補正

一、《文件節選匯編》⁽¹⁷⁾

（一）《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）

促進非公有制經濟大發展。在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示范，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

（二）《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）

大力支持民營經濟發展。加快轉變發展理念，建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設。

（三）《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》（發改振興〔2016〕623號）

經過五年左右時間，通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式，以“親”“清”為主要特征的新型政商關系基本建立，促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業的市場經營和投資環境顯著改善，民營企業家大量涌現，民營經濟規模不斷壯大，活力和創造力明顯提升。

（四）《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號）

加快民營經濟發展。在東北地區開展民營經濟發展改革示范，重點培育有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建“親”“清”新型政商關系。

（五）《關于開展東北地區民營經濟發展改革示范工作的通知》（發改振興〔2016〕2753號）

附件1　東北地區民營經濟發展改革示范城市名單及重點示范領域

內蒙古自治區通遼市，重點在政策環境、金融環境及人才隊伍建設領域開展示范工作。

1．在完善有利于民營經濟長足發展的政策環境上實現突破，加大簡政放權力度，推進行政審批標準化建設，出臺民營經濟領域的負面清單，引導民間資本平等參與政府和社會資本合作（PPP）項目。

2．在創造有利于民營經濟產融結合互為支撐的金融環境上實現突破，建立健全政府與金融機構共同支持民營經濟發展的溝通協調機制，加快融資擔保體系建設和信用體系建設，促進金融機構加大對民營企業的信貸支持力度。

3．在加強有利于民營經濟可持續發展的人才隊伍建設上實現突破，統籌抓好民營企業家隊伍建設，拓寬培訓渠道，培育壯大職業經理人隊伍，提高經營管理人員整體素質，著力推進政校企合作，加快培育和引進民營企業急需的高層次人才和技術技能人才，加強創新創業平臺建設，培育壯大創業者群體。

4．支持民營企業發展以肉牛為主的綠色農畜產品生產加工輸出產業、現代蒙藥及生物科技產業、煤電鋁循環經濟產業等特色優勢產業。

（六）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（新華社北京2016年3月17日電）

第二篇　實施創新驅動發展戰略

第二節　促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第十章　拓展發展動力新空間

第二節　擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三篇　構建發展新體制

第十一章　堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第四節　支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第三十七章　深入實施區域發展總體戰略

深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。

第二節　大力推動東北地區等老工業基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環境，加快發展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創業創新，支持建設技術和產業創新中心，吸引人才等各類創新要素集聚，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效，建設產業轉型升級示范區，推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。支持資源型城市轉型發展，組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄、日、韓等國家的合作平臺。

第四節　促進困難地區轉型發展

加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。全面推進老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產業衰退的老工業城市加快轉型，健全過剩產能行業集中地區過剩產能退出機制。加大生態嚴重退化地區修復治理力度，有序推進生態移民。加快國有林場和林區改革，基本完成重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

（2017年8月24日）

二、通遼市發展和改革委員會：《關于呈送〈東北地區（通遼市）民營經濟發展環境評估調研報告（討論稿）的修改建議〉的報告》⁽¹⁸⁾

調研組：

貴組《東北地區（通遼市）民營經濟發展環境評估調研報告》（討論稿）已收悉，報告數據翔實、邏輯清晰、論證充分，符合通遼市民營經濟發展實際。經我委認真閱研，現提出如下修改建議：

一、腳注解釋

（一）“助保貸”業務：是指地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”，即由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”，是作為風險緩釋方式的一種信貸業務。

（二）“五＋X”多證合一、“二十五證合一”：所謂“五＋X”多證合一，“五”是指營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、統計證、社保證“五證”；“X”是指“五證”之外的涉及商事主體資格與經營資格審批的事項。多證合一是在“五證合一”基礎上，對部門分別辦理的涉及企業的信息采集、記載公示、管理備案等證照事項實行動態管理，按照“成熟一批，合成一批”的原則及時整合與更新，通過“一套材料、一口受理、一網運行、一窗發照、信息共享”，以二維碼形式加載到同一個營業執照上，實現“多證合一”。“二十五證合一”是“五＋X”多證合一的一種成果形式。截至2017年8月，通遼市已將商務、文廣、食藥監、房產局、住房公積金等管理部門的20個登記備案審批信息與“五證”進行了整合，促成“二十五證合一”。

