如故。從5月11日等到5月23日，實(shí)在沒(méi)有耐心了。再等下去，估計(jì)他都要崩潰了。于是，破天荒地，總統(tǒng)發(fā)布命令，免去了段祺瑞總理的職務(wù)。
到底當(dāng)年的總統(tǒng)有沒(méi)有權(quán)力免去總理的職務(wù)？這又是一筆制度的糊涂賬。嚴(yán)格地說(shuō)，按《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第47條規(guī)定，國(guó)務(wù)員受參議院彈劾后，臨時(shí)大總統(tǒng)應(yīng)免其職，但得交參議院復(fù)議一次。[13]當(dāng)時(shí)，段祺瑞雖說(shuō)成天挨罵，但國(guó)會(huì)并沒(méi)有彈劾他，總統(tǒng)怎么就把他免職了呢？況且，臨時(shí)約法規(guī)定，總統(tǒng)令需要有國(guó)務(wù)員副署，才能生效。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院只有總理一個(gè)國(guó)務(wù)員，免了總理，怎么讓總理副署？所以，免總理此舉，至少在程序上是有問(wèn)題的。無(wú)論當(dāng)時(shí)的中國(guó)，算是議會(huì)內(nèi)閣制，還是半總統(tǒng)制，這樣的事情操辦起來(lái)，似乎在制度和程序上都有點(diǎn)問(wèn)題。從這點(diǎn)看，就像我在第一章說(shuō)的那樣，府院雙方，對(duì)于當(dāng)時(shí)的政體，認(rèn)識(shí)上就有很大的偏差。在毅然免去段祺瑞職務(wù)那一刻，黎元洪和他身邊的人，是把自己當(dāng)成孫中山和袁世凱時(shí)代的總統(tǒng)了。不僅總統(tǒng)自身認(rèn)識(shí)有問(wèn)題，他們身處其中的制度，更是粗陋到糊里糊涂，讓里面的人，每到關(guān)鍵時(shí)刻，就陷入違法的困境。
中國(guó)政治，是講面子的，即使是君臣之間，只要沒(méi)到萬(wàn)不得已，皇帝也得給大臣一點(diǎn)兒面子。民國(guó)之后，過(guò)去的君臣態(tài)勢(shì)不存在了，君臣之間的倫理壓力也消失了。袁世凱做總統(tǒng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)跟內(nèi)閣閣員打交道的時(shí)候，撕破臉皮，板著臉說(shuō)話(huà)都很難了。最高國(guó)務(wù)會(huì)議，與會(huì)者前天夜里通宵賭博，開(kāi)會(huì)遲到，他既不能責(zé)備，也不好查辦，只好密令警察總監(jiān)吳炳湘密查大員中有誰(shuí)賭博。吳炳湘也不敢得罪人，最后只能不了了之。[14]一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和內(nèi)閣成員之間，無(wú)論鬧到怎樣不堪的地步，位居上者，大概也只能設(shè)法讓其知難而退，很少會(huì)徑直免職的。強(qiáng)勢(shì)的袁世凱都不敢做的事，弱勢(shì)的黎元洪卻做了，不僅做了，而且對(duì)北洋系的首領(lǐng)下手。這一下，的確非同小可。有種猜測(cè)是，在免段之前，黎元洪得到了美國(guó)公使芮恩施的支持，芮恩施“允為后盾”。[15]但芮恩施自己的說(shuō)法卻是，由于督軍團(tuán)的督軍們忽然離開(kāi)了北京，從觀(guān)察者的角度，感覺(jué)黎元洪已經(jīng)占了上風(fēng)。在下手之前，黎元洪也心情愉快地告訴他，自己要免段祺瑞的職，組織一個(gè)新內(nèi)閣。[16]即便如此，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)淦去見(jiàn)黎元洪，感覺(jué)氣氛依然劍拔弩張，黎元洪的幕僚金永炎，居然對(duì)他拔槍相向。[17]可見(jiàn)，撕破臉皮，對(duì)于當(dāng)時(shí)的政治情形，是件多么令人緊張的大事。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)，已經(jīng)認(rèn)可日本在華的優(yōu)勢(shì)地位，否則不會(huì)有《藍(lán)辛石井協(xié)定》。沒(méi)有美國(guó)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，一個(gè)公使膽子再大，也很難擅自表態(tài)給一個(gè)沒(méi)有實(shí)力的中國(guó)總統(tǒng)做后盾，參與府院之爭(zhēng)。所以，黎元洪能下這樣的決心，在很大程度上，跟公民團(tuán)事件之后，幾乎舉國(guó)一致的義憤有關(guān)，這樣的義憤增加了自己堅(jiān)持不參戰(zhàn)態(tài)度的正當(dāng)性和道義感。而張勛以及馮國(guó)璋對(duì)此態(tài)度的曖昧，也間接地鼓勵(lì)了他。芮恩施的觀(guān)察也許有道理，原來(lái)氣壯如牛的督軍們忽然悄然離開(kāi)北京，也的確令黎元洪錯(cuò)判了形勢(shì)。[18]
