理政思路得到省委書記肯定

1994年11月5日，我從北京到深圳報到。從機場到迎賓館的路上，馬路兩側一座座廠房鱗次櫛比，一棟棟高樓拔地而起，到處是熱火朝天的工地。11月的北方早已秋風蕭瑟，但這里的一切都像夏天一樣煥發著蓬勃的生機，林木蔥蘢，鮮花盛開。深圳，曾經對我十分遙遠。如今，我已踏上這片熱土，成為其中的一員。

深入調研50天，拿出理政思路

從化工部副部長到深圳市委副書記、副市長、市長，級別沒有變化，面對的卻是新的工作、新的挑戰，需要更加努力地學習、工作，擔負更重的責任。

到深圳上班后，前50天，我基本上按照中央領導指示，集中力量進行調研，了解情況，熟悉干部。除了參加市委常委會議、市政府常務會議以外，我很少應酬。哪怕中央領導、外省市領導來，一般都是市里其他領導去陪同。我用近兩個月時間，到龍崗、寶安、羅湖、福田、南山5個區，市政府30多個部門，以及重點單位，如鹽田港、深圳機場、大亞灣核電站等單位，進行深入調研，了解情況，熟悉干部。

深圳經濟特區成立以來，在黨中央建設中國特色社會主義理論的指導下，在廣東省委、省政府的領導支持下，經濟社會快速發展。從1990年與1994年的幾個重要經濟指標的對比就可見一斑。國內生產總值從144.82億元增加到560億元，年均增長31.7%；出口貿易總額從29.96億美元增加到183.09億美元，年均增長26.9%，出口額自1993年起居全國大中城市之首；地方預算內財政收入由21.1億元增加到74.4億元，年均增長44.8%；社會消費品零售總額由66.76億元增加到221.14億元，年均增長34.9%；全市工業全員勞動生產率由1.22萬元提高到3.57萬元；工業經濟效益綜合指數由108.3上升到145.1，高出全國48個百分點。

但是，在經濟快速發展的同時，深圳也面臨一些新情況、新問題，有些問題還相當突出，亟待解決。

第一個問題是，隨著全國改革開放的不斷深入，經濟特區實施的優惠政策，除了所得稅的稅率繼續保持15%外，其余的優惠政策，或者已經成為全國的普惠政策，或者已經逐步被取消。因此，經濟特區的政策優勢逐步在消失。中央領導找我談話時都講到了這一點。“你是從北京去的，要引導好深圳的領導干部平順轉彎。但是你講話要有藝術，拿捏得準，不要讓他們感覺你跟他們唱另外一個調。”來到深圳之后，確實聽到不少干部議論這件事，“沒有優惠政策，搞什么經濟特區？”“經濟特區到底‘特’在哪里？”中央認為在深圳經濟特區初創時期，給一些優惠政策是必要的，但是經過14年的建設，深圳已經發展起來了，這些特殊政策應該逐步取消。

第二個問題是，經濟結構的缺陷開始明顯暴露出來。

1994年之前兩年，深圳的工業發展速度開始有所下降。低到什么程度？已經低于全國平均工業增長水平。工業投資的比重，只占深圳市固定資產投資和社會總投資的百分之十幾，后勁乏力。產業結構升級比較慢，經濟特區成立之初，工業上唱主角的是“三來一補”加工貿易企業。它們曾經帶來了投資和就業，但基本上是勞動密集型企業。這種企業技術含量低、污染嚴重、安全隱患多。所以我到深圳就任之前，人家說深圳“水深火熱”，幾乎每年都發生火災或者爆炸，主要指的就是這些“三來一補”加工貿易企業，說穿了，就是港臺投資的部分企業。日本、美國、歐洲的企業在深圳也有一些投資，但是他們的企業并沒有發生火災和爆炸。這主要是因為香港和臺灣的企業投資者實力不強，到深圳投資，在村里搞一個簡陋廠房，一樓二樓存放原料，三樓生產，四樓辦公，五樓作為員工宿舍。為了防盜，窗戶上又安裝了護欄，一樓二樓著火，四樓五樓的人就逃不出來。而且這種企業只給村里交很少的管理費，并不納稅。如果這種產業結構持續下去，深圳就絕無前途！深圳一無礦產資源；二無現代工業基礎，成立經濟特區之前是純農業縣；三無自己辦的名牌大學和國家部委辦的研究院所。如果產業結構還以“三來一補”加工貿易為主，深圳就毫無競爭力了。1993年深圳的國內生產總值只相當于香港的4%左右，財政收入是香港的4%左右，所以唯有盡快地調整優化深圳的產業結構，大力發展高新技術產業，才是深圳的未來所在、光明所在、前途所在。

房地產大量積壓，建成的樓房空置350多萬平方米，在建的面積還有近500萬平方米。建好的房子賣不出去，擠壓占用資金近400億元，成了經濟上的一個包袱。股票市場低迷，1992年“8·10”事件之后兩年半的時間里，深圳證券交易所（以下簡稱深交所）每天交易量只有一兩億元，股票的價格已經跌到上市企業的固定資產凈值。股票市場如此低迷，不僅使得深圳各銀行的頭寸短缺，資本市場的低迷也使得金融業對產業結構調整的支撐能力不夠，同時也給深圳市的廣大股民在經濟上和精神上造成了很大壓力。