（三）“助保金”：是指為獲得“助保貸”業務支持，企業向銀行“助保金池”注入的資金。

（四）“兩高一低”企業：高污染、高能耗、低效益企業。

（五）“部分轉出省政府限制產能指標”：建議此處修改為“部分轉出省政府限制產能指標轉出”（增加內容）。近年來，由于淘汰落后電解鋁產能，國家對電解鋁產能指標的控制非常嚴格，導致產能指標在全國范圍內置換需求不斷增大。而一些獲得產能指標較多的省市，因各種因素，限制過剩的產能指標對外省置換。

二、內容方面的建議

第13頁，倒數第2行“不斷加大助保金、小貸扶持力度，加大金融支持力度”部分，建議修改為“不斷加大助保金貸款（修改項）、小貸扶持力度，加大金融支持力度”。

第14頁，倒數第1自然段“市金融辦鼓勵和引導金融機構加大對民營經濟的支持力度”部分，建議增加“市金融辦和銀監局（增加項）鼓勵（此處刪除“和”）引導金融機構加大對民營經濟的支持力度”。

第15頁，建議從第1自然段和第2自然段部分，分別將國土和稅務部門的內容另起一個自然段單獨描述。

三、表述方面的建議

建議將報告中的“市旗縣區”的表述統一改為“旗縣市區”。

特此報告。

（2017年9月12日）

三、通遼市工商聯：《通遼市非公經濟發展環境調研報告》（節選）⁽¹⁹⁾

非公有制企業在使用生產要素方面存在的問題和原因：

（一）土地。在調研中發現，有的旗縣沒落實通政發〔2016〕146號文件中第19條“取得國有土地使用權，允許辦理土地抵押貸款和土地抵押登記”。

（二）資金。2016年，我市直接融資規模雖有增加，但中小微企業直接融資額占比較少；在當前支持中小微企業發展的資金結構中，間接融資仍然占較大比重，上市、掛牌融資的中小微企業較少。

（三）技術。目前我市非公經濟發展方式相對粗放，高耗能、高污染、低技術、低水平，產能比較集中，勞動密集型、加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的數量明顯偏多，科技創新、新產品開發和品牌創造的能力較弱。

非公企業在參與市場競爭方面存在的問題和原因：

（一）審批。一是有的基本建設投資項目審批流程過長，收費環節繁雜。二是寄生在政府審批部門下面的所謂“中介”組織，成為制約基本建設投資項目的阻力。

（二）市場準入。在傳統國有經濟控制的行業和領域，非公經濟在市場準入范疇內仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙，非公經濟很難涉及能源、通信、基礎設施建設等領域。

（三）財稅扶持或優惠政策。一是優惠政策不到位。近年來，國家、自治區、通遼市都出臺了很多關于非公經濟工作的文件，對一些行業、產業采取減緩免和獎補措施，但大部分惠企政策落實不到位。二是重“外企”輕“內企”。外地商人到我市辦企業，受到重視與支持，能享受用地及稅費方面的優惠政策和幫助營造良好經營環境，而對本地的企業存在關心少、重視不夠等問題。三是行政審批還存在有形無形的限制和部門化問題。

非公經濟企業在接受法律保護方面存在的問題和原因：

當前，受經濟下行壓力影響，中小微企業信貸違約事件日益增加。銀行機構在維權過程中，面臨訴訟程序耗時長、送達難、勝訴后抵押物處置難、執行難等問題，不僅占用了銀行機構大量的人力、財力，也在一定程度上影響了銀行機構支持中小微企業發展的積極性，導致形成銀行惜貸、企業貸款難的惡性循環。