不給段祺瑞面子，也就是不給北洋系面子
沒(méi)了面子的段祺瑞，只能走路，作為中國(guó)人和中國(guó)官僚，他不可能還賴(lài)著不走。但他很憤怒，也破天荒地發(fā)表通電，表示免職令沒(méi)經(jīng)過(guò)他的副署，違法。[19]不給段祺瑞面子，也就是不給北洋系面子。黎元洪的斷然之舉，一下子惹惱了整個(gè)北洋系，一瓢冷水，澆到了滾開(kāi)的熱油里，炸了。
首先發(fā)聲抗議的，是那個(gè)沒(méi)進(jìn)京參加督軍團(tuán)的張勛，在免段的命令下達(dá)第二天，張勛就發(fā)表通電，斥責(zé)免段令為非法。揚(yáng)言，中央首先破壞法律，那么“各省惟有自由行動(dòng)”。[20]這個(gè)張勛，其實(shí)未必對(duì)段祺瑞有多少感情，更未必是在意法律，但是他反感國(guó)會(huì)，早就對(duì)國(guó)會(huì)種種作為不耐煩了，此前，一直在罵街，找國(guó)會(huì)中前國(guó)民黨議員的麻煩。一個(gè)莫須有的張耀曾販毒案，被他翻來(lái)覆去罵個(gè)沒(méi)完。但此時(shí)，張勛還只是抗議，而督軍團(tuán)最活躍的團(tuán)員倪嗣沖，徑直采取行動(dòng)，宣布獨(dú)立于中央政府，并派兵扣留津浦線(xiàn)上大量車(chē)皮，揚(yáng)言要運(yùn)兵北上，“準(zhǔn)備與奉魯豫三省共同進(jìn)兵北京”。[21]接下來(lái)，參加督軍團(tuán)的團(tuán)員們，紛紛宣布獨(dú)立。連有國(guó)民黨前科的山西督軍閻錫山，都打電報(bào)給倪嗣沖，信誓旦旦，要秣馬厲兵，籌備進(jìn)兵，“追隨公后”。[22]如果真的都獨(dú)立的話(huà)，中華民國(guó)的半壁江山就沒(méi)了。自打討袁以來(lái)，各省宣布獨(dú)立，成為地方反抗中央政府的一種撒手锏。所謂的獨(dú)立，不是真的脫離中國(guó)，自立國(guó)家，而是脫離中央政府管轄，自行其是。一般這種獨(dú)立，對(duì)中央政府的威脅都不太大。但是，此番的獨(dú)立，卻非同一般，不僅火藥味更濃，而且真的對(duì)中央政府具有顛覆性的威脅。獨(dú)立的各省在6月2日居然在天津成立了軍務(wù)總參謀處，宣稱(chēng)要另立臨時(shí)政府。[23]而此時(shí)的中央政府，代表者是黎元洪，而黎元洪大總統(tǒng)是一個(gè)手無(wú)寸鐵的空頭總統(tǒng)。
當(dāng)倪嗣沖宣布獨(dú)立的時(shí)候，某些外國(guó)人認(rèn)為，如果黎元洪馬上下令將倪氏免職，并下令懲辦他，“并指定一個(gè)地位低于他的軍官代其職務(wù)，則其余的軍閥都會(huì)跟倪氏疏遠(yuǎn)，總統(tǒng)就可以各別地對(duì)付他們”。但是，他（黎元洪）被人說(shuō)服，反而給了倪氏一封安撫的信。[24]當(dāng)然，這更助長(zhǎng)了倪氏的氣焰。然而，罷免一個(gè)督軍（倪嗣沖等于是督軍），這連袁世凱都做不到，黎元洪怎么可能做到？
更令黎元洪焦心的是，不僅督軍團(tuán)沒(méi)有怕了他，而且原來(lái)屬意的接替段祺瑞的人選，一個(gè)也不肯出任總理。本來(lái)，他以為得罪了段祺瑞，不得罪北洋系就好，再請(qǐng)出一個(gè)北洋元老，也就行了。沒(méi)想到，繼任的總理，徐世昌不肯做，北洋三杰之一的王士珍也不肯做。無(wú)可奈何，只有一個(gè)說(shuō)起來(lái)跟北洋系有點(diǎn)關(guān)系的前清半遺老李經(jīng)羲肯出頭，也就只好讓他出頭了。這個(gè)李經(jīng)羲，是李鴻章的侄子，辛亥革命的時(shí)候，做到云貴總督，是個(gè)精致的公子哥兒。新軍云南起義，他做了俘虜，蔡鍔放了他一條生路，去了香港。此人貴公子出身，自負(fù)倒是很自負(fù)，可是本錢(qián)有限。進(jìn)入民國(guó)，一直猶抱琵琶半遮面，不肯痛快出山，也不能斷然隱居，做伯夷叔齊。袁世凱尊他為嵩山四友，無(wú)非是把他當(dāng)尊菩薩供起來(lái)。黎元洪選他，一來(lái)是沒(méi)有辦法，二來(lái)覺(jué)得北洋系是從淮軍脫胎而來(lái)，而他是淮軍祖師爺?shù)闹蹲?，多少有點(diǎn)關(guān)系，沒(méi)準(zhǔn)兒能行。而李經(jīng)羲也有這樣的自我感覺(jué)：“北洋出自淮軍，余乃淮軍前輩?！盵25]其實(shí)，說(shuō)北洋出自淮軍，已經(jīng)相當(dāng)牽強(qiáng)了。袁世凱的新建陸軍，的確有不少人是從先前的淮軍中來(lái)的，但新建陸軍，卻是另起爐灶的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)李鴻章還在，袁世凱已經(jīng)對(duì)李不大尊敬了，后來(lái)的北洋系，誰(shuí)會(huì)買(mǎi)這個(gè)無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的半遺老的賬呢？
