《能源化工“金三角”產業發展調研報告（2019）》序

以煤為主的基本國情和尚不發達的發展階段，決定了“我們對煤的注意力不要分散”，決定了我們要“多元發展能源供給”，決定了我們要“推進煤炭清潔化利用”，決定了我們要“把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務”。因此，國家發展改革委等七部委將煤炭清潔利用、煤炭清潔生產作為綠色產業發展的重點列入《綠色產業指導目錄（2019 版）》中。作為我國煤炭利用的主要方式之一，煤基能源化工也是煤炭清潔高效利用，國家構建清潔低碳、安全高效現代能源體系不可或缺的重要途徑。事實上，二十余年來我國特別是能源化工“金三角”地區，煤基能源化工產業所取得的巨大進步和成就有力地說明了其所應有的地位。但由于本身發展過程中存在的問題和石油天然氣市場變化的負面影響以及由此產生的認識分歧和輿論偏見，煤基能源化工產業一直未能獲得國家明確的戰略定位，致使其發展的政策與社會環境有欠寬松。

值此制定國家“十四五”規劃之際，產業體系已基本形成、發展勢頭難以遏制的煤基能源化工產業該如何科學地、高質量發展是國家、社會和業內共同關心的一件大事，制定好煤基能源化工產業“十四五”發展規劃是至關重要的前提。想，都是問題；說，只是提問；做，才是答案。知行合一，重在行動。只有行動起來，深入企業、園區調查研究才能知道究竟存在什么問題和問題的癥結所在。知行合一，重在篤行，只有對問題分辨清楚、縝密思考、明了所以，才能提出真正解決問題的辦法和舉措。為此，中國化工報社、中國化工產業發展研究院、陜西煤業化工集團有限責任公司聯合發起，在國家有關部門指導、地方有關機構支持下，以“深度融合 協同發展”為主題和多方參與、全產業鏈協同的調研新模式展開了能源化工“金三角”產業發展大調研并形成了《能源化工“金三角”產業發展調研報告（2019 年）》（以下簡稱“調研報告”）。

早在 2012 年 4 月，作為中國工程科學技術界的最高榮譽性、咨詢性學術機構的中國工程院就組織由筆者負責，包括6位院士的 100余位專家進行了為期兩年多的《能源“金三角”發展戰略研究》（同名研究報告由化學工業出版社在 2016年1月出版發行）。在“戰略地位與比較優勢”“產業結構與差異化發展”“資源特征與環境承載力”“可持續開發利用技術”分析研究的基礎上，提出了寧東、榆林、鄂爾多斯三地的發展戰略和規劃，以及對能源“金三角”整體發展的中長期政策建議。由中國化工報社牽頭組織的這次能源化工“金三角”產業協同發展大型主題調研是《能源“金三角”發展戰略研究》的深化和細化，是新形勢下很有針對性、可行性和支撐性的戰略研究，其“調研報告”具有以下特點：

客觀真實，實事求是。源于調研過程的開放性、聽取意見的廣泛性、獲取資料的原始性和調研活動的實效性。歷時7個多月的調研，先后百余人次參與，深入榆林、鄂爾多斯、寧東三地50多家代表性企業和園區，實地考察、問卷調查，看得仔細、問得詳細，相對全面、比較系統地掌握了“金三角”能源化工產業發展的整體和相關情況，獲得了寶貴的第一手資料。

問題導向，定位明確。基于調研組針對“三地發展各自如何定位”“比較優勢和瓶頸阻抑”“發展壯大與生態環保共贏”等關鍵問題，對三地能源化工產業發展成就、發展困境的調研中看到、問到、學到、得到的第一手資料，認真分辨、縝密思考、探究原因、科學判斷，“調研報告”首次對能源化工“金三角”三地的發展給出了明確定位，對三地的產業布局提出了合理建議。如針對榆林地區提出的“礦權配置”“規劃管理”“三大支撐”“市場消納”“環境容量”“營商環境”等六條建議；針對鄂爾多斯地區提出的“能源化工與生態環境協調發展”“龍頭引領與滾動開發（產城平衡模型）”等建議；針對寧東提出的“提升基礎工程、打造支撐體系”“聚焦煤基高端化學品和新材料產業的升級發展”等建議都是客觀中肯、合理到位的。

建議新穎，現實可行。“調研報告”不只局限于問題的羅列和解釋，更體現了要改變和如何改變。針對能源化工“金三角”三地都有所長、各有所短，如何取長補短、差異發展，創新性提出能源化工“金三角”整體發展要實現“定位動態、園區內外、區域融合、要素全面、產業耦合、機制保障”六大協同。這些協同現實可行，對“金三角”地區乃至全國的煤基能源化工產業都具有重要的指導意義。

正本清源，開誠布公。調研組設身處地的感同身受和摸底探尋的深入調研形成的調研報告講實話、無“官話”、少套話，客觀揭示矛盾，坦誠直言問題。如“因為戰略定位不明確、不清晰，對煤炭在比較長一個時期內依然是中國能源自給主力以及對現代煤化工完全可以實現清潔高效發展等缺乏準確認識”，不僅“對經濟社會產生了不小的沖擊，造成了混亂”，而且“對現代煤化工的長遠健康發展也帶來了極為不利的影響”。基于這種慎思明辨的正確認識，“調研報告”呼吁國家要“明確能源化工產業的國家戰略定位”，建議“管理部門在做規劃、定決策之前，多到產業最前線”，“在翔實了解情況的基礎上再做行動部署”。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，這些呼吁和建議對全國現代煤化工的高質量發展至關重要。

問學求得，博采眾長。調研組完成三地調研分析報告初稿后在當地召開閉門會議，“調研報告”大綱出臺后在北京召開專家意見征集會議，征求意見、問學求得。為給主報告提供生動、有力的支撐和加深業界，特別是管理、決策部門對我國現代煤化工產業的系統認識，“調研報告”博采眾長，還匯集了能源化工“金三角”煤化工產業典型樣本企業（園區）的調研分報告和同期調研、同期形成的“新疆能源化工產業發展調研報告”及其他可供參考的資料，大大提升了“調研報告”的利用價值。

毋庸置疑，誠如調研組所言，由于知識結構和專業水平（筆者認為或者還有職業特點）所限，“調研報告”在各種能源化工技術經濟比較、技術升級的創新突破關鍵與升級路線圖、“清潔低碳、安全高效”能源體系構建的全面認識等方面還存在不足和不到位，對一些問題的揭示和建議淺嘗輒止欠深刻，但瑕不掩瑜。由于大調研不是浮光掠影的“采風”，而是鞭辟入里的透析，才形成不是細枝末節羅列，而是整體系統揭示的這一份將載入史冊的“調研報告”。

筆者此序擱筆之際，看到國家發展改革委和司法部3月11日印發的、已經中央全面深化改革委員會審議通過的《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》，明確提出“建立健全煤炭清潔開發利用政策機制，從全生命周期、全產業鏈加快推進煤炭清潔開發利用。” 煤基能源化工產業是全產業鏈中不可缺少的一環，“調研報告”的發布正當其時恰逢其勢，煤基能源化工及其產業一定會在煤炭清潔化利用中大有作為、大放異彩。

中國工程院院士、中國工程院原副院長　謝克昌

二〇二〇年三月十七日