（2017年8月22日）

四、通遼糧食行業協會：《國家發改委振興司/全國工商聯調研匯報》（節選）

來自首都北京的領導不辭辛苦，千里迢迢到塞外小城通遼市進行調研，并走進通遼糧食行業商會，面對面聆聽最基層的心聲，進一步增強了我們的獲得感，感受到了黨和國家對廣大民營企業的重視、關懷和厚愛，倍感親切。

通遼糧食行業商會2014年8月11日經通遼市民政局社團管理局批準成立，由通遼市工商聯直接管理。商會現有會員企業48家，由民企、國企和股份制企業組成。其中業績較突出的有玉米深加工企業1家，年加工能力達10萬噸；飼料加工企業1家，年加工能力達8萬噸；雜糧加工企業2家，年加工能力達12萬噸；以及農業合作社10戶、綠豆專營板塊1個。會員企業年實現利稅約1000萬元，年出口創匯670萬～1070萬美元。

遵循“依法經營、規范管理、誠實守信、抱團發展”的經營理念，商會為提高管理者能力和員工技術水平，先后成功舉辦了企業保管、檢化員培訓班，企業安全員學習班，電工從業資格培訓班，累計培訓人數達1060人次，均獲得相關部門頒發的有效證書，合格率達100%。商會還聘請律師和稅務師，每季度舉辦一次法律和稅務知識培訓班，常年為企業提供法律服務。

建議：解決民營企業稅負不均問題。同樣儲存國家儲備糧，央企可以享受減免土地稅、房產稅，而民企得不到這種待遇。

（2017年9月10日）

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(1) 載：《中國民商》（國家科技部主管／中國民營科技實業家協會主辦）2017年第11期（2017年11月1日）。署名：夏汛鴿。2017年9月間，筆者作為中國民營經濟研究會特聘研究員，參加東北地區民營經濟發展環境評估調研（聯合評估調研組由國家發展和改革委員會東北等老工業基地振興司、全國工商聯研究室、中國民營經濟研究會派員組成），并撰寫《東北地區（通遼市）民營經濟發展環境評估調研報告》。本文是該報告的主體內容，《中國民商》刊發時略有改動。衷心感謝國家發展和改革委員會東北等老工業基地振興司、全國工商聯研究室，以及通遼市政府有關部門、市工商聯和相關企業對調研工作及本文撰寫的大力支持。同時，也衷心感謝《經濟要參》（國務院發展研究中心主管主辦）編輯部對本文初審時中肯的批評建議。本文可能發生的錯誤由筆者負責。

參閱本文“補正”三、通遼市工商聯：《通遼市非公經濟發展環境調研報告》（節選）。

(2) ＊《關于開展東北地區民營經濟發展改革示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）是為深入貫徹落實《中共中央　國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）和《國務院關于深入貫徹落實新一輪東北振興戰略部署加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號），按照《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》（發改振興〔2016〕623號）要求下發。國家發展和改革委員會、工業和信息化部、全國工商聯、國家開發銀行聯合組織開展了東北地區民營經濟發展改革示范城市方案申報和專家指導評估工作，在地方結合實際情況自愿申報的基礎上，經專家評審，確定大連市等13個城市為東北地區民營經濟發展改革示范城市。《通知》由國家發展和改革委員會、工業和信息化部、全國工商聯、國家開發銀行于2016年12月17日下發，并實施相關工作。——筆者（以＊符號引出的文字系本書撰寫過程中所增寫并強調的內容。下同）

（參閱：百度百科）

(3) 參閱本文“補正”二、通遼市發展和改革委員會：《關于呈送〈東北地區（通遼市）民營經濟發展環境評估調研報告（討論稿）的修改建議〉的報告》。

(4) “助保貸”：指地方政府和銀行共同篩選企業組成的“中小微企業池”，即由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”，是作為風險緩釋方式的一種信貸業務。