第三個問題是，機關作風亟待改進，工作效率亟待提高。經濟特區成立初期的那種高效率沒有了，機關干部干勁十足、工作夜以繼日、辦公大樓晚上燈火通明的火熱場景已經很少見。據說，企業到政府部門辦事，都要拎一個大袋子，里面裝滿小禮品，遞交材料的同時送上小禮品，以求事情辦得順利、辦得快。少數政府工作人員的腐敗和官僚主義，已經讓市民和企業感到厭惡。北京一些部委和其他一些省、市對此也有議論。這樣發展下去，勢必影響經濟建設和外商以及內地企業來深圳投資的熱情，甚至影響到黨和政府的形象。

第四個問題是，社會治安問題嚴重。市公安局報告，1994年1—10月，全市暴力犯罪案件2 395起。其中殺人案件152起，平均2天發生1起，每次都得死一兩個人；搶劫案件1 855起，平均1天發生6起；綁架勒索案件388起，平均1天1起；入室盜竊犯罪立案5 704起，平均每天19起。公共場所的扒竊、小偷拎包、路面飛車搶劫現象嚴重，市公安局估計深圳的扒手有3 000人左右。社會治安的狀況令深圳市民感到人身不安全，整天擔心家里被盜。因為社會治安問題，一些外商（主要是港臺商人）缺乏安全感而導致投資意愿受到影響。社會治安問題已經成為深圳市穩定和發展的重大障礙。

第五個問題是，城市的基礎設施不適應城市現代化的要求。路少、路窄，再加上城市交通管理水平不高，堵塞嚴重。那些年，軍隊可以辦企業，掛軍隊和武警部隊車牌的車闖紅燈、逆向行駛，可謂橫沖直撞，交通警察制止時還遭掌摑！城市排水不暢，羅湖區的小區幾次被大水淹及一樓窗臺。城市供水能力不足，偶有斷水現象。供電、通信問題日益突出。城市管理問題很多，市容市貌亂象叢生：供電線和電話線都是明線，密如蛛網懸在半空；小商小販亂擺攤，馬路邊上很多賣涼粉的、賣小吃的，洗碗水亂倒；電線桿上多見“專治性病”的小廣告，似乎深圳成了性病高發區。這些亂象嚴重影響市容市貌，與現代化城市建設格格不入。

面對上述問題，我不斷思考，研究解決的良策。我在化工部任副部長時分管基本建設、科研和教育工作，對當時國際科技發展水平、科技發展動態以及產業結構變革的態勢，有比較清楚的認識。到化工部工作之前，我還在遼寧省錦西市（1994年更名為葫蘆島市）擔任過領導工作。這些工作經歷和工作經驗，使我百慮終有一得。我也一直牢記來深圳前中央領導找我談話時的指示和囑咐，最后形成了我認為可行的工作思路，理清了施政重點。

向省委書記匯報，理政思路得到全面肯定

1995年1月1日，我根據在調研中了解到的情況和問題，以及對今后深圳市經濟社會發展應該開展的重點工作的思路，專程赴廣州向廣東省委書記匯報。我首先匯報了經過50天調查研究了解到的深圳市經濟發展、城市建設管理的現狀，以及存在的五方面的問題，接著匯報了針對這五方面問題所提出的對策以及今后施政的重點。

第一，加快調整優化深圳的產業結構，大力發展以信息技術產業、生物技術產業、新材料產業為重點的高新技術產業。努力提高深圳市的經濟質量和經濟效益，這是深圳今后發展的希望所在、形象所在、后勁所在。不把產業結構調整過來，不奠定現代的產業基礎，深圳今后就毫無優勢、毫無前途！

第二，整頓機關作風，轉變政府職能，增強服務意識，提高辦事效率，建設廉潔高效的政府。

第三，物質文明建設和精神文明建設“兩手抓，兩手都要硬”。要大力加強社會治安綜合治理和城市環境的綜合治理，爭取兩年內實現基本好轉，為經濟發展和居民生活營造良好的環境。

第四，搞活深圳的房地產業。消化近900萬平方米的庫存，釋放出被擠壓占用的近400億元資金。

第五，啟動低迷的證券市場，搞活深圳的金融業。發揮資本市場和銀行業對深圳經濟發展、產業結構調整以及發展高新技術產業的支撐作用。同時，把廣大股民從被套牢的股市中解脫出來。

省委書記十分專注地聽我匯報。我談完之后，他開頭第一句話就說：“我對深圳的情況是了解一些的，但是像你這么清晰的分析和介紹，以前沒有過。”

作為省委書記，他經常到深圳檢查指導工作，對深圳的情況何止是“了解一些”，這顯然是他的謙虛和講話藝術。接著他又說：“你對今后工作的基本思路，雖然還沒開始實施，但是憑我多年的工作經歷，我認為肯定會取得很好的效果。我完全支持你的想法，大膽去做吧！”我從省委書記那里得到了非常堅決的支持！這五方面的工作思路，就成為未來5年我施政的重點內容。

書記在聽完我匯報后，叫來他的秘書，吩咐道：“請廣州市高祀仁書記、黎子流市長陪子彬同志在廣州市內轉轉，介紹一下廣州的情況。吃完晚飯再送子彬同志回深圳。”我心里感到很溫暖。作為一位省委書記，他在看人、待人、用人這方面有很高的修養。

1995年以后，隨著工作的陸續開展，我對深圳市屬、區屬國有企業存在的嚴重問題以及深圳市城市規劃、建設方面存在的問題，逐漸有了清晰的認識。在我任市長的5年時間里，市委、市政府還把深化國有企業改革，做優、做強、做大國有企業，全面修編城市總體規劃，以及加強城市建設、城市管理，作為全市改革與發展的重大任務，進行了艱苦、持續的努力。