2.3　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論作為研究基礎(chǔ)的價(jià)值

將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為研究基礎(chǔ)，就是將地方高校服務(wù)地方的研究在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)這一框架下進(jìn)行，將“地方”作為一個(gè)“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”來(lái)看待，考察高校服務(wù)地方的效果是通過(guò)考察區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效來(lái)評(píng)判。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵與價(jià)值就是為了更好地將其作為理論基礎(chǔ)服務(wù)的。

2.3.1　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效研究

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究過(guò)程中，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的概念代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：（1）管建成等學(xué)者認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)就是一個(gè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出系統(tǒng)，考核區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效方法就是比較區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要素之間相互作用的程度，也就是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率，即投入產(chǎn)出比；⁽³⁷⁾（2）池仁勇等學(xué)者認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新的效率主要以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的效率為主，一個(gè)地區(qū)一定量因素的投入，所能夠帶來(lái)的產(chǎn)出與技術(shù)前沿之間的距離，距離越遠(yuǎn)說(shuō)明區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的效率低下，績(jī)效較差；⁽³⁸⁾（3）唐厚興等學(xué)者認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率就是區(qū)域創(chuàng)新的成果產(chǎn)出所取得的成績(jī)與創(chuàng)新的效率；⁽³⁹⁾（4）學(xué)者楊志江將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率劃分為兩部分解釋?zhuān)阂粚雍x是指科技投入與科技產(chǎn)出的比例，即科技資源對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化程度；另一層含義是突破科技成果本身，上升到社會(huì)層面，考察科技創(chuàng)新的成果對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。⁽⁴⁰⁾由于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效概念的描述不同，不同的學(xué)者提出不同的計(jì)算區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的公式，但是這些公式都不會(huì)偏離區(qū)域創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵，最終仍是一種比例關(guān)系，我們可以將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的內(nèi)涵概括為：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中資源投入與成果產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，其中資源包括人力、財(cái)力、物力，科技資源所占比例要相對(duì)高于其他資源所占的比例，產(chǎn)出可以是產(chǎn)品產(chǎn)出或最終的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的提高主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面是資源的節(jié)約；另一方面是效益的增加。

在國(guó)外，區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最早是在美國(guó)被運(yùn)用。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新收集和解釋創(chuàng)新數(shù)據(jù)的指導(dǎo)原則是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的；在歐盟，區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)主要是從科技投入、科技績(jī)效兩方面的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，另外，這個(gè)指標(biāo)體系著重突出人力資源在區(qū)域創(chuàng)新中的作用。換句話(huà)說(shuō)，在區(qū)域創(chuàng)新中人才應(yīng)該放在非常重要的位置。在國(guó)內(nèi)，眾多學(xué)者主要通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）創(chuàng)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行定量分析。例如，在測(cè)算區(qū)域的科技創(chuàng)新能力時(shí)，學(xué)者孟玉明是通過(guò)模糊數(shù)學(xué)理論構(gòu)建指標(biāo)體系；王海盛、鄭立群以上海市為例運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效進(jìn)行測(cè)度；李宗璋、吳顯英對(duì)我國(guó)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了定量分析與評(píng)價(jià)時(shí)采用的方法為因子分析方法；劉順忠、官建學(xué)則是借助DEA法對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。⁽⁴¹⁾

總體來(lái)講，國(guó)內(nèi)外學(xué)者更傾向于運(yùn)用線性技術(shù)對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行靜態(tài)為主的分析，各種方法比較起來(lái)各有千秋，也有學(xué)者將視角落在系統(tǒng)復(fù)雜性上，立志理清區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理。對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)級(jí)的研究是伴隨著區(qū)域創(chuàng)新這一概念產(chǎn)生的，區(qū)域創(chuàng)新理論必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所能應(yīng)用的工具，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠把個(gè)人或者某個(gè)區(qū)域抽象化的概念、思想數(shù)字化，使不同區(qū)域的指標(biāo)經(jīng)過(guò)科學(xué)化處理后可以相互對(duì)比，最終實(shí)現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法，我們可以預(yù)測(cè)它會(huì)隨著人們對(duì)這一概念的理解不斷地科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化。