(5) “五＋X”多證合一、“二十五證合一”：所謂“五＋X”多證合一，“五”是指營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、統計證、社保證“五證”；“X”是指“五證”之外的涉及商事主體資格與經營資格審批的事項。多證合一是在“五證合一”基礎上，對部門分別辦理的涉及企業的信息采集、記載公示、管理備案等證照事項實行動態管理，按照“成熟一批、合成一批”的原則及時整合與更新，通過“一套材料、一口受理、一網運行、一窗發照、信息共享”，以二維碼形式加載到同一個營業執照上，實現“多證合一”。“二十五證合一”是“五＋X”多證合一的一種成果形式。截至2017年8月，通遼市已將商務、文廣、食藥監、房產、住房公積金等管理部門的20個登記備案審批信息與“五證”進行了整合，促成“二十五證合一”。

＊在中國從計劃經濟向市場經濟“過渡”中，或者依照“與時俱進”理念的表述，在中國經濟社會“轉型升級”的歷史進程中，“多證合一”（或者“減少證照”）是一種值得認真研究的現象。多種證照曾經是中國經濟社會生活“短缺經濟”的重要標志，后來又不同程度演化（衍生）為經濟社會管理“不成熟”“不發達”的重要現象。“多證合一”，是否從一個側面反映了“中國特色社會主義市場經濟制度”的特征，或者是否從一種視角顯現了當代中國經濟社會文明程度的提高，顯然還需要更深入具體的分析和研究。無論在全國范圍里還是在某地域范圍內，當代中國經濟史視角下的“證照合一”研究，應當為進入“中國特色社會主義新時代”增添十分重要的佐證與注釋。

2019年8月21日召開的國務院常務會議決定，從2019年12月1日起，在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。“證照分離”改革要加大力度持續推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監管、事中事后監管，寓管理于服務中，并且成熟經驗要及時向全國推開。這是通過簡政放權，破解“準入不準營”問題，深化“放管服”改革的一次重要實踐。

“證照分離”改革發起于2014年7月，國務院分三批公布了134項工商登記前置審批事項改為后置審批。到2015年2月，隨著多部相關法律的修訂，與商事制度改革前相比，工商登記前置審批事項數量減少了八成多，并由此引發了一輪市場創業高潮。不過，“先照后證”實施后，許可經營資格的問題仍未得到解決，“準入不準營”的“玻璃門”現象成為新的經營障礙。2015年12月，上海開展“證照分離”改革試點，到2017年9月，在浦東新區試點成功的基礎上，國務院決定將試點范圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿試驗區。2018年10月，國務院部署在全國推開“證照分離”改革，從當年11月10日起，國務院決定在全國范圍內對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式，將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類“證”相分離，實現“照后減證”。至此次“證照分離”全覆蓋試點，一項以問題為導向的具有深遠意義的綜合性改革脈絡完整形成，照后減證、多證合一成為“放管服”改革下重構政府與市場關系的創新載體。

（參閱：《中國經濟時報》“時報時評”專欄，2019年8月23日）

(6) 助保金貸款：是指為獲得“助保貸”業務支持，企業向銀行“助保金池”注入的資金。

(7) 指在有效提高貸款增量的基礎上，努力實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。

(8) ＊“改革示范”曾經是使用頻率很高的詞匯。一方面，“改革示范”是中國經濟社會自實踐改革開放偉大國策后的真實需求，這種需求深刻體現了“市場取向、漸進方式”的客觀規律。另一方面，“改革示范”也是國家宏觀經濟政策調控的重要舉措之一，其重要性在于“宏觀調控”必須“摸著石頭過河”。在目前人們有關“是否需要再摸著石頭過河”的議論中，至少作為“一家之言”，依然不應簡單否定“改革示范”的積極作用。至于實踐中在相對廣泛的經濟發展領域里，“改革示范”的表述逐漸更多體現了“改善營商環境”的內涵或取向，或許需要更深入具體的分析與探討。

關于“改革示范”最具有現實意義的重要標識：2019年7月24日，中共中央全面深化改革委員會第九次會議強調，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。會議審議通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。會議強調，要牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市范例。