不過(guò)，李經(jīng)羲出來(lái)，也有一個(gè)作用，就是促使黎元洪下決心，請(qǐng)出張勛。因?yàn)槔罱?jīng)羲出山的條件之一，就是讓張勛來(lái)調(diào)停。在李經(jīng)羲看來(lái)，巡防營(yíng)底子的張勛，跟淮軍的關(guān)系更密切。就這樣，復(fù)辟的大戲正式開(kāi)鑼?zhuān)瑥垊椎菆?chǎng)了。
黎元洪請(qǐng)張勛來(lái)做調(diào)停人，固然覺(jué)得張勛本意也反對(duì)參戰(zhàn)，屁股沒(méi)準(zhǔn)兒會(huì)坐在他一邊，但本質(zhì)上，卻是對(duì)督軍團(tuán)的一種妥協(xié)。張勛是徐州會(huì)議的盟主，而徐州會(huì)議的參加者，就是督軍團(tuán)。黎元洪掃了督軍團(tuán)一個(gè)老大的面子，想通過(guò)給另一個(gè)老大更大的面子來(lái)挽回形勢(shì)。剛上臺(tái)的時(shí)候，黎元洪曾經(jīng)聲色俱厲地斥責(zé)過(guò)軍人干政，然而沒(méi)多久，就屈身下節(jié)，央求張勛前來(lái)“干政”。讓秘書(shū)長(zhǎng)催，自己催，而且聯(lián)電催促，生怕人家不來(lái)。這不只是黎元洪個(gè)人的尷尬，而且是共和制度的尷尬。軍人不干政的原則，在現(xiàn)實(shí)面前，只能算作一個(gè)不值錢(qián)的頭花，一旦政治需要，就可以當(dāng)用過(guò)的抹布，丟進(jìn)垃圾堆。
注釋
[1]北京兵變還找不到袁世凱授意的直接證據(jù)，但間接證據(jù)是有的，而且，兵變的結(jié)果，恰好可以滅掉革命黨要他南下就職的安排。
[2]《飲冰室合集集外文》中冊(cè)，第731頁(yè)。
[3]《新青年》第三卷第三號(hào)，1917年5月1日。張國(guó)淦《中華民國(guó)內(nèi)閣篇》，見(jiàn)《北洋軍閥史料選輯》（上），第207頁(yè)。
[4]（美）保羅·S.芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，中譯本，第202頁(yè)。
[5]章宗祥《東京之三年》，見(jiàn)《文史資料選輯》第123輯，第127頁(yè)。
[6]《中華新報(bào)》，1917年5月14日。
[7]《中華新報(bào)》，1917年5月24日。
[8]《晨鐘報(bào)》，1917年5月11、12日。
[9]鄒魯：《回顧錄》，第76頁(yè)。長(zhǎng)沙，岳麓書(shū)社，2000。
[10]《宣戰(zhàn)案與政潮》，《新青年》第三卷第四號(hào)。
[11]韓玉辰《政學(xué)會(huì)的政治活動(dòng)》，見(jiàn)《文史資料選輯》第48輯，第186頁(yè)。
[12]這是陶菊隱的話(huà)，見(jiàn)陶菊隱《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)》（二），第202頁(yè)。?？冢Ｄ铣霭嫔?，2006。
[13]《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，見(jiàn)中國(guó)近代史資料叢刊《辛亥革命資料叢刊》（八），第35頁(yè)。
[14]曹汝霖：《曹汝霖一生之回憶》，第112頁(yè)。
[15]許田《對(duì)德奧參戰(zhàn)》，載《近代史資料》1954年第二期。
[16][18]（美）保羅·S.芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，中譯本，第205頁(yè)。
[17]張國(guó)淦《中華民國(guó)內(nèi)閣篇》，見(jiàn)《北洋軍閥史料選輯》（上），第210頁(yè)。
[19]《中華新報(bào)》，1917年5月27日。
[20]《申報(bào)》，1917年5月27日。
[21]李良玉等：《倪嗣沖年譜》，第157頁(yè)。合肥，黃山書(shū)社，2010。
[22]《閻錫山檔案要電錄存》，第四卷，第48頁(yè)。臺(tái)北，“中華民國(guó)國(guó)史館”，2003。
[23]《申報(bào)》，1917年6月6日。
[24]（美）保羅·S.芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，中譯本，第206頁(yè)。
[25]張國(guó)淦《中華民國(guó)內(nèi)閣篇》，見(jiàn)《北洋軍閥史料選輯》（上），第211頁(yè)。