區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的理解角度存在差異性，導(dǎo)致不同學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)方法也不完全一致，在構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面存在差異，在投入、產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上所考慮的著重點(diǎn)也有所不同。盡管如此，在指標(biāo)選擇方面還是偏離不了區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的本質(zhì)內(nèi)涵，幾乎所有涉及研究區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的文獻(xiàn)，都包含了R&D經(jīng)費(fèi)和人力資本投入變量，如Michael（2002）將R&D經(jīng)費(fèi)同時(shí)作為輸入、輸出指標(biāo)，運(yùn)用知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)方法評(píng)價(jià)歐洲11個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新績(jī)效。⁽⁴²⁾當(dāng)然，區(qū)域創(chuàng)新是個(gè)整體，其績(jī)效的評(píng)價(jià)不能單單包括R&D這一項(xiàng)指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)創(chuàng)新增長(zhǎng)理論，專(zhuān)利、政策、研發(fā)經(jīng)費(fèi)及科技活動(dòng)人員數(shù)量都應(yīng)該成為測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的指標(biāo)因素。從理論上講，這些因素對(duì)于產(chǎn)出（地區(qū)的生產(chǎn)綜合值）應(yīng)該具有積極的影響，但是不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，這種關(guān)系并不存在。實(shí)際上，技術(shù)投入與產(chǎn)出之間存在時(shí)滯的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象源于創(chuàng)新行為的長(zhǎng)期性，回報(bào)周期較長(zhǎng)。

2.3.2　地方高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效影響分析

要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，兩個(gè)條件必不可少：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)要素；二是評(píng)價(jià)方法。顯而易見(jiàn)，地方高校評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)方法很少，甚至幾乎沒(méi)有影響，過(guò)去的文獻(xiàn)中也沒(méi)有將地方高校作為區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、合理性的依據(jù)。因此，地方高校是通過(guò)影響區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的。分析地方高校對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效影響之前，需要辨別清楚兩個(gè)概念：區(qū)域創(chuàng)新能力與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效。從前面的概念可以理解，區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效強(qiáng)調(diào)的是投入產(chǎn)出的比例，而創(chuàng)新能力更側(cè)重于絕對(duì)數(shù)量的增加。

區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)要素分為創(chuàng)新投入和產(chǎn)出能力兩大主要測(cè)度指標(biāo)。創(chuàng)新資源投入影響區(qū)域創(chuàng)新的速度、強(qiáng)度、規(guī)模、能力等方面。R&D，科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展，其活動(dòng)可以反映一個(gè)地區(qū)科技活動(dòng)的規(guī)模和科技發(fā)展水平，在區(qū)域創(chuàng)新中起著關(guān)鍵作用。R&D資源配置是否合理直接影響到區(qū)域創(chuàng)新的科技競(jìng)爭(zhēng)力，科技發(fā)展速度；R&D經(jīng)費(fèi)投入的多少顯示著政府對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的支持力度與扶持程度。人力資源是在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮人的主動(dòng)性的能動(dòng)性因素，創(chuàng)新活動(dòng)在多大程度上影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，與人力資源投入的數(shù)量、質(zhì)量程度密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新投入能力主要包括R&D資源投入和人力資源投入。區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)兩方面的結(jié)果：一種是直接用社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量；另一種是還未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的資源，即科研成果。因此，創(chuàng)新產(chǎn)出能力主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益和科研成果。這是關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為宏觀的劃分，目前關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)大都以這種方法為主流，區(qū)別在于R&D資源投入、人力資源投入、經(jīng)濟(jì)效益、科研成果的衡量指標(biāo)不同。與地方高校有直接聯(lián)系的有三大指標(biāo)：R&D資源投入、人力資源投入、科研成果，而科研成果可以說(shuō)是為地方高校專(zhuān)門(mén)設(shè)立的指標(biāo)要素。從宏觀指標(biāo)上可以看出地方高校對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響程度。

對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)指標(biāo)微觀上的劃分不像宏觀一樣容易達(dá)成共識(shí)，在R&D資源投入、人力資源投入上涉及的指標(biāo)主要有：R&D支出經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)占總收入的比例、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重、科技經(jīng)費(fèi)支出額占GDP比重、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用支出、R&D科學(xué)家與工程師數(shù)量、年末科技人員總數(shù)、每萬(wàn)人口中高等學(xué)校教師數(shù)、R&D人員數(shù)量、R&D人員比例、科學(xué)家與工程師占年末從業(yè)人員比例、在校大學(xué)生人數(shù)、萬(wàn)人口科技活動(dòng)人員等指標(biāo)，地方高校對(duì)上述10多項(xiàng)指標(biāo)都存在一定的貢獻(xiàn)率。在科研成果上涉及的指標(biāo)主要有：科技論文數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量、大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)、國(guó)內(nèi)中文期刊科技論文數(shù)量、技術(shù)開(kāi)發(fā)成果數(shù)、國(guó)外三系統(tǒng)（SCI、EI、ISTP）收錄科技論文數(shù)量。從中不難看出地方高校對(duì)于科研成果上的影響程度。另外，創(chuàng)新投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，雖然與地方高校沒(méi)有直接的聯(lián)系，但也是通過(guò)地方高校間接手段發(fā)生作用。地方高校可以直接影響區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效70%以上的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，一個(gè)失去地方高校作為支撐的區(qū)域創(chuàng)新是脆弱的，甚至不能夠稱(chēng)為區(qū)域創(chuàng)新。