可以認為，“中國特色社會主義先行示范區”意味著中央對深圳提出了更高的要求。在新的時代背景下，深圳的重要任務就是“先行”和“示范”。深圳已有的成功基本沒有通過改變行政區劃和增加土地空間來形成，而是通過內涵式的發展，這種模式具有啟示意義。如何在高質量發展上加強探索，在全國具有重要的引領示范作用。深圳正在改寫世界創新的規則。與硅谷創新不一樣，硅谷是依托世界知名高校，而深圳好大學偏少，大學數量也有限。深圳在發展中，逐漸形成了以市場為導向、以企業為主體、以產業化為目的的創新模式。就全國范圍而言，“改革示范”如何繼續保持其實踐創新的優勢，并向前、向后延伸，形成“改革示范”的全生態鏈，十分重要。

（參閱：《人民日報》《第一財經》2019年8月18日相關資訊，來源：搜狐財經）

(9) “兩高一低”：高污染、高能耗、低效益。

(10) ＊新華社北京11月16日電　經李克強總理簽批，國務院近日印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），要求深入推進實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動東北地區經濟企穩向好。

《意見》以全面深化改革創新，提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力為引領，重點圍繞黨中央、國務院有明確部署的重點任務，提出了一批近期可操作可實施，對推動東北地區經濟企穩向好意義重大的政策舉措，主要有四個方面。

第一方面是全面深化改革、激發內在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業改革、加快民營經濟發展等。在東北地區先行試點企業投資項目承諾制，實行企業投資項目管理負面清單制度。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”“信用東北”建設。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度，加快解決歷史遺留問題。加快在東北地區開展民營經濟發展改革示范，2017年6月底前在東北地區至少設立一家民營銀行。

第二方面是推進創新轉型、培育發展動力。主要包括加快傳統產業轉型升級、支持資源枯竭產業衰退地區轉型、大力培育經濟發展新動能、加強創新載體和平臺建設、加快補齊基礎設施短板等。建設一批產業轉型升級示范區和示范園區，實施東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，出臺推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示范區，制定東北地區電力體制改革專項工作方案。中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。

第三方面是擴大開放合作、轉變觀念理念。主要包括打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓等。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，規劃建設若干中外產業合作平臺。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。依托國家級干部教育培訓機構組織老工業基地振興發展專題培訓。

第四方面是加強組織協調。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統籌協調和督促檢查等。東北三省和內蒙古自治區人民政府要強化主體責任，轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，創造性開展工作，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各省（區）老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室。有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。中央財政提高對東北地區民生托底和困難地區運轉保障水平，對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。推出老工業基地調整改造重大工程包。加大信息發布和政策解讀力度，增強發展信心。

《意見》強調，加快推動東北地區經濟企穩向好，對于促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。

（2016年11月16日　來源：新華社）

(11) 國務院辦公廳關于印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》的通知（國辦發〔2017〕22號）各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年3月7日

（此件公開發布）

（來源：中央政府門戶網站www.gov.cn）

(12) ＊新華社北京8月19日電，國務院近日印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以全面深化改革為引領，提出11個方面35條政策措施。

一是著力激發市場活力。進一步簡政放權，促進非公有制經濟大發展。

二是進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試。進一步深化地方國有企業改革，大力推進中央國有企業改革，支持中央企業與地方共建產業園區。妥善解決國有企業改革歷史遺留問題，在東北地區全面推進中央企業分離移交“三供一業”（供水、供電、供熱、物業管理）工作。

三是緊緊依靠創新驅動發展，開展產學研用協同創新改革試驗。完善區域創新政策，研究將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，研究在東北地區設立國家自主創新示范區。加強創新基礎條件建設，支持東北地區建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺，在東北地區率先啟動創新企業百強試點工作。

四是全面提升產業競爭力。做強傳統優勢產業。加快培育新興產業，國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備等產業，形成特色新興產業集群。推進工業化與信息化融合發展。大力發展現代服務業，推進東北地區電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。

五是增強農業可持續發展能力。鞏固提升商品糧生產核心區地位。創新現代農業發展體制，加快推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。加強糧食倉儲和物流設施建設。

六是推動城市轉型發展。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。促進資源型城市可持續發展，加大中央預算內投資資金支持力度，在東北資源型城市建設一批接續替代產業園區和集聚區。加快城市基礎設施改造。

七是加快推進重大基礎設施建設。加快綜合交通網絡建設。構建多元清潔能源體系，加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題。大力發展水利設施，重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。

八是切實保障和改善民生。加快推進棚戶區改造。2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2～3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。完善社會保障體系，中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜。努力促進就業穩定，鼓勵高校畢業生到東北地區就業和創業。

九是加強生態環境保護。推進重點生態功能區建設，支持東北地區生態文明先行示范區建設，開展節能減排財政政策綜合示范。推進工業廢棄地和老礦區環境治理。

十是全方位擴大開放合作。擴大向東北亞區域及發達國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策。加強區域經濟合作，推動東北地區與環渤海、京津冀地區統籌規劃、融合發展。

十一是強化政策保障和組織實施。強化財政金融投資政策支持，中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度，加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度，鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式。抓好組織實施，加強督促檢查。

《意見》強調，國務院各有關部門要按照職責分工，加強指導，密切配合，抓緊研究出臺實施細則。對于重點建設項目要給予重點支持。東北四省區要充分發揮主體作用，采取有力舉措，制定具體方案，確保各項政策措施落到實處。

（中央政府門戶網站www.gov.cn2014年8月19日來源：新華社）

(13) 近年來，由于淘汰落后電解鋁產能，國家對電解鋁產能指標的控制非常嚴格，導致產能指標在全國范圍內置換需求不斷增大。而由于各種因素，一些獲得產能指標較多的省市，限制過剩的產能指標對外省置換。

（來源：調研筆記）

(14) 財政部、國家稅務總局《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅〔2016〕28號/2016年3月11日）第二條規定，“對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔商品儲備業務自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅”。第四條規定，“接受中國儲備糧管理總公司、分公司及其直屬庫委托的承擔食用油（含大豆）等商品儲備業務的中糧集團有限公司所屬儲備庫見附件”。沒在這個附件名單上的企業均不能享受免稅政策，這個附件名單中也沒有一家民營企業；但事實上通遼市一些民營企業承接了中央直屬糧庫和中糧集團的部分儲備任務，即同樣是承擔存儲中央儲備糧任務，卻必須繳納土地稅、房產稅。都是為國家承擔儲備任務，稅負待遇卻不一樣，這是通遼市、內蒙古自治區乃至全國都存在的一個問題。

（來源：調研筆記）

＊參閱本文“補正”四、通遼糧食行業協會：《國家發改委振興司／全國工商聯調研匯報》（節選）。

(15) 參閱：（1）內蒙古自治區地方稅務局《關于房產稅有關問題的公告》（公告〔2016〕第8號/2016年6月12日），（2）內蒙古自治區人民政府《關于進一步明確我區房產稅征收范圍的通知》（內政字〔2006〕371號/2006年12月6日），（3）江蘇省人民政府《關于明確房產稅征收范圍的通知》（蘇政發〔2001〕82號），（4）國家稅務總局《關于調整房產稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規定的通知》（國稅發〔1999〕44號/1999年3月12日）。

(16) ＊參閱本文“補正”一、《文件節選匯編》。

(17) ＊以“文件節選匯編”的方式突出對“重點政策”的學習和理解，是很不成熟的一種嘗試，期待讀者指正與批評。

(18) ＊通遼市發展和改革委員會當時這篇短小精悍回函的主要內容已在本文正文中予以應用，“補正”中再完整刊出全文是對作者的崇高致敬。在這次調研活動中，作為地方參與調研單位的專業資訊反饋，給調研組留下了較深刻的印象。筆者謹認為，類似的專業工作資訊交流應當在全國工商聯為數眾多的調研活動中，得到充分肯定并繼續發揚光大。

(19) ＊節選內容擬較系統突出原報告的“問題和原因”內涵，所述內容與正文略有重疊。